探討公路工程施工企業定額發展問題及措施

姜 興

（貴州橋梁建設集團有限責任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路工程施工企業定額，是結合施工單位自身管理水平、技術水平等要素所編制完成一定計量單位的工程量所需要的人工、材料、機械臺班數量與費用標準，是企業自身管理能力、生產能力的綜合體現。施工單位根據自身特點，編制企業定額，可明確自身自主報價標準，保證施工企業效益，同時，也能有效提升企業成本核算水平，提高企業綜合實力[1-3]。基于此，該文針對公路工程施工企業定額發展問題及措施進行以下探討。

1 加強企業定額編制與應用的必要性

施工單位根據自身生產能力、管理能力等，編制符合企業自身特點的企業定額，可為企業合理制定投標策略提供依據，保證企業收益。企業定額編制過程中，企業也能夠明晰自身成本管理水平，找出自身成本管理的問題，幫助企業提升自身管理能力，增強企業核心競爭力。

企業進行生產經營的根本目的是通過生產創造利益，通過采取各種經營手段，實現收益最大化。對公路工程施工企業，通過采取精細化的管理手段，可有效降低施工成本，提高運營效率。通過編制企業定額，可準確確定自身施工成本，優化企業競標策略，保證自身收益。

2 企業定額發展障礙

企業定額作為工程量清單計價模式的配套項目，迄今已經歷經了近20 年的發展，雖然取得了一定的成績，但企業定額的總體發展現狀并不理想。當前，多數公路工程施工企業，對企業定額編制的重要性認識不足，對工程交付后相關施工數據的收集不到位，導致企業定額編制困難重重。

現階段，受公路市場招標方式影響，多數公路工程施工企業對編制企業定額的重要性認識不足，嚴重依賴行業或地方定額；一些已經建立企業定額的施工單位，也多以行業或地方定額作為投標報價依據，對自身企業定額運用不足。基于以上分析可知，當前企業定額發展仍有較多不足。通過深入剖析當前國內企業定額發展問題，找出掣肘國內企業定額發展的關鍵癥結所在，便于制定更具針對性、實踐性的改進措施。

2.1 對企業定額的認識不到位，受限于行業計價定額的強勢地位

現階段，各省所用計價定額均由各省工程造價管理站組織編制，受傳統公路市場招標方式影響，各參建方不得不主動或被動地將省計價定額作為計價依據，掣肘了企業定額應用的外在環境[4]。

同時，省計價定額作為政府定額，自身就具有較高的權威性，加之尚未建立統一的企業定額編制要求和企業定額質量的評定標準，導致不同企業編制的企業定額存在較大差異，已建立企業定額的單位，所編制的企業定額無法獲得業內認可，導致施工單位編制企業定額的內在動力不足。

2.2 企業定額基礎資料匱乏

企業定額的建立，需要龐大的工程數據作為支撐。當前，多數企業對工程數據不夠重視，工程數據收集效率低下，數據豐度嚴重不足，無法為企業定額編制提供數據支撐。

（1）基礎資料收集制度不完善：受行業特點限制，企業一線施工人員都為勞務派遣，人員流動性較大，資料易隨人員流動而流失。加之管理層基礎資料收集意識不足，若沒有完善的基礎資料收集管理制度，無法有效督促基礎資料收集工作的落實。

（2）缺乏有效的收集整理方法：工程建設的復雜性、動態性，決定了定額基礎數據的多樣性、海量性，采用傳統人工為主的數據采集整理方法，無法滿足定額基礎數據收集、整理需求，工程項目信息化發展程度較低，缺乏完善、有效的數據收集手段，難以及時、全面地收集工程信息數據。

（3）信息平臺匱乏：施工企業沒有可依托的針對定額基礎數據收集、整理、分析的信息平臺。

（4）同類工程資料不足：公路工程的復雜性、多樣性，決定公路工程分部分項工程種類繁多，同類項目資料相對缺乏，難以有效實施統計分析。

2.3 企業定額編制難度大，投入費用高

企業定額編制投入大、周期長、專業要求高，需要長時間、大量、持續的數據累積[5]。

企業定額編制前，需要收集整理大量的基礎金額數據，通過統計學的方法準確核實工程成本，保障定額基礎數據的準確性。企業定額編制完畢，應結合企業自身情況，科學論證、評定定額編制質量，保證定額反映的成本水平與企業真實成本水平的一致性，為企業自主報價提供準確依據。企業定額應用階段，需要結合實際施工情況驗證定額的準確性、合理性，做好問題糾偏及補充整改，尤其應加強新技術、新工藝的補充調整。由以上分析可知，定額編制成本高、周期長，長期效益顯著，但短期效益較低，導致施工單位對企業定額編制的積極性不足。

2.4 缺乏編制企業定額的專業人才和咨詢服務

企業定額編制需要處理海量的定額基礎數據，要求編制人員既要懂定額、懂造價，又要具備信息知識，以完成數據的統計分析、動態更新和數據庫維護，市場上該類人才嚴重匱乏。

當前，國內造價計價軟件眾多，目前諸如廣聯達、品茗、魯班等部分軟件，已具備“云計價”功能，但多數軟件只能基于行業、政府定額計價，與企業定額配套的軟件、服務嚴重匱乏，導致部分具備企業定額編制能力的企業，因無平臺可用，不愿編制企業定額。

2.5 企業定額的編制方法不夠科學，技術手段不夠完善

多數公路施工企業，信息化手段相對欠缺，在對施工數據進行分析時，仍沿用技術測定法、統計分析法、經驗法等傳統分析方法，既無法保證定額編制的數據分析精度要求，也無法完成對海量定額基礎數據的整體分析需求。

同時，由于國家和定額主管部門尚未建立統一的企業定額編制標準和技術規范，導致各企業建立的企業定額難以獲得業內認可，限制了企業定額在招投標中的應用。

2.6 企業定額動態更新遲緩

企業定額應隨企業自身管理水平、生產水平的提升而不斷調整，隨材料價格變化、工藝技術更新不斷擴充、調整，以保證企業定額的準確性。而已經完成企業定額編制的企業，對企業定額動態調整的重要性認識不到位，也未建立完善的定額更新管理機制，加之招投標過程中，企業定額實際應用較少，導致企業定額動態更新遲緩，無法真正發揮作用。

2.7 缺乏制度保障

企業定額編制需要企業高層與基層員工的通力配合。部分企業由于制度保障缺乏、編制規劃不科學，致使企業定額編制管理“上緊下松”，基層員工編制積極性低、執行度差，企業定額編制無法貫徹落實。建立完善的企業定額編制管理制度，是落實企業定額編制的基礎。

2.8 政策對企業定額支持力度不夠

企業定額的建立、發展，離不開政府的支持和引導。但當前政府并未制定相應指導方針，也未出臺相關規章制度，導致企業定額編制、應用過程中遇到的實際困難無法得到有效解決[6]。

現階段，雖然國家不斷出臺相關政策文件，推動工程造價市場化改革，但多數文件宏觀指導性較強，但實操性較弱。

2.9 評標方法缺乏推廣企業定額的環境

2.9.1 市場對合理低價認識不夠

政府、行業定額，反映社會、行業平均消耗水平，使用政府、行業定額編制的競標報價，可較為準確地反映社會平均水平，有效杜絕低于自身成本報價競標的問題。但市場上不乏一些管理水平出眾、技術水平較高的企業。這部分企業利用自身優勢，在個別子目或整體報價上，低于社會平均水平，屬于合理低價。這種合理低價，是企業綜合實力的體現，評標人應予以正確認識，避免產生誤判，打消投標企業積極性。

2.9.2 評審方法不利于采用企業定額的單位

現階段在公路工程商務標評標中，多采用綜合評分法確定評標基準價。當前評標框架下，各種確定評標基準價的方法都以投標總價作為關鍵性指標。也就是說，投標總價直接決定了商務標得分。而招標控制價均是根據省定額站編制的地方定額或行業定額編制的。若投標單位采用企業定額編制投標價，則有可能低于招標控制價，導致廢標，致使采用企業自身編制的企業定額的投標單位處于不利局面。

子目綜合單價評審是商務標評審的重要內容，綜合單價上下限，通常由綜合單價基準乘以浮動系數確定。綜合單價基準由各入圍單位投標報價的綜合單價確定。采用企業自身編制的企業定額的投標單位，在入圍后，很可能因為某項子目綜合單價得分過低難以中標，使采用自身企業定額的單位處于更加不利局面。

3 企業定額發展配套措施

基于以上分析，從宏觀環境上，國家應出臺相應政策，加強對企業定額支持、引導。從行業角度，科技企業應加強企業定額編制的相關產品研發，為企業定額編制提供技術支持；從企業自身角度，企業應正確認識企業定額對企業發展的重要作用，具體措施如下。

3.1 完善企業定額建立制度

企業應認識到保障制度對企業定額建立的重要性。企業應結合自身條件，建立完善的企業定額制度，為企業定額編制提供指導和制度保障。在宏觀層面，可通過建立方向性指導文件，為企業定額編制規劃、編制方向提供指導；在具體實施階段，應正確認識企業定額編制的阻力，制定階段性的任務目標，有計劃地編制、完善企業定額。

3.2 加強企業定額組織機構建設

組織機構建設是制度保障得以落實的基礎，企業應加強企業定額組織機構建設，抽調企業人力，組建企業定額編制小組，搭建符合企業業務特點的工程造價信息平臺，依托信息平臺，完成企業定額基礎數據的收集、整理，為企業定額編制提供數據和平臺支撐。企業定額初步建立完成后，即可解散企業定額編制小組，將企業定額交由專人維護。

3.3 加強企業定額基礎數據的收集整理，建立企業工程造價及成本管理信息庫

公路應結合自身管理水平、生產力水平等，依托企業定額，建立健全的成本管理體系，實施精細化成本、工程造價管理。項目施工成本測算，通常根據生產任務單，確定人力使用成本；通過限額領料單的實際用量，確定材料成本，再通過匯總人力、材料成本，確定項目實際成本。以上述成本數據為依托，組建企業成本管理信息庫，可實現對工程成本的精細化管理。結合企業成本管理特點，信息庫內容應包括以下幾點：1）分部分項工程成本指標數據庫；2）人材機消耗量數據庫；3）人材機價格信息數據庫；4）歷史成本數據庫；5）分包工程成本數據庫。

公路工程施工企業，應加強對已完成工程的成本數據收集、分析，如中標價、結算價、管理費費率等。通過收集、分析已完成工程的基礎成本數據，掌握企業實際施工、成本管理水平[7]。

3.4 加強政府和協會的引導作用，提供企業定額編制技術支持

企業定額的發展，離不開政府的指導與支持。在宏觀政策環境上，政府在制定出臺宏觀指導政策的基礎上，應制定更加明確的指導意見和優惠政策，加大企業定額編制支持力度。

在行業規則上，政府應出臺相應制度規范招標市場，并出臺相應鼓勵政策，為企業定額投標應用提供良好行業應用環境。并在出臺相應編制規范、評審標準的基礎上，建立企業定額備案制度，使企業定額獲得業主的認可。

在具體實施階段，應由政府部門授權，由行業協會牽頭，邀請專業人士編制企業定額編制規程，制定企業定額評審標準等，掃清企業定額發展障礙。

通過政府和協會的引導，讓企業認識到企業定額編制在企業投標報價管理、成本核算管理中的重要作用，使企業通過企業定額，實現對企業的精細化管理。

3.5 加強企業定額信息化建設，科技企業為企業定額編制提供技術服務

企業定額編制階段，需要對海量的定額基礎數據進行處理，傳統的分析方法和分析工具，無法滿足海量定額基礎數據的分析要求，為保證數據分析精度、分析效率，必須加強企業定額信息化建設。

現階段，廣聯達、魯班等頭部造價平臺、服務提供商，以廣聯達、魯班等信息平臺為依托，以先進的大數據技術等為手段，已經建立了一套較為系統化的技術體系，為客戶提供人材機使用價格、造價指標等信息服務。建議該類科技企業，以當前的技術體系為依托，結合行業發展需求，做好企業定額信息平臺搭建。相關軟件平臺，應提供企業定額導入接口，使企業可以自主切換和選擇使用企業定額、行業定額或地方定額，為企業定額編制、應用提供平臺支撐。

4 結論

企業定額作為工程量清單計價模式的配套環境，其發展水平直接影響企業在工程量清單計價模式下的投標報價水平。針對當前公路工程施工企業定額發展中存在的問題，政府應加強政策引導，為企業定額編制創造良好的政策環境；行業協會應結合行業特點，編制企業定額編制規程標準、企業定額評審標準等，掃清當前企業定額編制、應用障礙；科技企業應結合行業發展需求，做好企業定額信息平臺搭建，為企業定額編制提供技術支持和平臺支撐。