基于校院兩級管理體制的商學院協同運行模式探討

徐松偉 張莉麗

(上海財經大學 商學院，上海 200433)

2017年，教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等五個部門聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，針對高等教育改革發展中的學科專業設置、人才培養、人事管理、科研管理、經費和資產使用管理等方面提出相關意見和要求，并提出高校辦學自主權需要得到切實保障。全面深化高等教育管理改革，是完善和發展現代化大學制度的客觀要求，是推進大學內部治理體系與治理能力與時俱進的必然選擇，是增強高等教育價值與功能的現實轉化效應的必由之路，也是“雙一流”建設提出的高等教育內涵式發展方向的需求舉措。校院兩級管理改革是當前高校內部治理體制改革的突破口和著力點，是建立完善中國特色現代大學制度的重要組成部分，是強化依法治校、優化與完善大學的治理體系的必然趨勢，已經是眾多高校的必然選擇。由于二級單位商學院的運行模式和特點，要求強化學校的整體規劃和統籌能力，激活商學院辦學的活力與動力，實現校院兩級深度協同配合，使學校有限資源得到優化配置，構建一套既符合中國國情又符合高校管理實際的高效運行的商學院兩級管理體制機制，是我國高校增強核心競爭力和實現商學院內涵式發展的重要舉措。

1 國內校院兩級管理改革的現狀與問題

1.1 國內高校管理體制改革導向與特點

1.1.1校院兩級管理已成為國內高校管理改革的新模式

在高等教育高速發展新形勢下，實行校院兩級管理體制改革是高校內部治理的大勢所趨。在院校兩級管理中，學校實行“權力下沉”，通過調整校院兩級管理的權力、責任與義務，結合事權下放財權、人事權、物權，落實學院辦學自主權，使學院成為真正的辦學實體。校院以共同目標為基本點，同協商，共發展，充分激活學院辦學活力，增強學院工作積極性。

據不完全統計，我國已有近一半的“雙一流”建設高校在推進院校兩級管理體制改革，但改革路徑的側重點有所不同，主要有以權力下放為側重，如復旦大學的“放管服”相結合，相應權利下放的前提是院系具備承接校院兩級管理能力；以目標協議為側重，如上海交通大學的院系綜合預算和校院協議授權改革模式；以財務導向為側重，如武漢大學進行的兩級財務體制改革向校院管理綜合改革過渡；以學部學科為側重，如浙江大學以學部制改革為核心，調整優化基層學術組織，以轉變職能為重點完善行政管理組織架構。從“雙一流”建設高校的校院兩級管理體制改革進程看，校院兩級管理改革已取得初步成效，尤其是研究型綜合性大學成效顯著。

1.1.2校院兩級管理改革的核心屬性是明晰校院權責利關系

高等學校是培養人才的重要供給體，現代大學的主要職能是人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作等。校院兩級管理核心是學校的管理中心下移，但是在現代大學五大職能的具體權限下放到什么程度，如何保證學校能獲得高質量的長遠發展，同時保證學院能夠充分使用辦學權利提升辦學效益，這是各院校改革的重點和難點。高校只有在明晰校院兩者之間的權責利關系下，校院兩級管理改革才能真正的取得成功。

1.1.3校院目標管理協議授權是校院兩級管理改革的必經之路

我國雙一流大學二級學院設置普遍在20個左右，每個二級學院都有其自身的發展進程和特點。通過目標管理，學校與學院共同明確中長期發展目標和建設任務，通過協議授權，明晰校院的權責關系，形成共識后管理中心下移，真正實現學院自主辦學，是校院兩級管理改革的必經之路。

1.1.4健全的制度體系是校院兩級管理改革的重要保障

制度體系建設是明晰校院權責利規范化運行的有效約束和重要保障，制度性約束深刻影響著學校和二級學院未來的發展。在校院兩級管理改革中，已有很多“雙一流”建設高校相繼出臺具體的校院兩級管理改革辦法及實施細則，這為促進校院協同工作，貫通職能部門和二級學院協作提供規章依據。

1.2 當前校院兩級管理改革和運行體制存在的突出問題

1.2.1權責利清單缺乏充分論證，清單有失對等性

校院兩級管理體制改革中，校級層面占主導作用，在明確校院權責利清單時，學校的主導傾向會更明顯，這樣會造成權責利不對等的局面。主要是沒有對二級學院進行充分的調研論證，沒有和二級學院共同充分商討未來發展規劃目標等，權責不對等的清單會嚴重影響和制約二級學院辦學的積極性和高效運行。

1.2.2管理模式相對落后，資源配置不夠科學

實行校院兩級管理，部分高校的改革只體現在改革文件中，管理模式依然是以學校為主導的辦學模式，學院只是完成學校下達的目標任務，沒有真正形成校院兩級協同運行模式。學校管理中心下移，只是放寬了部分事項的決策權，而相應的財務權、人事權等并沒有完全下放。資源配置也沒有被科學合理的有效配置，存在非教學部門的長期占用資源的現象。

1.2.3制度虛化，沒有真正落實簡政與放權

在校院兩級權力劃分中，權利讓渡較慢甚至停滯。在改革過程中，學校下達的文件中體現了權力下放，管理中心下移的相關內容，但是在實際實施中仍然是校級管控下的自主辦學，顯然這種“偽權力”的下放并不能激活學院的辦學活力。較明顯存在的問題就是學院擁有對處理基本事務、基本經費的決策權，但是在重大事項、科學研究、人才培養、國際交流合作等決策權集中在校級層面，二級學院的決策建議并不能得到有效實施。

1.2.4學院管理不完善，管理機制體制不健全

高校自建設以來一直是辦學的主體，學院是承擔學校辦學的二級院系設置，學院依附于學校的機制，在學校的機關職能部門決策下運行。校院兩級管理中大部分二級學院缺乏有效的運行機制，也沒有健全的管理機制體制，導致二級學院的自主辦學呈現心有余而力不足的現象，沒有真正達到提升辦學成效的目標。

2 探索校院兩級管理是商學院教育內涵式發展的客觀要求

2.1 商學院運行規律要求創新高校管理模式

商學院運行有其自身的發展定位和特點，教師來源多樣化，學生群體特殊。MBA教育作為一種應用型管理學專業學位教育，其目標是通過碩士研究生的培養方式“造就管理者”，也是商學院人才培養的重要組成部分。與傳統的學術型研究生的教育模式有著本質差異，MBA教育所培養的“管理者”不是以掌握某一學科的專業知識為目標，而是以具備從事企業經營管理的所需的職業技能和職業品質為宗旨。商學院有自有師資和外聘師資，為了滿足學生對于理論學習與工作實踐指導的雙重需要，商學院一般會配備校內綜合評價較高的教師和行業精英或優秀企業家，開展雙師同堂、實踐課程、案例教學等多種教學形式。商學院學生結構中非全日制學生比例達一半以上，對于商學院管理模式、軟硬件設施要求都較高，作為商學院最重要的外部利益相關者，需要考慮此部分學生的群體的需求。

商學院作為人才的直接培養平臺，更全面了解人才培養、學科建設、國際交流合作等需求，這就要求有足夠的辦學自主權，結合自身發展定位和特點，不斷提升辦學水平和辦學質量。學校作為統籌和指導學院辦學的主體，需要統籌全校發展規劃，加強對學院發展的監督和保障。

2.2 商學院教育項目的市場化要求提升高校管理效率

商學院的教育項目市場化程度高，市場開拓需求突出。商學院生源中多為有工作經驗的在職人員，社會閱歷豐富，對于各商學院的品牌美譽度、學生及校友活動、教學質量、就業指導等要求較高。各大商學院為爭取到質量更優的生源，彰顯商學院品牌價值，在廣告投放、招生宣講、活動組織等方面，積極開拓，投入大量人力物力財力。同時與市場接軌，業務支出占較高比例，就需要更多的行政人員支持和更高的財務自由度。這就要求學校推進商學院人事財務機制的改革，以適應市場化發展進程，提升管理效率。

2.3 一流商學院建設要求重建高校資源配置規制

校院兩級管理體制改革中，對不同學院的資源配置尤為重要。一流商學院建設要面向現代化、面向世界、面向未來，聚焦學校特色，圍繞學生發展，融貫人才培養、商學研究和社會服務，系統化、全方位、全流程的多課堂融合的商學人才培養模式。學校要在統籌長期規劃發展、資源分配的同時，應考慮不同學院發展的差異性，深度調研各個學院實際發展所需，與他們確定發展目標和建設任務，進行更切合發展所需的科學合理的資源配置，提升資源的有效使用率和回報率。

3 以高校商學院為例推進校院兩級管理體制改革的對策

3.1 準備：轉變觀念，借鑒改革經驗

3.1.1解放思想，打破思維定勢

改革攻堅，思想先行，遵循高等教育發展的內在規律。首先，學校層面要統一思想，堅定改革決心，統籌校級資源配置和權責利劃分，打破固有管理模式的思維定式。其次，從二級學院領導班子到教師和行政管理人員，都要意識到校院兩級管理體制改革的迫切需求，掌握校院兩級管理的新模式，理清二級學院的責任和義務，克服困難，把改革進程不斷向前推進。

3.1.2借鑒改革經驗，提出實施方案

“雙一流”建設高校中已有一半以上的高校進行了校院兩級管理體制改革的推進。要積極開展調研學習，有效汲取改革取得顯著成效的高校實踐經驗，分析探討商學院在改革推進過程中重點和難點，同時結合學校和商學院的長期發展規劃，廣泛征求學校相關職能部門意見，充分和專業委員會、師生及其他利益相關方研討相關措施，擬定具體實施方案。

3.1.3科學規劃，掌握時機與力度

要求學校下放管理權力的同時，思考自身是否有兩級管理的能力，在能力與兩級管理模式匹配時，抓住機遇，順勢而為。商學院的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作在達到一定辦學能力水平時，校院兩級管理體制改革會極大促進辦學優勢的提升，降低由改革而帶的各種風險，有效推進高校改革的進程，不斷提升一流商學院的建設速度和高校事業的快速發展。

3.2 前期：校院內部治理體系變革

3.2.1加強頂層設計，以清晰的學科建設與人才培養為基礎優化商學院設置

完善的組織架構是實施“院辦學”的有力保障，只有健全的組織架構才能使學院人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等各項活動持續進行。學院按照職能崗位設置決策、行政管理、民主管理等內部常設體系機構，并結合商學院自身發展特點，設置輔助部門，最終形成政治權力、行政權力、學術權力和民主權力相互協調、協同共進的運行機制。

決策體系架構中設置黨委會、黨政聯席會、教授委員會、學位評定分委員會、教學分委員會、崗聘與考核委員會等，明確黨委會、黨政聯席會和各委員會的權責，將權力和責任落到實處，充分調動學院辦學的系統性和規范性。

行政體系架構中設置業務部門、科研部門、支撐部門，結合學校的行政職能部門完善學院的行政體系架構。通過建立科學合理的定崗定責制度，推行績效考核工資，實現按勞分配，最大程度激勵教職工形成積極主動的良好局面。

民主管理體系中設置教職工大會、工會、婦女小組、各學生組織，通過民主協商與民主監督管理，共同促進提升學院辦學水平和辦學能力的提升。

3.2.2建立并運行內控體系，以民主責任制建設為核心完善商學院治理結構

健全的內控體系是保障學院科學化、制度化、標準化、民主化運行的有力保障，要結合商學院人才培養、科學研究和社會服務工作的具體工作，制定系統、規范、合理的人事、財務、預算、保障等工作制度和工作流程。在學校管理重心下移，學院得到足夠的自主辦學權利時，更應加強監督機制，內部治理得到有效控制，學院的行政權力、學術權力和民主權利使用才能最大化發揮其作用。學院的辦學水平直接影響教師的教學科研和學生的培養效果，師生是學院發展的最大利益相關者，因此師生的民主監督尤為重要，只有受到監督的學院權利配置才能高效長期運行。

3.3 主體：推進“放管服”改革，明晰校院責權利

3.3.1校部機關機構優化，實現職能轉變

加快校部機關結構的優化，轉變職能部門角色。在校院兩級管理改革中，二級學院是辦學主體，機關部門是組織協調、監督和綜合服務各二級學院，在戰略發展層面指導二級學院制定中長期發展規劃和目標，幫助二級學院提升內部治理和辦學能力，組織協調跨部門跨單位的協同合作，并監督二級學院的運行機制。校部機關要轉變以往的直線管理模式，在既定目標下給二級單位足夠的權利，但要做好目標設置、風險管控、考核評估等監督和管理工作。

3.3.2清晰界定校院兩級權責利關系，推進管理重心下移

推進管理重心下移，健全兩級決策執行機制，促進權利和責任匹配，增強學院辦學的積極性和主動性。加快梳理校院兩級權利和責任劃分，在學科建設、教育教學、科研管理、人事管理、財務管理、行政服務等方面，建立科學、合理、明晰的權責關系，各司其職各負其責，同時保持協同運作，共同提升辦學效益，促進事業穩步發展。

3.3.3建立兩級財務管理模式，進行多維度的商學院綜合預算管控系統設計

校院兩級管理體制改革中，財務管理也是難點和重點，在“雙一流”建設高校中，各院校的兩級財務管理改革模式大相徑庭。其中以事權為導向的綜合預算管控系統更適合商學院，樹立校院協同治理的改革理念，建立以目標為驅動的管理新模式。從戰略規劃引導、預算模式創新、資金渠道突破、運行保障等多維度設計綜合預算管控平臺，做到財權和事權高度匹配協同，同時要結合商學院發展過程中的市場運作模式，有效促進院辦學的高效運行模式。

3.4 保障：加強對商學院發展性評估，建立監督與激勵機制

3.4.1優化目標考核，注重動態調控，明確監管主體責任

以學校發展規劃為基礎，結合學院自身學科建設、教育教學、科學研究、人才培養等現狀，確定學院發展目標，校院簽訂目標協議，形成有效的規則制約。在學校和學院共同商討細化目標任務后，學校機關職能部門以目標任務與監督考核的管理新模式，形成考核監督機制，對學院的發展進行把控，實現權責匹配。同時，應根據學院運行的實際情況，在制度規范下，動態調控目標體系，最大限度的激發二級學院辦學的積極性。

3.4.2保障多元參與，發揮學術權力與基層民主的協同作用

學校層面指導并加強學院各項權力的建設，并監督權力使用的科學性、規范性、高效性。學院的基本功能是科學研究、人才培養和社會服務，要以教師代表的學術權力提供學院科學研究發展方向的專業咨詢建議。人才培養直接映射學院的辦學效果，社會服務直接關系到國家經濟發展和社會發展，學術權力、民主權利和社會評價尤為重要。在校院兩級管理體制改革中，學院擁有更多的自主決策權，為避免一“權”獨大的局面，保證決策的科學有效性，應充分發揮學術權力和民主權利的咨詢建議權和監督決策權，在各級權力的協同作用下，學院才能健康、長遠的發展。

3.4.3硬化制度約束，允許商學院多樣化的自我管理模式

校院兩級管理體制改革是一項系統性的綜合改革，在改革的同時健全的制度機制一定要盡快配套，讓改革有理有序持續進行。同時，學校層面的頂層設計、總體規劃是主方向，結合各二級學院發展的差異化，支持商學院管理創新，制度建設不能一成不變，要因事而化、因時而進、因勢而新，保證校院兩級管理體制改革不斷朝著健康有序和諧的方向發展。

4 結語

校院兩級管理體制是高等院校高速發展的管理趨勢，也是高校實現現代化管理的有效途徑。從“校辦院”向“院辦校”的模式轉變，實現高校和學院協同運行共同發展，需要學校的戰略規劃指導、長效機制建立和監督考核體系設計，需要學院轉變思想觀念、提高辦學能力、健全運行機制體制。商學院模式要做到“三個堅持”，堅持面向現代化出發，服務國家重大戰略和社會發展需求，回應時代要求，適應數字化、生態化、新型全球化等趨勢對企業變革的影響，不斷助力職業素養提升和實踐能力提升；堅持面向世界，通過從全世界獲取師資力量、并產出世界領域優秀的科研成果，從而實現人才培養的國際化與培養標準的國際化；堅持面向未來，以市場需求為基礎，持續改進人才培養方案和課程體系建設，以更加開放的教學方式、手段和平臺，實現產教融合，構建培養生態圈。校院兩級管理體制的實施，需要學校整體設計，結合商學院運行模式實際，制定目標明確、風險可控、科學高效的協同運行模式。