強化食藥犯罪刑法治理

張兵

去年以來，全國公安機關共偵破食品藥品案件2.6萬起，抓獲犯罪嫌疑人近3.6萬名，搗毀黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑市場4.2萬個。其中，公安部掛牌督辦的跨區域重大案件達480余起，有力地遏制了食品藥品犯罪發展的蔓延勢頭。

隨著互聯網信息技術的發展，網絡日漸成為食品藥品違法犯罪主渠道。如何嚴厲懲治食藥犯罪？無論是建議將生產、銷售不符合安全標準的食品罪由危險犯調整為行為犯，還是沒收財產附加刑的處罰，都彰顯出國家重拳打擊食藥犯罪、強化食藥犯罪刑法治理的決心。

嚴懲

“誰進行食品藥品違法犯罪，就讓誰身敗名裂、傾家蕩產。”在最近的一次論壇上，河南省高級人民法院副院長王樹茂擲地有聲地說。

資料顯示，僅河南省法院3年來審結各類危害食品藥品安全犯罪案件就達4089件、判決5662人。

自全國公安機關開展“打四黑除四害”等專項行動以來，各地偵破食品安全犯罪案件6萬起、制售假藥犯罪案件3.7萬起，其中與互聯網相關的違法犯罪約占50%。

網絡犯罪愈演愈烈，這是一個不爭的事實。據統計，從2009年至今，網售假冒偽劣食品藥品違法犯罪呈高增長趨勢，藥品類增加了3倍多，食品類案件增加了11倍。

嚴懲呼聲不在少數。中國刑法學研究會會長、北京師范大學法學院院長趙秉志甚至建議，刪去“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”中“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”的構成條件，將該罪由危險犯調整為行為犯。

目前，中國刑法典第143條規定的“生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪”，其客觀方面的重要成立條件是，“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”。

但司法實踐表明，對不符合安全標準的食品與嚴重危害人體健康之間的因果關系的證明存在相當難度，尤其是在互聯網時代，網絡售賣食品現象越來越普遍，要求都必須“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”，證明不符合安全標準的食品和嚴重危害人體健康之間的因果關系，不利于嚴厲打擊生產、銷售不符合食品安全標準的犯罪。

趙秉志還建議，進一步完善食藥犯罪的刑罰配置，通過適當增設沒收財產刑的方式，加強對食藥犯罪的刑法治理。

“目前刑法典只對相關食藥犯罪設定了罰金刑而無沒收財產刑。刑法典需要根據這些犯罪行為的危害程度，在相應的法定量刑幅度，規定并處罰金或者沒收財產，以實現罪責刑在性質上的適應?！壁w秉志說。

在審理全國影響重大的崔國宏生產銷售有毒有害食品案時，河南省法院的判決結果是，對被告人判處罰金70萬元，并對扣押在案的制假工具和機器設備予以沒收。

犯罪數額的認定是司法實踐中最常見的問題，銷售金額、獲利金額、貨值金額、貨物數量、非法經營額，司法認定的標準不一，對于查獲的尚未銷售的食品藥品如何認定也有所不同。

“應將經營金額和貨物數量共同作為認定犯罪數額的參考標準，非法經營額能更全面地將所有已經銷售的和還未銷售的貨物都納入數額計算范圍之中?！蹦暇┦腥嗣駲z察院副檢察長陸曉敏認為，“在犯罪形態上也可以參照毒品犯罪的標準，只要以銷售為目的的，一概認定為既遂，同時還充分考慮貨物的數量，避免對犯罪數額認定上的不統一和各種分歧。”

互聯網成犯罪主渠道

隨著互聯網等信息技術的發展，互聯網日漸成為制售假劣食品藥品違法犯罪的主渠道，預防和打擊難度越來越大，因為這不僅需要技術支撐和相關網站、平臺的配合支持，而且需要在案件定罪量刑、證據收集固定和證明標準等方面強有力的法律支撐。

“更廣的地域性、更強的擴散性、更嚴的隱蔽性、更大的欺騙性?！痹诜治鼍W絡食品藥品違法犯罪特點時，陸曉敏總結說。

“理想的互聯網食藥治理模式包括4個方面：市場調節是基礎，制度設計是框架，行業自律是主體，政府監管是保障。”中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國說。

互聯網時代，食品藥品經營違法犯罪呈現多人分工協作的團伙性特點，采取以次充好、以假充真、仿冒名牌等手段，通過第三方購物平臺銷售收款，以快遞物流運送產品，隱蔽性強，線上線下交錯，交易環節分離，給監管和執法帶來極大挑戰。

欣喜的是，截至目前，全國已有19個省份的近400個縣區公安機關成立了食品藥品犯罪的專業偵查部門。

關于如何治理，王偉國給出了3個建議，首先，在強化政府監管方面完善相關立法，提高立法層級；明確各經營主體的準入條件和法律責任，適當提高違法經營的處罰力度；增加執法權限，提高技術性監管手段，完善行政執法和刑事司法的銜接機制；加強政府機關與其他部門、行業組織甚至國際組織的合作。

“行業自律方面要增強行業組織的自治能力，健全行業協會的自治規范?！蓖鮽f，“同時，制定互聯網食藥行業標準，建立行業投訴制度，發揮第三方平臺的管理職能?！?/p>

“在加強消費者教育方面，加強互聯網食藥安全的宣傳，提供消費者的安全意識和辨別能力?！?/p>

“要及時將一些具有嚴重社會危害性的行為犯罪化。對于為實施生產、銷售假劣食品藥品犯罪活動而設立網站、通訊群組的行為，或者明知他人利用網絡實施生產、銷售偽劣食品藥品，為其犯罪提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通信傳輸等技術支持或者廣告推廣、支付結算等幫助，情節嚴重的行為，以及網絡服務提供者不履行網絡安全管理義務，發布假劣食藥信息，經監管部門責令采取改正措施而仍不改正，致使假劣食藥信息大量傳播或者造成其他嚴重后果的行為，都應當作出犯罪評價，追究行為人刑事責任?！壁w秉志說。

全國人大常委會第二次審議的《刑法修正案（九）草案》針對網絡犯罪出現的新情況、新特點，完善了懲處網絡犯罪的法律規定，將為懲處上述具有嚴重社會危害性的食藥網上危害行為提供有力的法律支持。

公安部副部長黃明認為，要強化網絡思維，善于運用網絡技術和網絡手段打擊治理，強化共享協作。充分運用大數據技術，加強數據信息的匯集應用，推動銀行、網購、電信等各方面信息整合共享，實現與公安機關業務應用系統無縫對接，努力從海量信息中及時發現線索，牢牢把握工作主動權。

電商管控

“阿里巴巴依據《互聯網藥品信息服務管理辦法》、《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》等相關法律，充分運用云計算、大數據等先進的互聯網信息技術，對平臺違法藥品信息進行監測、跟蹤和分析定位?！卑⒗锇桶图瘓F安全部資深經理雷亮說，“我們已經摸索出一套‘政企聯動、精準治理、專案打擊、疏堵引導’的管控新模式?！?/p>

阿里巴巴旗下目前擁有淘寶、天貓、1688等五大電商平臺，其中，天貓、1688取得了互聯網藥品信息資格證，可以發布藥品信息；天貓醫藥館取得了互聯網藥品交易資格證，可合法銷售非處方藥，其他四大電商平臺全面禁售藥品。

在浙江省藥監局指導下，阿里巴巴建立了部際假藥聯席會議及侵犯知識產權和假冒偽劣商品應急保障小組。該小組由阿里巴巴醫藥禁限售專項團隊、信息安全情報及專案打擊團隊、數據挖掘支持團隊組成。

這3個團隊各自的職責是，醫藥禁限售專項團隊全面負責平臺上醫藥違法違規商品及服務信息的管控；信息安全情報及專案打擊團隊全面負責平臺上情報的收集，實行情報先行，主動管控為主，專案打擊為輔；數據挖掘支持團隊運用云計算、大數據有效防止惡意會員違規銷售。

線上藥品的違法犯罪風險主要集中在線下長期購買精神類、麻醉類、有毒類、興奮劑類、計生類、醫療用毒性藥品等高危藥品的會員，為了加強這些人群隱蔽交易的管理，阿里巴巴先與杭州市藥監共建高危人群名單庫，實行線上、線下互通，并依據線下購買人員進行線上會員比對，當此類會員在線上交易時，采取嚴格管控。

換句話說，只要有違法交易，阿里巴巴會在第一時間捕捉到相關信息，并將信息傳遞給相關政府主管部門。

2014年，阿里巴巴通過大數據系統實時監控計算會員行為信息量超30億次/天，通過系統自動處理與人工審核，處理危害信息1200萬條。2014年，平臺依法日平均處罰違規銷售藥品數達千個，其中政府指導查處僅占3.81%。通過大數據分析，從上億數據信息量歸類總結，形成日常的監管機制、核心系統和數據運用系統和模型。

雷亮介紹，阿里巴巴對800多萬會員賣家通過點對點的旺旺通知、郵件通知、淘寶論壇等進行宣導，通過與杭州市藥監局共建藥品警示臺，告知賣家會員藥品不能銷售，以及哪些是屬于互聯網藥品管控范疇，如何在95095平臺上合法銷售藥品；對于買家進行購物端的提醒，告知如何買到放心的藥品；通過系統進行搜索屏蔽，只展現有合法資質的95095商家藥品。

“我們通過對電商平臺生產、銷售原料藥、藥瓶、藥輔料、膠囊、制藥工具等的會員進行布控，2015年至今成功獲取19個有價值的藥品情報線索，共破獲3起假藥案件，涉案上報銷售金額共計2841萬元，4起案件已立案偵查?！崩琢镣嘎?。