水利工程EPC 總承包模式分析

王 可，阮鵬高，黃艷芬，桂冬梅

（1.湖北華傲水利水電工程咨詢有限責任公司，武漢 430070；2.湖北金浪勘察設計有限公司，武漢 430070）

1 概述

EPC 是指總承包商受項目法人委托，依據合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，以合同管理為主要手段，對項目的質量、進度和資金進行控制，對項目的安全全面負責[1]。

水利工程項目“點多、線長、面廣”，歷時時間長，協調難度大，資金使用要求高，監管程序復雜，管理人員嚴重不足，而且基層水利管理機構人員技術和管理水平普遍不高[2]，存在管理難度高、責任大、任務重、成效低等難以改變的客觀事實，傳統的建設管理模式遠遠不能滿足新形勢下的水利工程建設需要。2009 年，廣州市水務局根據廣東省水利廳“關于印發《廣東省水利建設工程總承包（試點）暫行辦法》的通知”精神，在廣州市海珠區調水補水工程中推行水利工程EPC 總承包模式，這是我國首個水利工程EPC 總承包項目[3]。2014 年12 月，鄂北地區水資源配置工程試驗段項目作為湖北省水利系統首個按EPC 模式建設的項目正式啟動[4]。從多年來水利工程EPC 總承包模式的運行情況看，EPC 總承包項目多采用聯合體投標的形式，雖在緩解項目法人建設管理壓力、控制項目工期和投資方面取得了成效，但也存在一些管理問題。

2 存在的問題

水利工程EPC 總承包模式存在的問題主要表現在以下5 個方面。

（1）項目法人將EPC 總承包模式作為建設風險的轉移途徑，不利于項目的有效推進。一方面，項目法人未能擺脫傳統的管理理念，過多地參與總承包的工作，導致EPC 總承包管理無法真正實行[5]；另一方面，部分項目法人認為EPC 總承包模式下總承包商比常規模式獲利多，應該為項目法人承擔更多責任，甚至將本應由項目法人承擔的外部協調責任轉移至總承包商，使得水利工程“點多、線長、面廣”的特點進一步加劇，成為項目實施的難點，尤其是線性工程總承包項目推進并不順利[6]。

（2）EPC 總承包聯合體組織結構松散，融合度不高，存在互相推諉的現象。目前水利工程EPC 總承包項目大多為聯合體投標，聯合體投標協議通常過于籠統，項目實施過程中總承包管理的內部職責劃分不夠明確。聯合體雖然是利益共同體，但是各方的經營管理理念、思維方式和工作方法均有差異，遇到問題存在互相推諉的情況，設計、采購和施工的融合度較低[7]。

（3）EPC 總承包管理水平有待提高，人才隊伍亟需加強。有的水利工程EPC 總承包牽頭單位缺乏實踐和經驗，缺乏敢于擔當、業務水平高、協調能力強的綜合型人才，無法取得顯著成效[7-8]。

（4）設計單位牽頭的EPC 總承包項目，尚未充分調動設計龍頭的作用，為工程帶來的增值效益不顯著。近年來，水利行業大力推廣以設計單位為龍頭的EPC 建設管理模式[9]，多數水利設計單位未曾改企建制或正在改制，缺乏工程公司的企業理念，從事總承包項目時未成功轉型，難以勝任總承包商的角色，工作特點呈現明顯的“設計協調”性，而非項目內部總協調。總承包商在項目法人和分包商之間難以找到平衡點，而且對分包商缺乏有效的管理手段，項目內部工作的主導和協調作用被弱化，未能顯著發揮出為項目增值的作用[10]。

（5）缺乏完善的制度和政策。一方面，缺乏完善的制度對項目法人和總承包商進行明確的權責劃分；另一方面，缺乏有力的扶持政策對項目法人采用EPC 總承包模式進行引導、對相關單位從事總承包業務進行激勵，總承包企業的發展受限[3，8]。

3 解決措施

從湖北省水利行業已經實行的多個EPC 總承包項目現場管控情況來看，設計單位牽頭時暴露出來的現場管控問題，大多是由設計單位重設計輕管理的片面管理理念、總承包管理水平不高、設計和施工融合協調度不高，以及施工單位實力不強等情況導致的，但是湖北安陸市引徐濟安飲水工程 EPC 總承包項目、洪湖東分塊腰口泵站總承包項目和湖北漢江干堤 2018 年度第二批項目等多個總承包項目在實踐過程中通過強化設計與施工融合、細化設計與交底、設計牽頭單位主動協助項目法人開展外部協調等措施，有效提升了工程建設效率和效益[11]。浙江省瑞安市西門閘泵站工程在采用設計單位牽頭的EPC 總承包模式進行建設管理時，設計單位綜合實力較強，對施工單位有較強的總承包管理能力與鉗制能力，強化了設計與施工的融合，構建了利益共同體，確保了工程的順利實施。在水利工程EPC 工程總承包模式相關法律法規尚不健全的情況下，該工程項目法人的管理理念不斷更新，與總承包商歷經多次磨合，總體取得較好的效果[12]。

基于對水利工程建設管理現狀及實施EPC 總承包模式存在問題的剖析，結合多個水利工程EPC 總承包項目的實踐經驗，提出解決措施如下。

（1）加大對項目法人的宣傳和培訓。水行政主管部門對項目法人經常性開展EPC 總承包模式的宣傳和培訓，強化項目法人的EPC 總承包合同管理理念，促使項目法人履行應盡職責，提升管理水平，實現項目法人和總承包商的有效溝通，推進項目順利實施。

（2）擇優組建總承包聯合體，形成穩固的利益共同體。承接EPC 總承包項目時牽頭人應在綜合考慮企業信譽和履約能力后擇優選定聯合體其他成員，并通過具體項目的實施，在相互信任的基礎上形成長期合作伙伴關系，利益共享、風險共擔。在經營管理的方式方法上不斷磨合，在項目推進中優勢互補，達到設計和施工深度融合與相互促進的目的。

（3）EPC 總承包商要不斷提升管理水平，引進和培養高級管理人才。一方面，從事EPC 總承包項目的設計單位要深化設計深度，優化、細化設計過程，積極采用BIM 等建模軟件，充分利用其可視化、協調性、模擬性、優化性和可出圖性等特點，實現設計、采購、施工、交付、運行維護等階段的信息互聯互通，更直觀地為項目法人和其他參建方展示管理的手段和預期成效，提升信任度。另一方面，從事EPC 總承包項目的牽頭單位要積極引進優秀的工程總承包管理人才，并加強管理人才的培訓和培養，造就一批有資格、敢擔當、熟設計、懂施工、精管理、通造價、會協調的行業精英，在項目實踐中優化管理手段，提升管理成效和企業綜合實力。

（4）作為牽頭人的設計單位應積極更新理念，并細化前期設計。承擔總承包項目的設計單位一方面要更新企業管理理念，強化業務培訓，轉變總承包商角色，提升項目主體責任感，積極組織項目內部協調，配合項目法人參與外部協調，為現場施工提供便利的條件。擇優選擇分包商，細化合同條款，強化管理手段，避免質量問題和安全問題的發生，在一定程度上與分包商互相協作，形成推動項目進展的強大合力。另一方面要認真做好項目前期的勘察設計工作，盡可能排除可能存在的不確定性因素和不利因素，避免重大設計變更導致工程費用增加與合同糾紛情況的發生，以確保項目的收益，為EPC 總承包企業的發展提供源源不斷的動力。

（5）積極出臺相關政策和制度。水行政主管部門結合目前水利工程EPC 總承包模式的推行情況和存在的問題，積極制定EPC 總承包模式扶持引導政策和相關的制度。在項目報批階段有針對性地建議項目法人采用EPC 總承包模式，并進行系統的政策解讀和引導，規范和細化EPC 總承包項目標準合同示范文本，進一步明確總承包項目中項目法人和總承包商的權利與義務。同時，通過給予EPC 總承包企業政策紅利和項目成效獎勵，推動EPC 總承包模式在水利行業平穩健康發展。

4 結語

目前，EPC 總承包模式在水利行業還處于發展階段，由于行業的公益屬性，大規模推行水利工程EPC 總承包模式意義重大，但水利工程EPC 總承包模式取得顯著效益并得到行業高度認可還需要一個漫長的過程。只有在工程實踐中不斷探索和嘗試，深入分析問題并積極制定和執行有針對性的措施，EPC總承包模式才能在水利工程中發揮應有的作用。