新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作探微

沈建波

黨的十九大首次提出“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”的重要論斷,思想建設(shè)為黨的其他方面建設(shè)提供思想指導(dǎo)、理論支持和輿論保障,在黨的建設(shè)中具有引領(lǐng)性、貫通性、支配性的作用。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出,“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)”。[1]中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任,伴隨著革命、建設(shè)和改革,思想政治工作一直是一切工作的生命線,也是推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化的重要政治優(yōu)勢。在稅收現(xiàn)代化新征程上,加強(qiáng)思想政治工作,關(guān)乎稅收事業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)乎稅務(wù)干部隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定,關(guān)乎稅務(wù)部門的整體形象重塑。在高質(zhì)量發(fā)展中加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作,強(qiáng)調(diào)要把思想政治工作作為推進(jìn)新時(shí)代稅收治理變革的重要方式,忠實(shí)踐行新發(fā)展階段“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命,為加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化提供強(qiáng)大精神動力和可靠政治保證。

一、全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的必要性及其重大意義

全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作,改革實(shí)踐中仍存在相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面,需要在理論上和實(shí)踐上對這一重要問題予以回應(yīng),這也是把思想政治工作貫穿黨的建設(shè)始終的必然選擇。只有不斷提高稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作水平,其他方面建設(shè)的問題才能更好解決,才能更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。正如毛澤東同志所指出的:“掌握思想教育,是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決,黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[2]我們黨之所以能取得這樣的成績,最根本的就是我們始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有馬克思主義的科學(xué)指引,有科學(xué)的方法論。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治工作,采取一系列重大舉措切實(shí)加以推進(jìn)。稅務(wù)系統(tǒng)圍繞黨和國家工作部署以及稅收中心工作,認(rèn)識和把握新形勢下思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》《全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作辦法》等一系列制度及辦法,與稅收改革發(fā)展緊密結(jié)合起來,協(xié)同的全要素理念旨在充分調(diào)動積極因素,團(tuán)結(jié)力量、精誠共治,扎實(shí)做好構(gòu)建政治工作大格局各要素的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作,構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作大格局。

稅收改革發(fā)展史告訴我們,搞社會主義市場經(jīng)濟(jì),只注重宣傳教育是不夠的,還要在紀(jì)律建設(shè)、執(zhí)行懲罰等方面,認(rèn)真做一些工作,來保證思想政治工作的有力開展,保證稅收現(xiàn)代化有序進(jìn)行。稅務(wù)是經(jīng)濟(jì)與國家的連接點(diǎn),有效發(fā)揮稅收在服務(wù)國家治理中的職能作用,對于現(xiàn)代“稅收國家”而言至關(guān)重要,一般依照國家稅法向每個(gè)納稅人繳費(fèi)人無償征繳稅費(fèi),所以我們歷來就重視依法征管、從嚴(yán)治稅,重視征收與繳納的關(guān)系,而且歷來就有明令的規(guī)范、守則及紀(jì)律與獎懲,以保持健康良好的稅收征納關(guān)系。當(dāng)前的問題是,雖然有條令與規(guī)則,也有道德規(guī)范教育,還有健全的監(jiān)督檢查組織與措施,但“令不行,禁不止”的情況依然發(fā)生,耳聞逐漸目睹,傳言有時(shí)也會得到證實(shí),這種情況任其發(fā)展下去,也必然滋生徇私枉法、貪污腐敗。紀(jì)律是約束人們行為的硬框架,只有嚴(yán)明的紀(jì)律,才能緊緊地團(tuán)結(jié),才能克服貪懶、松散,才能產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。當(dāng)然實(shí)施紀(jì)律要有好的選擇,要準(zhǔn)、要去邪立正、要以事業(yè)為重,否則就會走向反面。因此,必須發(fā)揮新時(shí)代稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的優(yōu)勢,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,以思想之光照亮前行之路。

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大,現(xiàn)行稅務(wù)體制運(yùn)行面臨的思想政治工作形勢也越來越嚴(yán)峻。由于內(nèi)外部環(huán)境、個(gè)人價(jià)值取向、稅收發(fā)展形勢等多種因素的影響,在稅收基層一線工作中還存在著一些難點(diǎn)問題,阻礙和制約了稅務(wù)思想政治工作的有效深入開展。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作,是我們當(dāng)前和今后一項(xiàng)長期任務(wù),要不斷突出、強(qiáng)化思想政治工作在基層稅收工作中的地位和作用,充分發(fā)揮思想政治工作武裝頭腦、武裝思想、武裝干部的功能,在創(chuàng)新中推動新時(shí)代思想政治工作強(qiáng)起來。

二、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作存在的主要問題及原因分析

思想政治教育工作是強(qiáng)化黨員干部政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹髑馈⑼瓿筛黜?xiàng)任務(wù)的原動力,任何時(shí)候只能加強(qiáng),不能削弱。做好思想政治工作,“誰來做”和“怎么做”是兩個(gè)核心問題。思想政治教育工作接受和確定教育對象的教育內(nèi)容和概念是必要的,思想政治教育接受活動是一個(gè)由多種因素構(gòu)成的復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng),這一活動的效果受多種因素的影響。但思想政治教育的效果能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵取決于接受主體的接受程度,它可以轉(zhuǎn)化為受眾的個(gè)人想法和意識形態(tài),從而影響主體的行為模式。作為一個(gè)強(qiáng)有力的行政單位和執(zhí)法機(jī)關(guān),傳統(tǒng)的稅務(wù)部門更注重稅收行政管理和稅收執(zhí)法的實(shí)施,但它對思想政治教育工作的關(guān)注較少,投入較少,教育和培訓(xùn)的強(qiáng)度和頻率也較低。因此,受教育對象所接受的意識形態(tài)的傳播也很微弱,往往出現(xiàn)激情式教育。如果當(dāng)前教育思想意識變化很顯著的話,當(dāng)時(shí)的教育效果就會十分明顯。但是隨著時(shí)間的推移,并沒有進(jìn)行持續(xù)的教育內(nèi)容和觀念的指導(dǎo),也沒有有效的結(jié)果評價(jià)和反饋機(jī)制,往往會造成已經(jīng)建立的教育制度或者實(shí)施效果漸漸丟失。特別是“上面千條線、下面一根針”的問題一直困擾基層,稅務(wù)部門基層一線負(fù)擔(dān)重,應(yīng)引起重視。人們較容易忽視接受思想政治教育工作,但破解思想政治工作的切入點(diǎn)恰好在此,只有把思想政治工作貫穿稅收工作全過程,才能更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

(一)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作存在的主要問題和不足

“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西,為了實(shí)現(xiàn)思想,就要有使用實(shí)踐力量的人。”[3]廣大基層稅務(wù)干部的文化素質(zhì)、政治覺悟、社會閱歷各不相同,新的稅收形勢發(fā)展對不同崗位也提出了不盡相同的要求,而傳統(tǒng)的思想政治工作模式卻往往容易忽視個(gè)體或不同層面干部職工的思想狀況的了解、疏導(dǎo),難以形成全面的思想攻勢。隨著稅收征管體制改革不斷深化,涉及稅務(wù)系統(tǒng)干部職工切身利益的事項(xiàng)越來越多,解決的難度越來越大。有鑒于此,要在平衡各種利益關(guān)系的前提下做好思想政治工作。隨著稅收征管改革的不斷深入,難免不同程度地涉及少數(shù)稅務(wù)干部的切身利益,造成這部分人思想包袱較重,也成為稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響,加之少數(shù)單位和部門思想政治工作不到位,一些稅務(wù)干部的思想觀念發(fā)生了較大變化,由以往較多地關(guān)注國家大事,轉(zhuǎn)向關(guān)注自己的切身利益。因此,馬克思明確指出,“不應(yīng)當(dāng)只局限于這些不可避免的、因資本永不停止的進(jìn)攻或市場的各種變動而不斷引進(jìn)的游擊式的搏斗。”[4]

“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的,現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想。”[5]基層稅務(wù)部門在改進(jìn)思想政治工作的保障機(jī)制方面大多是在“軟措施”方面下功夫,通常是召開會議、制定文件、發(fā)出號召、提出口號、理論研討、輿論宣傳等,而在“硬措施”方面還存在差距,嚴(yán)重制約著稅收基層一線思想政治工作的有效開展。首先,思想政治工作機(jī)制仍未形成一套與稅收改革發(fā)展相配套的思想政治工作體制,尤其缺乏思想政治工作效果評估機(jī)制、激勵競爭機(jī)制和稅務(wù)干部素質(zhì)評價(jià)機(jī)制等。其次,少數(shù)單位和部門只管思想不管人,管人與管思想的不統(tǒng)一,造成思想政治工作的弱化;一部分稅務(wù)干部創(chuàng)新能力不足,不能適應(yīng)稅收形勢發(fā)展的需要,不能依照上級精神,創(chuàng)造性地推進(jìn)思想政治工作;基層政工干部隊(duì)伍的嚴(yán)重匱乏、政治素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升,這些都影響了稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的有效開展。再次,少數(shù)單位和部門一提及組織開展思想政治教育建設(shè)就覺得花錢太多,浪費(fèi)經(jīng)費(fèi),只能少開展“花錢”的活動,一旦經(jīng)費(fèi)得不到有效的保障,有些活動難以開展,就會造成基層干部職工組織觀念淡薄、團(tuán)隊(duì)精神弱化。

(二)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作存在問題的反思

唯物辯證法認(rèn)為,原因和結(jié)果揭示客觀世界中普遍聯(lián)系的事物具有先后順序的范疇,結(jié)果是由某種原因引起的,外因通過內(nèi)因起作用。稅務(wù)系統(tǒng)思想政治教育工作存在諸多問題,主要表現(xiàn)在思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制相對弱化、組織機(jī)制不得力、缺乏相應(yīng)評價(jià)機(jī)制。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)思想政治教育工作機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰,專職政工干部的配備不夠得力,從上到下沒有形成強(qiáng)有力的組織體系,無形之中削弱了思想政治教育工作載體;政工部門地位不高、權(quán)威性不強(qiáng)、干部使用滯后,也弱化了優(yōu)秀人才對政工崗位的選擇,相對影響了思想政治教育工作的開展;一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有將思想政治教育工作與當(dāng)前稅收征管改革結(jié)合起來。稅務(wù)人員更多的還是覺得自己作為國家公職人員,在稅收執(zhí)法中占據(jù)著主動和強(qiáng)勢地位,納稅人遵從度不高,這直接導(dǎo)致基層稅務(wù)人員在日常工作中公職關(guān)系不夠和諧,不利于服務(wù)型政府和諧稅收征納關(guān)系的構(gòu)建。

稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作源于我們黨在各個(gè)時(shí)期思想政治教育工作的稅務(wù)實(shí)踐,同時(shí)在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了一套針對不同于普通思想政治工作的方式方法,為不同時(shí)期、不同實(shí)踐中做好基層稅務(wù)人員思想政治工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。長期實(shí)踐證明,基層稅務(wù)系統(tǒng)的思想政治教育工作在實(shí)踐中不斷得到完善和發(fā)展。在新形勢下,我們更要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一,既要高度重視基層稅務(wù)系統(tǒng)思想政治教育工作方式方法,不簡單機(jī)械地照抄照搬,又要創(chuàng)新性地進(jìn)行發(fā)展,為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力保證。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的思考與建議

稅務(wù)思想政治工作與思想政治工作是個(gè)性與共性、特殊與一般的關(guān)系。稅務(wù)思想政治工作除了要學(xué)習(xí)和借鑒思想政治工作一般理論,還要有自己獨(dú)有的研究領(lǐng)域和研究內(nèi)容。隨著稅收征管體制改革向縱深推進(jìn),新稅種、新稅制、新稅改頻現(xiàn),必然帶來新的思想動態(tài)、社會心態(tài)和個(gè)人心理體驗(yàn),隨之價(jià)值觀念、生活態(tài)度、政治信仰都會產(chǎn)生不同程度的變化。“各級黨的組織必須把干部教育放在黨的重要工作的地位上來”[6],進(jìn)一步鞏固改革開放的成果,保證稅收改革發(fā)展的社會主義方向,需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。

(一)新時(shí)代運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作改革創(chuàng)新

馬克思指出,“理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人。所謂徹底,就是抓住事物的根本。”[7]抓住根本,就是要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要論述,遵循稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的科學(xué)性和規(guī)律性。融入新時(shí)代、適應(yīng)新特點(diǎn)、滿足新要求、解決新問題、匯聚新動力、開創(chuàng)新局面,在思想政治教育、基層基礎(chǔ)工作、渠道方法手段等方面聚焦目標(biāo)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓好。結(jié)合稅收征管改革實(shí)踐,深入貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作和稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前,在稅收工作中貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述,必須推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,充分發(fā)揮好稅收組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用。一方面要運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法,不斷地從國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實(shí)的角度,深刻分析新形勢下對廣大干部群眾的思想活動發(fā)生作用的客觀環(huán)境及基本特點(diǎn),正確審視和解決那些影響干部群眾思想活動的重大問題,為推進(jìn)新形勢下思想政治工作提供一個(gè)比較切合實(shí)際的基礎(chǔ);另一方面要研究和探索新時(shí)期思想政治工作的規(guī)律,增強(qiáng)在復(fù)雜形勢下掌握思想動態(tài)的能力。

(二)在進(jìn)一步深化稅收征管改革中保持思想活力

“馬克思主義是隨著時(shí)代前進(jìn)、實(shí)踐深化和科學(xué)發(fā)展而不斷豐富、完善和發(fā)展的,決不能把它看成僵化的教條。”[8]保持思想活力,意味著思想政治教育要有一系列改革創(chuàng)新思路,不斷提升思想政治工作的吸引力與感染力,按照守正創(chuàng)新要求不斷提高做好新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的水平。改革過程中,充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,結(jié)合黨的建設(shè)加強(qiáng)思想政治工作,充分調(diào)動各方面的積極性,引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極支持改革、自覺投身改革,保障稅收征管體制改革順利有序推進(jìn)。一是培樹信念,積極運(yùn)用基層黨組織工作載體和方式,強(qiáng)化理想信念培樹,推動稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作質(zhì)量不斷提升;二是把握動態(tài),完善黨員干部思想狀況匯集反映機(jī)制,多渠道、多層次開展思想調(diào)研工作,確保全面掌握黨員干部的最新思想動態(tài),更好發(fā)揮出思想政治工作的效能;三是談心談話,著眼于加強(qiáng)溝通、凝心聚力開展形式各樣、各有側(cè)重的談心談話活動,把理性誘導(dǎo)和情感交融結(jié)合起來,切實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作的重要抓手

針對“怎么抓”,強(qiáng)調(diào)深入開展思想政治教育,提升新時(shí)代思想政治工作守正創(chuàng)新發(fā)展。毛澤東同志曾把方法同任務(wù)的關(guān)系比喻為橋或船同過河的關(guān)系:“我們的任務(wù)是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。不能解決橋或船的問題,過河就是一句空話。不解決方法問題,任務(wù)也只是瞎說一頓。”[9]一是要抓住根本,深入開展稅務(wù)系統(tǒng)黨性、黨風(fēng)教育,深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育,認(rèn)真開展稅收法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、廉政勤政和職業(yè)道德教育,剖析案件開展警示教育;二是要找準(zhǔn)切入點(diǎn),圍繞稅收工作中心,加強(qiáng)思想政治工作,針對新時(shí)期稅收工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有的放矢地進(jìn)行教育,使稅收工作思想同心、目標(biāo)同向、工作同步;三是要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用,把發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、樹立典型和學(xué)習(xí)典型作為思想政治工作的重要任務(wù)來抓,進(jìn)而形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

(四)高度重視改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作方式方法

“馬克思和恩格斯稱之為辯證方法(它與形成而上學(xué)方法相反)的,不是別的,正是社會學(xué)中的科學(xué)方法,這個(gè)方法把社會看作處在經(jīng)常發(fā)展中的活的機(jī)體(而不是機(jī)械地結(jié)合起來因而可以把各種社會要素隨便配搭起來的一種什么東西),要研究這個(gè)機(jī)體就必須客觀地分析組成該社會形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系,必須研究該社會形態(tài)的活動規(guī)律和發(fā)展規(guī)律。”[10]“思想工作要充分運(yùn)用大眾傳媒和文化設(shè)施,采取容易為群眾所接受、所歡迎的方式方法進(jìn)行。”[11]改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作方式方法,特別是基層黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全思想政治工作責(zé)任制,要把“抓兩頭帶中間”與“抓中間帶兩頭”相結(jié)合,善于運(yùn)用心理學(xué)原理,有針對性地做好思想政治工作。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的座談討論、報(bào)告、演講、個(gè)別談心談話等方式,還要運(yùn)用好計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù),加強(qiáng)稅務(wù)部門軟硬件建設(shè),使稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作手段呈現(xiàn)出更加豐富多彩的局面,進(jìn)而增強(qiáng)思想政治工作的感染力,激發(fā)思想政治工作的活力,擴(kuò)大思想政治工作的影響面和滲透力。

四、結(jié)語

“歷史從哪里開始,思想進(jìn)程也應(yīng)該從哪里開始,而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”[12]加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),只有不斷提高思想政治工作的針對性和實(shí)效性,通過系統(tǒng)性政治理論教育和經(jīng)常性思想政治工作,夯實(shí)干部思想基礎(chǔ);以精神文明建設(shè)和稅務(wù)文化建設(shè)為載體,凝心聚力;以制度機(jī)制建設(shè)、清正廉潔教育和稅收輿論宣傳為抓手,激發(fā)活力;充分發(fā)揮宣傳思想工作的思想引領(lǐng)、精神激勵、文化支撐和輿論推動作用,為稅收工作科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治保障。