新時代全面從嚴治黨背景下“四風”糾治之對策

李 鵬 張 吟 譚燎原

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻認識“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”(以下簡稱“四風”)問題危害,從制定和落實中央八項規定破題,堅持從中央政治局做起、從領導干部抓起,以上率下改進工作作風,為全黨樹立標桿、立下規矩,推動作風建設取得重大歷史性成就。但是,“四風”問題由來已久、成因復雜,回潮復燃風險仍然存在,隱形變異現象時有發生,風腐一體、由風及腐危險不減,對其整治既不能一蹴而就,一勞永逸,更不能有絲毫懈怠。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》對全面從嚴治黨重大舉措和成效作出總結概括,強調我們黨來自人民、植根人民、服務人民,一旦脫離群眾就會失去生命力,全面從嚴治黨必須從人民群眾反映強烈的作風問題抓起。因此,持之以恒糾治“四風”既要從歷史的緯度去透視其規律,也要從現實的層面去認識其發展;既要從講政治的高度去審視其為國為民的大義,也要從思想和利益根源上來破除其頑瘴痼疾,不斷推進新時代“四風”糾治工作持續深入。

一、從黨與“四風”作堅決斗爭的歷史脈絡,認識發展規律,錨定糾治“四風”前進方向

習近平總書記指出:“形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。”人心向背關系黨的生死存亡,關系黨的執政基礎。黨自成立以來,始終將人民群眾置于心中最高位置,持續狠抓“四風”突出問題。

(一)始終將“四風”糾治置于高位思考

毛澤東同志于1929 年在為紅四軍第九次代表大會所寫的決議中第一次提出“反對享樂主義”,1930 年又在《反對本本主義》中一針見血指出當時黨內存在的一種微妙形式主義。1933 年,他在《必須注意經濟工作》中指出:官僚主義一種是不理不睬或者敷衍塞責的怠工現象,另一種是命令主義。在延安的一次干部大會上,還用一首《詠泥神像》形象生動地給官僚主義進行了畫像。周恩來同志于1963 年在《反對官僚主義》一文中列舉20 種表現形式,對官僚主義進行了深刻論述和堅決反對。鄧小平同志在1983 年號召全黨4000萬黨員參加全面整黨,解決黨內思想、作風、組織三個嚴重不純和紀律松弛的問題,大力糾正黨員干部中存在的不正之風。江澤民同志、胡錦濤同志帶領全黨深入開展一系列的學習教育活動,以純潔黨風、踏實政風、引領社會風氣。幾代中央領導集體帶領全黨不懈努力,加強作風建設,特別是對“四風”的規律性認識,為我們破解“四風”問題奠定了堅實的理論基礎和實踐經驗。

(二)始終與“四風”作堅決斗爭

黨在不同歷史時期,針對“四風”問題,靶向治療、精準施策,持續在反“四風”征程上探索前進。從延安整風運動到“三反、五反、新三反”運動,從中央八項規定的審議通過,到將違反中央八項規定精神的問題列為《中國共產黨紀律處分條例》重點查處內容,從2013 年元旦春節改進工作作風、加強廉潔自律“九嚴禁”(第一個節日禁令)的提出到中央紀委監委專門設置曝光臺,每月點名道姓通報曝光,黨在改進作風問題上,以抓常抓長的韌勁,以一個節點一個節點緊盯的耐心,從實際出發,從現實問題著眼,推進糾治“四風”工作成為新常態。

(三)始終在糾治“四風”進程中堅定方向

黨在長期與“四風”作斗爭的進程中,進一步深化規律性認識,逐步從“單兵作戰”斗爭方式向思想教育、制度建設推動作風建設的“漸進式”作戰邁進;采取了一手抓享樂主義、奢靡之風,一手抓形式主義、官僚主義,再兩手抓“各個擊破+交叉推進”式糾治策略;形成了從單一糾治“禮品禮金風”“紅白喜事風”到“網絡四風”“快遞四風”疊加糾治轉變,切實以作風建設永遠在路上的決心、持續筑牢八項規定堤壩的勇毅,進一步堅定毫不松懈糾治“四風”的前進方向。

二、從“四風”的表現特征,透視危害本質,站穩糾治“四風”政治立場

“四風”問題凸顯的是我們黨在作風建設中存在的“病患”,這一“病患”侵蝕的是黨的肌體,肢解與離間的是黨群與干群關系,危害極大、影響極壞。

(一)“四風”具有頑固性和反復性

“四風”屢禁不止,甚至“春風吹又生”是其頑固性和反復性的突出表現。“頑固性”是指“四風”是長期形成的痼疾頑癥,不但受到歷史文化因素以及傳統觀念習俗的影響,也受到各種客觀條件與環境的影響。比如“官僚主義”即為當官做老爺封建殘余思想影響,形式主義則與歪曲的“政績觀”相關聯。反復性是指“四風”極易反彈,認真抓一抓就會成效顯著,各種不好苗頭也會隱藏起來,短期內不輕易顯露,當我們稍微放松警惕、有所松弛的時候,“四風”問題就容易卷土重來,已經取得的成果也會頃刻化為烏有。

(二)“四風”存在隱蔽性和變異性

糾治“四風”實踐中的新表現與新態勢正是其變異性和隱蔽性的表現。比如“舌尖上”的歪風,突顯的是“吃公函”“換馬甲”“緩買單”“小圈子”“一桌餐”“不吃公款吃老板”等;“車輪上”的腐敗,表現的是“私車公養”“掛靠下屬企事業單位”“明面一事一租實則長租長用”;還有“避開敏感節點收送禮”“抽獎式”送禮“以小釣大”收禮和“網絡神器”送禮等。在當前對于“四風”零容忍的高壓態勢下,“四風”從地上轉入地下,從明面轉入暗地,新花樣與新手段層出不窮。糾治“四風”還處于表層的“不敢”階段,而內心“不想”的意識與自覺尚未完全形成。

(三)“四風”有極強的傳染性和破壞性

“四風”傳播過程中的危害程度與蔓延速度進一步驗證了其所具有的傳染性和“模仿”效應,“四風”盛行必然導致層層效仿,層層效仿更會加劇“四風”的盛行。群眾常說“村看村、戶看戶、群眾看干部”,充分說明黨風、政風引領社會風氣的重要作用,同時也凸顯不正之風在基層的蔓延路徑。從中央紀委監委網站通報和曝光的違反中央八項規定問題可以發現,“四風”傳染性還具有一定的地域特征和時間特征,不僅敗壞黨風、政風,帶壞民風和社會風氣,而且損害黨的形象與聲譽,一定程度上導致黨群干群之間的隔離墻越筑越高。

三、從“四風”形成的根源,剖析深層誘因,直擊“四風”的靶向靶心

當前,全面從嚴治黨不斷向縱深推進,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,然而“四風”依然存在,糾風之難,難在防止反彈。當前,“四風”在面上有所收斂,但不良作風積習甚深,樹倒根在,防反彈、防回潮任務依然艱巨。改進作風到了節骨眼上,必須保持韌勁和耐心,在堅持中深化、在深化中堅持,既要剖析“四風”形成的深層根源,選準目標、集中火力,斬草除根,又要推進作風建設常態化、長效化,清除滋生腐敗的土壤。

(一)不講政治,埋下“四風”形成之禍根

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求,政治能力是黨員領導干部加強修養、提高本領、干好工作、應對風險挑戰應具備的基本能力,也是把方向、定全局的基礎。“不講政治”就是黨性修養不足,自身理想信念動搖,宗旨意識模糊;把不準從政“定星盤”,便會受社會不良風氣影響;不講政治不講原則,便會因虛榮心作怪,貪圖享樂、迷失方向,最終放松“四個意識”、偏離“四個自信”,埋下“四風”禍根。

(二)不講初心,成為“四風”成型之誘因

“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”是共產黨人的初心使命,也是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力,始終凝聚著人心、錨定著方向、校準著道路。“不講初心”就是記不牢共產黨人的使命擔當,“官本位”思想根深蒂固,總想高人一等,多拿多占多吃,一副封建社會“官老爺”做派,不愿也不會和群眾打交道,背離群眾、脫離群眾。

(三)不講規矩,形成“四風”蔓延之推力

“四風”問題層出不窮、花樣翻新。“不講規矩”就是隱形變異、改頭換面,有的游走于灰色地帶,故意鉆制度的空子,進而給紀檢監察工作增加難度,給不講規矩、鉆制度空子造成不會被查處的“假象”,進而形成“四風”變異之推力。

(四)不敬畏法紀,無視“四風”制約之高壓線

“畏則不敢肆而德以成,無畏則從其所欲而及于禍。”“不敬畏法紀”就是從不知敬畏、不守規矩。有些黨員干部只講權力不講責任,害怕被監督被管束,自認為監督是對其施政的束縛,執紀問責是對自己的打壓,缺乏對監督執紀問責的正確認識,觸碰黨的監督執紀問責高壓線。有些黨員干部認為“四風”問題較普遍,法不責眾,且自認為隱蔽得好,不會被發現,紀檢部門不一定查得到自己身上,對黨的監督執紀問責高壓線失去應有的敬畏之心。

四、從“四風”的易發環節,找準標本兼治路徑,把握糾治“四風”關鍵

“四風”問題既是作風問題,又是嚴肅的政治問題,其發生在職能行使環節,變異于制度籠子之外,影響在人民群眾內部,是黨肌體上的最大毒瘤,糾治“四風”應對癥下藥,既治標又治本。

(一)堅定理想信念,把好“政治關”“思想關”

崇高的理想信念是共產黨人的政治靈魂,整治“四風”應將其內化于心,外化于行。要堅持學在前,定期開展思想政治學習、理想信念教育和“以案四說”警示教育,切實提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力和政治執行力,筑牢信仰之基,補足精神之鈣。要定期查思想,靈活運用“四種形態”、談心談話、批評和自我批評,治小疾于初萌,防大患于未然,實時把握黨員干部的思想動態,筑牢廉潔自律思想“防火墻”。要學做老黃牛,經常聯系群眾、定期調研基層,積極參與社會治理和志愿服務,主動聽民聲、曉民情、知民愁、解民憂,加深與人民群眾血肉聯系。

(二)扎緊制度籠子,把牢“制度關”“規矩關”

加強制度建設,健全制度體系是整治“四風”的基礎工作。要制約權力使用,嚴格執行“三重一大”集體決策和“一把手”末位表態制度,科學構建內控管理機制和重要事項記錄制度,讓權力在陽光下運行,同時加強公權力運行常態化監督,確保重點工作“專項查”、重點人群“貼身抓”、重要節點“密集訪”,防止公權力異化變質濫用。要督促職責履行,堅持黨政同責、失責追責,強化主體責任、第一責任人責任和一崗雙責,加強廉政風險點的排查和防控措施的制定,理清服務清單和權責清單,推動黨委主要責任、分管領導分管責任、相關部門具體責任貫通協同,著力構建“三不”一體整治新格局。

(三)運用大數據篩查,遏制“變異關”“隱型關”

互聯網的快速發展,運用大數據、云治理為遏制“四風”變異、隱形提供了新思路、新方法。要寬領域匯集數據,打通與部門業務大數據接口,推進與公安、財政、工商、稅務、民政、教育、醫療、交通、環保等部門業務數據匯集。在保障數據真實、準確的基礎上,不斷提升數據挖掘和整合能力,最大限度整合關聯數據信息,實現互聯互通,促進數據共享,建立紀委監督大數據庫,運用大數據手段篩查“四風”問題。要多層次比對信息,通過對各行業部門及各業務信息數據細分和實地走訪、檔案查詢詳細比對,抓住問題關鍵、作出科學研判,有針對性地進行篩查,從中發現“四風”問題的蛛絲馬跡,順藤摸瓜,具體到事,精準到人。要全方位查找線索,全方位審查會議記錄紀要、事務佐證材料、群眾意見建議等,利用大數據實時分析、篩查問題線索,有效提升“四風”預警和防控治理能力。

(四)強化監督執紀,嚴肅“問責關”“追責關”

“動員千遍不如問責一次”。長期以來,“四風”問題屢禁不絕,最主要的原因在于問題多,發現少,查處戰線長,“四風”糾治需多措并舉。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,自中央八項規定出臺以來,黨中央一直堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的態度,“四風”問題沒有大小,黨員干部一律平等,尤其要加強對“一把手”和年輕干部的監督,切實讓“四風”無處遁形,持續加固中央八項規定堤壩。要堅持行賄受賄一起查,監督執紀問責輕行賄、重受賄,導致行賄者犯罪代價低,主動圍獵黨員干部現象屢禁不止。強化監督執紀,必須牢固“問責關”“追責關”,更要做到行賄受賄同查同罪。要堅持嚴管與厚愛并重,既嚴肅查處“四風”問題,又落實“三個區分開來”要求,有效防止問責不力和問責泛化。既注重黨員干部“四風”苗頭性、傾向性提醒教育,又將其在反“四風”方面的一貫表現納入干部提拔任用參考依據,切實通過問責捆住一些人亂作為的手腳,又激勵廣大黨員干部干事創業激情,使其從形式主義、官僚主義的桎梏、套路中解脫出來,有更多時間和精力真干事、干實事。

“四風”在歷史里頑固反復,在現實中隱形多變,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推動作風建設取得重大歷史性成就,但是新時代“四風”糾治工作永遠在路上。作風建設是場攻堅戰,既要在政治層面上運籌帷幄、排兵布陣,也要針對其問題根源集中火力,進行重點突破,必須以一往無前的勇氣和壯士斷腕的決心,加固“中央八項規定精神”堤壩,強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,凈化政治生態,營造風清氣正、海晏河清的良好氛圍。