“五社聯動”探新路 社區治理“舞起來”

重慶市黔江區民政局

中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出,要“完善社會力量參與基層治理激勵政策,創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”。近年來,重慶市黔江區加快推進從“三社聯動”向“五社聯動”轉型,探索推廣黨建引領“五社聯動”基層治理模式,積極構建自治、法治、德治相結合的基層治理體系,逐步實現社區親民化、社會組織專業化、社會工作者職業化、社會志愿者常態化、社會公益慈善資源多元化的五社聯動格局,讓社區治理以“五大成效”為袖“蹁躚起舞”。

一、黔江區“五社聯動”社區治理創新的實踐探索

黔江區通過探索“五社聯動”路徑,不斷促進資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展,為基層社會治理探尋新路徑,激發基層治理的新活力,提升基層治理水平。

(一)堅持黨的全面領導,讓社區“聯起來”

一是黨建引領將五社要素“聯起來”。強化鄉鎮街道、村社區黨組織領導核心地位,充分發揮黨組織統籌協調作用,引導社會力量在鄉鎮(街道)村(社區)黨組織領導下開展工作,推動形成黨委統一領導、部門密切配合、社會力量協同參與的黨建引領“五社聯動”機制。二是政治建設將人才隊伍“聯起來”。加強“五社聯動”人才隊伍黨組織建設、黨員思想教育和黨員發展等工作,自覺加強組織內部建設,擴充戰斗隊伍,筑牢戰斗堡壘,確保“五社聯動”人才隊伍樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。在開展政府購買服務的過程中,注重審查機構負責人、發起人和管理人員的政治素質、從業經歷和職業道德,對政治不合格的一律不予通過。三是組織建設將社區組織“聯起來”。要求社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善組織時刻不忘政治意識、大局意識,堅持問題導向,發揮聯結組織和群眾的紐帶作用,當好基層治理排頭兵,為基層黨建工作提供堅實的可靠保障,確保五社聯動工作落到實處。四是作風建設將黨群干群“聯起來”。在城東街道官壩社區、城南街道青坪社區試點打造獨具黔江特色的“武陵會客廳”——社區綜合體示范建設,設立綜合辦事窗口,并按功能劃分設置“資源集聚廳”“社區議事廳”“文體活動廳”等,徹底去行政化、去辦公化,在黨群干群之間搭建連心橋,讓群眾切實享受到了社區綜合服務帶來的辦事便捷,社會多方力量也在零距離的社區平臺上“聯起來”。

(二)發展社區社會組織,讓社區“活起來”

一是社區社會組織“活起來”。基本形成“社會組織孵化基地+社區服務、社區事務、慈善救助、文化體育等類型社會組織”的“1+X”社區社會組織格局。目前全區共有社區社會組織1764 家,其中城市社區社會組織926 家,平均每個城市社區擁有社區社會組織11 家;農村社區社會組織838 家,平均每個農村社區擁有社區社會組織6 家。各社區社會組織通過鏈接社會資源,投身鄉村振興建設,為保障社會穩定、參與基層治理、建設和諧社區、凝聚社區力量發揮了積極作用。二是社工機構“活起來”。建立了黔江區社會組織孵化基地和社會工作指導中心,負責轄區社會組織和社會工作統籌規劃、資源整合、協調指導、督促檢查、績效評估、經驗推廣和人才隊伍建設、標準化等工作。通過孵化培育、積極引導,目前已有19 家社會工作機構入駐,充分發揮了典型示范帶頭作用,黔江一批有影響、有規模、規范化的社工機構活躍在山川小巷。三是三級體系“活起來”。依托新時代文明實踐站、社區養老服務站等平臺,全區實現30 個鄉鎮街道社工站、220 個村(社區)社會工作室全覆蓋,同時聯動養老服務、志愿服務、社區慈善、福彩銷售、未成年人保護工作形成基層三級體系全覆蓋,實現了各項工作在基層有陣地、有人才、有服務,讓社區在體系建設的凝聚力下,從原來各自獨立的重點群體關愛真正得到融會貫通“活起來”,一老一小、基層治理、婚姻家庭等社會工作在三級服務體系的大動脈上流動活躍。

(三)打造特色項目品牌,讓社區“動起來”

構建“四走四化”項目新模式。堅持“四走”,即資金跟著品牌走、品牌跟著項目走、項目跟著體系走、體系跟著民生走;實現“四化”,即社工人才本土化、社會工作專業化、購買服務清單化、項目管理信息化,從而打造體系化黔江特色品牌。一是“社工黔行”讓社工“動起來”。打造“助人自助、社工黔行”社會工作服務品牌,聚焦重點人群,以滿足“一老一小”群眾服務需求為目的,通過“逐點突破+特色項目”編制社會工作項目規劃,實現專業為民服務“零距離”。二是“六送六進幸福村”建設讓居家養老服務“動起來”。開展多維養老服務項目,包括送醫進村——康養幸福、送浴進院——清爽幸福、送躒進壩——平安幸福、送愛進門——情滿幸福、送悅進寨——暢享幸福、送需到家——享用幸福,切實保障老年人特別是農村留守老年人的醫療保健、精神慰藉、生活照料、精神文化等需求;以鄉鎮街道養老服務中心帶動村社區養老服務站運營進家庭,就近為轄區老年人提供訂單式養老服務,包括老人助餐、助浴、助潔、代辦、精神慰藉等;與市慈善總會合作,調度一臺助浴車,在黔江區各鄉鎮開展“渝老浴幸福”助浴行動;通過慈善網絡募捐實施“長者傾聽計劃”“愛老慈幼攜手同行”“外婆的土雞蛋”等老年人關愛特色項目。全區各類老年人關愛服務項目著眼社區、由點及面、逐步推開,形成了全覆蓋、多角度、專業化的關愛服務體系。三是“五童友好社區”創建讓未成年人保護“動起來”。依托社會工作三級服務體系,構建未成年人保護三級工作網絡,實施“五童行動”,創“五童友好社區”。即童網行動——筑牢保護新格局、童德行動——傳承美德正三觀、童心行動——心理疏導解疑慮、童伴行動——困境兒童有守護、童安行動——安全守護見行動,堅持兒童優先發展,讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業。四是社工人才“牽手計劃”讓社工建設隊伍“動起來”。加強人才培養,提高服務質量,充分利用人才就業服務中心政策,鼓勵、引導符合條件的大學畢業生、相關社會服務領域從業人員和本地優秀人才投身鄉鎮(街道)“五社聯動”建設。首批開發40 個基層管理服務崗位,面向高校畢業生進行招募,重點參與社會救助、養老服務、兒童關愛、社區治理、社會事務及其他行業領域的社會工作。并在黔江區慈善會建立就業見習基地,設立就業見習崗位,廣泛動員高校畢業生積極參與。引導并落實338 名鄉鎮街道民政干部、社區民政專干、網格員逐步向專業社會工作者轉變,共同擔任兼職社會工作者開展服務。同時,強化教育支持和資金保障,依托培訓基地、行業組織、社會工作服務機構等,對社工人才提供有組織、有計劃專業培訓,2022 年來累計開展線上線下社工專業培訓46 場5000 余人次,跟蹤督導200余人次,鼓勵駐站社會工作者參加全國社會工作者職業水平考試,并為獲得資格證的人才發放一次性職業津貼。以發展促就業、以就業保民生,不斷為基層治理體系和治理能力現代化建設提供三級體系的人才支撐,給基層注入新鮮血液,讓整個社區跟隨社工腳步“動起來”。

(四)凝聚志愿服務力量,讓社區“火起來”

大力發展志愿服務,建設志愿服務網絡,形成人人重視、人人參與的社會氛圍。一是慈善理念讓志愿活動“火起來”。大力弘揚慈善精神,在黔江區武陵都市報開設慈善專欄,創建黔江慈善會公眾號,累計刊登86篇慈善信息、15 個小視頻,取得良好社會反響。并以雷鋒日“端午節”“重陽節”等中國傳統文化節日等為契機,由鄉鎮街道社會工作站組織各村社區開展志愿服務活動,倡導慈善精神弘揚傳統文化。二是公益組織讓志愿服務“火起來”。通過社工倡導,社區公益組織積極響應,開展免費理發、法律咨詢、健康監測、就業介紹、應急救援教學等小型服務項目,“潤物細無聲”地向廣大社會群眾傳遞著更加“接地氣”的服務大愛,把志愿服務從“小事”點滴融入百姓生活、把志愿精神根植群眾內心。通過常態化開展志愿活動,讓廣大社區居民更加充分意識到志愿服務的意義——“聚是一團火、散是滿天星”,號召更多人積極參與進來,讓志愿者成為“五社聯動”的人力保障、社區治理工作的有益補充,共同投身以市域現代化治理為核心的新時代志愿服務,營造濃厚的人人志愿社會氛圍。三是激勵機制讓志愿行動“火起來”。強化志愿者保障措施,為進一步保障志愿者在參與志愿服務活動中的人身安全,每年籌集資金10 萬元為全區注冊志愿者購買意外傷害保險。制定向社會組織購買服務清單,通過“保基本+購買服務”,給予社會組織活動補助,比如組織10 人場的社區活動民政補助300 元、慈善經費開展活動民政獎補100 元、開展不少于5 次上門走訪的個案服務補助600 元等。探索志愿服務積分獎勵制度,鼓勵各鄉鎮街道結合自身實際積極探索志愿服務積分獎勵制度。如城西街道水井灣社區利用積分管理制度,推進志愿服務常態化;城南街道山臺山社區結合自身實際,在商品房小區內探索開展志愿服務積分。加大先進典型推薦評選力度,每年開展區級最美志愿服務先進典型評選活動、積極向上級部門推薦,并通過媒體宣傳讓更多的人能認識典型、學習典型,讓志愿服務在社區中擁有最旺盛人氣,真正在社區“火起來”。

(五)發揮慈善賦能力量,讓社區“牛起來”

加強社區公益慈善項目策劃,積極構建慈善事業發展大格局,充分發揮慈善事業在參與基層治理體系和治理能力現代化建設、推動共同富裕中的作用。一是“互聯網+慈善”模式讓社區“牛起來”。抓好“互聯網+慈善”新機遇和新挑戰,實施“鄉村振興·重慶專場”活動,各部門、各鄉鎮街道落實一名班子成員具體抓,明確一個職工學業務、教業務,形成強大的工作合力,支持對口幫扶鄉鎮和村的募集工作。各鄉鎮街道社會工作站社工、村(居)委干部深入村居走訪宣傳,最大程度調動鎮村兩級的積極性。同時,明確了哪個鄉鎮募集到的錢就在哪個鄉鎮實施、哪個村募集到的錢就在哪個村實施,極大地調動了社會各界參與積極性。二是資源鏈接讓社區“牛起來”。組織和動員轄區社會組織主動對接國市基金會、愛心企業開展公益慈善資源募捐,累計對接國市基金會38 家、愛心企業12 家,整合慈善資源2200 萬元,涉及養老服務、兒童關愛、志愿服務、文化營造、鄉村振興等領域,“春蕾女孩”“1 個雞蛋”“大山里的小課桌”“爸媽食堂”“鄉村女童衛生站”等項目乘著黔江“五社聯動”之風吹進了武陵大山。三是慈善成果讓社區“牛起來”。2022 年累計包裝策劃上線的兩大類3 個項目線上籌款總額256 萬元,線下籌款330 萬元,黔江區網絡募捐從2021 年“99”公益日的1571.44 元實現了質的飛躍,逐步摸到門路、初見成效。同時,在黔江區慈善會設立了大病醫療、鄉村振興、退役軍人關愛、見義勇為、困難助學等各類基金共1000 余萬元。通過各類慈善募捐資金的有效使用,讓愛心項目下沉到基層,讓社區在面臨解決困難、突破發展等方面不再受資金限制,從此社區有了底氣,居民有了信心,慈善助推鄉村振興“牛起來”。

二、“五社聯動”面臨的短板

近年來,黔江區通過“五社聯動”取得了一定的成績,但也面臨一些短板。一是社區社會組織服務內容單一。黔江區基層社會組織大多偏向文體娛樂類,服務對象范圍狹窄,能提供社會應急救急、養老服務、互助關懷、鄰里守望等社會組織數量較少,能提供政府購買服務的公共服務社會組織數量不多,作用發揮不夠突出。二是社會工作專業性不足。主要面臨著社工專業性不高、人才不足,社會工作督導工作存在欠缺,組織活動單一等問題。目前黔江區在鄉鎮街道社會工作站工作的部分社工為原勞務派遣人員就地轉化,雖然有一定的理論知識背景,但因具體從事社工工作時間不長、主動性不強,對社工站工作事項不太適應,存在作被動性,組織活動缺乏創新性。同時,缺乏社會工作督導,在時效性、專項性等方面面臨問題時大多數只能“摸著石頭過河”。三是社區居民對“五社聯動”理解不深。目前“五社聯動”尚在探索階段,廣大群眾對于“五社聯動”的認識理解不夠深入,認為是政府組織提供服務、自己參加活動就算完成任務,對于服務和活動真正能給自己帶來的價值意義沒有過多思考。同時,在設計社區活動時,組織人員、服務內容、參與人員相對固定的情況下會導致群眾參與積極性變弱。

三、“五社聯動”模式創新的完善路徑啟示

“五社聯動”要圍繞人民群眾的需要來打造品牌,堅持資金跟著品牌走,品牌跟著項目走,項目跟著體系走,體系跟著群眾需求走。在做好“社工黔行”(整體項目)、“六送六進幸福村”(一老)、“五童友好社區”(一小)、“武陵會客廳”(綜合體)等幾大品牌的基礎之上,進一步圍繞老百姓的急難愁盼策劃項目,讓“五社聯動”真正地“舞”起來。

(一)進一步發揮社區基礎平臺作用

一是強化基層黨組織的組織協調作用。堅持政府創新、政社分開基本原則,發揮社區黨委政府核心作用,協調社會組織等各類資源相互嵌入,深化完善相互合作的規范與共識、交流與協作機制,進而實現各種社會力量在功能上的互補、行動上協調和資源上的整合,整體推進“五社聯動”發展。二是深化社區綜合體“武陵會客廳”建設。規范建設標準,完善社區基礎設施建設,明確“建什么”“怎么建”,力爭實現2022 年底黔江區6 個街道各有1 個社區綜合體示范建設,并逐步推廣到全區。以融合打造“武陵會客廳”目標導向,進一步豐富服務功能,通過空間更新整合促進人際關系融合,使社區成為家的延伸。

(二)規范培育社區社會組織

一是加強社區社會組織規范性建設,強化對社會組織黨建工作的指導,支持社會組織履行職能、開展工作、發揮作用。二是強化“走出去、引進來”發展思路,提升社會組織能力建設。充分利用國市各類資源、區級社會組織孵化平臺,結合黔江實際,支持發展適合的項目,打造標準化特色品牌。三是明確社區社會組織發展重點。加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織,重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、嚴重精神障礙患者等特殊群體服務的社區社會組織。鼓勵支持社區社會組織吸納社會工作專業人才,提高專業性。加快農村社區社會組織發展,引導其有序參與鄉村治理體系建設,在脫貧攻堅、就業創業、生產互助、衛生健康、文化體育、社會治安、糾紛調解、生活救助、減災救災、留守人員關愛等方面發揮作用。

(三)持續壯大“五社聯動”人才隊伍

培育一支全科隊伍。一是全面推進“社會工作專崗+社工項目專業領域專職+村(社區)兼職社會工作者”工作新模式,打造專崗與專業形成聯動、專業引領專崗服務、專崗及專業交叉使用、工作任務相互協同、專業與專崗發展培育本土兼職的模式,形成一支社會工作專業人才隊伍。二是引導動員社區群眾積極參與志愿服務,通過專題培訓會、專家督導等方式,推動志愿服務專業人才培養,提升社區人才、社工人才、社會組織的專業能力和志愿服務水平,助力志愿服務制度化、項目化、常態化建設。

(四)提高居民參與“五社聯動”的積極性

一是打造一批“X”特色品牌。引導和推動專業社工力量嵌入社區,根據居民需求精準策劃,定制個性化、特色化的品牌服務項目,形成了“一鄉一品一亮點”的發展格局,并充分拓展“X”服務的內涵,持續深化打造“一老一小”等特色品牌,確保服務見實效可持續。二是積極傳輸“五社聯動”的理念,讓社區治理真正走進群眾內心。“五社聯動”不僅是形式上的聯動,更多的是彼此之間的互信度、了解度達到高度融合,建立深厚的感情和聯系,實現“五社聯動”共同促進、共建美好社區的愿景。在創新服務內容的基礎上,要進一步傳遞“五社聯動”思想內涵,從深處打破城市社區鄰里間的不熟悉和陌生感,打破各元素版塊間的壁壘,激發鄰里守望互助精神,打通為民服務的“最后一米”。

(五)拓展“五社聯動”資金募集渠道

慈善資金是“五社聯動”中的動力引擎。一是加強慈善精神弘揚,加強對目前社區社會組織在參與公益創投、社區基金、志愿服務等方面重要成果展示,并鼓勵發展慈善類社區社會組織,發揮鄉鎮街道社工站中社工、志愿者在慈善活動中的積極作用,引導社會公眾支持慈善事業發展,讓更多人了解慈善、參與慈善。二是采取“線上與線下”的方式,建立健全“慈善+”融合發展機制。創新慈善捐贈方式,推動“互聯網+慈善”發展,鼓勵區紅十字會、區慈善會發揮聯系政府和慈善組織橋梁作用,推進行業交流,加強資源鏈接,助推“五社聯動”整體實力提速。