奮力書寫重慶市市域社會治理現代化新篇章

張 強

推進市域社會治理現代化既是推進社會治理現代化的戰略抓手,又是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。重慶市市域社會治理現代化試點工作啟動以來,各級各部門深化實施“楓橋經驗”重慶實踐,科學制定任務書、路線圖、時間表,扎實抓好試點各項工作,制度集成、風險防控、方式創新、固本強基成效明顯,推動市域社會治理體系日益完善、治理能力不斷提升。下一步,要深入學習貫徹習近平總書記關于社會治理系列重要論述,按照中央決策部署和市委工作要求,全面落實《全國推進市域社會治理現代化試點工作指引(第二版)》,奮力書寫重慶市域社會治理現代化新篇章。

一、五元共治是推進市域社會治理現代化的發展方向

市域社會治理是全社會共同參與的治理。在堅持黨委領導、政府負責的同時,要充分調動社會參與的積極性,發揮人民主人翁精神,建立共建共治共享的工作格局。

(一)強化黨委領導

一是堅持黨委總攬全局、協調各方。推動各級黨委常委會、政府常務會及部門黨組會定期聽取匯報,將試點工作列入常委會年度工作要點、全面深化改革重點項目、經濟社會發展實績考核、專項督查,為試點有序推進提供堅強組織保障。二是強化黨委政法委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實。各級黨委政法委要強化主責主體作用,主要領導要親自抓親自督,分管領導要直接負責,推動各部門、各行業和各方面積極參與,形成工作合力。三是打造基層黨組織戰斗堡壘。健全“社區黨委——小區黨支部——網格(樓棟)黨小組”的組織體系,把黨的領導落實到市域社會治理的最前沿、最基層,確保市域社會治理正確政治方向。

(二)突出政府負責

一是落實屬事責任。推進寓管理于服務中,全面落實相關部門社會治理職能,規范政務服務、公共服務等事項,推動管理服務有效覆蓋常住人口。二是厘清職能職責。建立鎮街與職能部門之間高效協調機制,厘清職能部門與鎮街權責,推廣“街鄉吹哨、部門報到”等經驗,提高快速響應、精準落地能力。三是深化平安創建。推動開展平安校區、平安園區、平安小區、平安景區及平安醫院、平安家庭等行業平安創建和單位平安創建,以一地一域小平安匯聚成全市大平安。

(三)重視群團助推

群團組織是我們黨治國理政的一支重要力量。近年來,工會、團委、婦聯等單位將其在群眾基礎、組織網絡、人才集聚等方面的獨特優勢與市域社會治理充分融合,在志愿服務、青少年關愛保護、化解家庭糾紛等方面進行了系列創新。要進一步創新方法載體,加強婦女之家、青少年之家建設,積極開展維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪等活動,動員群眾、組織群眾、引領群眾投身市域社會治理實踐。

(四)加大社會協同

一是注重發揮社會組織的作用。完善社會組織孵化培育、資金支持、政府購買服務等政策,每個鎮街至少要有1 個平安建設志愿服務團隊,每個社區至少有1 名社會工作專業人才。二是注重發揮企事業單位的作用。建立社會責任評估和激勵獎勵機制,鼓勵引導各類市場主體利用技術、數據、人才等優勢參與平安創建、履行社會責任。三是注重發揮大專院校的作用。深入開展社會治理理論研究、隊伍培訓,完善落實社會志愿服務納入大專院校人才培養課程體系,充實志愿服務、社工力量。

(五)發動群眾參與

市域社會治理的一條重要經驗就是始終牢記人民群眾是我們的力量源泉。近年來,各區縣通過APP、網格微信群搭建群眾參與平臺,加強“紅袖標”“巡防隊”等群防群治力量建設,充分發揮保安員、環衛工、平安志愿者等作用,提升了群眾參與度。一是聽民意。通過問卷調查、意見箱等形式,廣泛征求群眾意見建議,讓群眾參與到事關切身利益的問題決策中。二是用民力。建立舉報獎勵、以獎代補等激勵措施,搭建群眾參與網絡平臺,鼓勵群眾及時反映自身訴求、報送身邊隱患、表達監督意見。

二、五險聯控是推進市域社會治理現代化的主要任務

防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網絡安全“五類風險”,是各級各部門的政治責任,是市域社會治理的主要任務。

(一)明確防風險思路

準確把握社會矛盾風險的發展過程、發展階段和發展的內在邏輯,從源頭、傳導、轉化等環節建立風險防控整體鏈條。一是全面掌握情況。落實市、區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、網格五級聯動排查工作機制和行業性排查制度,做到“見人、見事、見地點”。二是開展研判分析。對排查發現的風險隱患,要開展綜合評估,明確風險等級,制定處置預案。三是提出應對措施。逐個研究化解對策,實行臺賬管理、掛圖作戰、限期銷號。四是落實工作責任。不能把防風險的責任往上推,也不能把防風險的責任往后留,更不能在工作中制造風險。

(二)優化防風險方法

一是圍繞“打”,保護群眾生命財產安全。當前,社會治安形勢總體平穩,但犯罪形態呈現明顯結構性變化,網絡違法犯罪蔓延變異。要結合治安警情,依法打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環、網絡跨境賭博等違法犯罪,常態化推進掃黑除惡。要強化邊打邊治,密切跟蹤人民群眾反映強烈的治安問題,因地制宜建立經常性專項性打擊整治機制,最大限度鏟除犯罪滋生蔓延的土壤。二是圍繞“調”,形成矛盾糾紛化解合力。當前,經濟下行壓力加大,各類社會矛盾集聚。要學習借鑒渝北、永川、榮昌等地一站式矛盾糾紛化解經驗,整合政法單位、行業部門及群團、社會組織等力量,通過人員進駐、業務聯動,集成調解、法律咨詢、心理疏導等功能,做到零距離服務、一站式解紛。三是圍繞“管”,防止重點要素脫管失控。加強嚴重精神障礙患者、刑釋人員、社區矯正對象、吸毒人員等重點人員服務管理工作,健全機場碼頭、車站輕軌及商場、影院、學校、醫院等人員密集場所的安全防范機制,強化對重點物品的生產、運輸、倉儲、銷售、使用、回收等各環節、全過程的管控,做到防患于未然。四是圍繞“疏”,扎實開展心理服務干預。建立全覆蓋的社會心理服務體系,準確識別不同心理問題,適時進行心理疏導和干預,及時幫助救助,堅決防止發生個人極端案事件。五是圍繞“專”,有效整治突出風險隱患。堅持日常管理和專項治理相結合,扎實開展系列專項行動、專項工作,有效解決影響安全穩定的突出風險問題。

(三)突出防風險重點

圍繞黨的二十大維穩安保工作,確保實現“六個堅決防止”目標。一是要確保國家政治安全,統籌推進反滲透、反暴恐、反邪教斗爭,堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。二是全力壓減命案發案,以解決突出矛盾糾紛為突破口,扎實開展命案防控專項行動,確保現行命案發案明顯下降。三是治理信訪突出問題,持續加強征地拆遷、社會民生、涉法涉訴、家庭鄰里等社會矛盾糾紛多元預防調處化解。四是化解網絡安全風險,堅持依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制,及時處理網絡違法違規信息,深入打擊網絡違法犯罪,營造清朗網絡空間。

三、五治并舉是推進市域社會治理現代化的必由之路

深化對社會運行規律和治理規律的認識,統籌運用政治、法律、文化、科技等多種方法,不斷豐富綜合施策“工具箱”。

(一)充分發揮政治引領作用

一是以科學政治理論確保治理方向。推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想活動進機關、進企業、進校園、進農村、進社區,指引市域社會治理。二是以堅強政治領導厚植治理優勢。完善黨領導市域社會治理的實現形式,把黨的領導貫穿市域社會治理全過程、各方面,確保市域社會治理正確政治方向。三是以正確政治路線凝聚治理力量。推動在職黨員“兩代表一委員”等到社區、網格參加志愿服務,推動人大常委會、政協定期開展執法檢查、聽取工作報告、調研視察等活動,打造市域社會治理共同體。

(二)充分發揮法治保障作用

一是以法治確保科學決策。落實重大決策社會穩定風險評估機制,區縣、鎮街要全面建立法律顧問隊伍,黨政機關要全面設立公職律師或開展公職律師工作。二是以法治謀劃市域治理。要用好用足地方立法權,推動矛盾糾紛多元化解立法調研,遠期謀劃制定網格化管理服務、基層平安創建等地方性法規規章。三是以法治解決矛盾問題。嚴格執法司法,深入推進基層依法治理,形成辦事依法、遇事找法、破解問題靠法的良好環境。四是以法治引領社會風尚。落實“誰執法誰普法”普法責任制,深化全民普法和法治創建,推動“法律明白人”培養、村居法律顧問全覆蓋。

(三)充分發揮德治教化作用

一是強化身邊榜樣示范。總結借鑒有的地方定期發布“道德紅黑榜”“善行榜”“義舉榜”等經驗,進一步加強見義勇為、道德模范激勵表彰,營造好人好事、善行義舉層出不窮的良好局面。二是強化公序良俗約束。總結借鑒有的地方開展“道德銀行”“文明積分”“信用社區”等經驗,把道德建設與社會信用體系建設聯系起來,引導群眾理性表達訴求,自覺履行法定義務、社會責任。三是強化生活禮俗教育。總結借鑒有的地方制定家風家訓等經驗,用好本地優秀傳統文化資源,加強家庭美德建設,90%的城市社區和80%的農村建立家長學校或家庭教育服務站點。

(四)充分發揮自治強基作用

一是建強自治組織。加強村(居)民委員會規范化建設,明確自治清單,未經黨委政府統一部署,各職能部門不得將自身權責事項派交村(社區)承擔。二是健全自治規則。加強村規民約、居民公約和團體章程、行業規章等建設,100%的鄉鎮(街道)要健全審核、備案公布和督促落實機制。三是豐富自治活動。100%的村(社區)要建立村社居民議事會、理事會等議事協商載體,積極開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協商活動。

(五)充分發揮智治支撐作用

一是加強綜治中心規范化建設。各區縣要細化本地區綜治中心建設制度,始終聚焦平安穩定,強化指揮調度、風險研判、矛盾化解、治安防控等功能,實時解決和處理網格發現事件和跨層級、跨區域、跨領域、跨系統的重大風險。二是改進網格化管理服務。推進“多網合一”,配強網格力量,實行定人、定崗、定責,推動將專職網格員納入社區工作者管理,建立健全網格事項準入機制,進一步強化網格員采集基礎信息、搜集社情民意、排查風險隱患等基本職責。三是強化現代科技建設應用。把現代科技手段與市域社會治理充分融合,加快智能化網格化社區治理共治平臺建設。

四、五項保障是推進市域社會治理現代化的關鍵舉措

市域社會治理現代化試點驗收工作,時間緊迫、任務艱巨、要求嚴格,要加強組織領導,精心組織、周密實施,確保試點工作目標如期完成。

(一)對標對表抓落實

一是實行目標化管理。把市域社會治理現代化的戰略目標分解為可量化、可評價的階段性目標,明確時間表、路線圖和可檢驗的結果形式,推動各項任務落地落小落細。二是實行項目化推進。學習借鑒合川區項目化管理經驗,每年確定一批重點項目,明確牽頭單位、參與單位和具體措施,確保一年一個新進展、積小勝為大勝。三是實行責任化考核。將推進市域社會治理現代化工作納入平安建設考評,科學評估各類責任主體工作質效,以責任到位確保落實到位。

(二)查漏補缺強弱項

一是補齊制度短板。統籌推進各領域、各層面、各環節的市域社會治理制度建設和集成,發揮政策制度體系的總體效應。二是強化指標缺項。采取切實有效措施,確保《工作指引》部署的硬性要求、定量指標全部完成。三是嚴控負面清單。堅持結果導向,堅決防止發生暴力恐怖案事件、特別重大群體性事件等負面事項,防止被扣分。

(三)加強指導嚴責任

一是加強包聯指導。組織有關單位成立項目指導組,對試點區縣進行包聯指導,采取督導檢查、隨機調研、微服私訪等方式,幫助找準癥結、完善方案、深化創新。二是堅持質效并重。各區縣黨委政法委要發揮牽頭統籌作用,把握好試點工作方向、進度和質量,充分調動各參與單位工作積極性。三是狠抓工作結合。有關職能部門把試點工作與業務工作結合起來,立足職能,研究細化試點工作任務,積極參與項目指導,及時掌握相關工作進展情況,總結推廣先進經驗,推動形成百花齊放的良好局面。

(四)認真總結出經驗

一是攻堅認領項目。各試點區縣要圍繞認領項目,集中資源力量開展攻堅,大膽探索實踐,每個認領項目至少形成兩篇經驗材料。鼓勵有條件、有基礎的區縣打造培育認領項目以外的創新經驗,形成更多可復制可推廣的經驗做法。二是加強學習借鑒。中央政法委已先后召開9 次交流會和7 次研討班,市委政法委也通過現場會、推進會、政法講壇等形式,促進各地橫向交流、相互借鑒、共同提高。各區縣要結合實際,制定學習借鑒計劃,確保外地經驗在本地落地生根,他山之石為我所用。三是擴大示范效應。各區縣、各市級部門要結合實際,及時發現、挖掘、梳理有特色、有亮點、有成效的好做法好方法,研究制定本地區、本系統典型經驗復制推廣計劃,化一地經驗為全域財富,不斷擴大典型經驗的示范帶動作用。

(五)做好準備迎驗收

一是組建迎檢專班。中央政法委正在制定復核驗收細則及工作方案,并選取天津、遼寧開展驗收試點,市委政法委正著手研究制定驗收方案,擬在兩個區縣開展預驗收。各試點區縣要在試點工作領導小組的基礎上,組建迎檢工作專班,抽調相關部門精干力量集中實體化辦公,統籌做好各項迎檢工作。二是完善檔案資料。學習借鑒掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓經驗,分年度、分項目、分類型做好紀要、報表、簡報、制度、方案等資料的收集、整理、歸檔工作,做到整齊簡潔、清晰明了,確保各類材料的完整性、真實性、有效性。三是打造示范點。各試點區縣要準備3～4 個調研點,突出主題、彰顯特色,切忌面面俱到,精心準備經驗材料、解說詞、線路設計、點位安排、接待保障等工作,突出工作成效的客觀展示,用試點前后的數據變化、橫向對比、群眾評價、典型事例作支撐,充分體現探索創新性、示范引領性。