鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接:工作原則、關注重點與實施路徑
——以重慶市石柱縣為樣本

王淑蓉

習近平總書記指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點”“要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制?！比绾呜瀼芈鋵嵑昧暯娇倳浀闹匾甘揪?推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,是當前和今后一個時期的重要任務。為此,筆者就如何推動重慶市石柱縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作了初步探討。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作原則

(一)堅持標本兼治

突出價值導向,注重脫貧群眾發展的可持續性,構建長短結合、標本兼治的長效發展機制,依托脫貧地區資源稟賦發展特色經濟,提升特色產業發展水平,促進產業融合發展,帶動脫貧群眾和低收入群眾就業增收。通過思想教育和奮進致富典型示范引領等方式方法,激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富,把蘊藏的智慧和力量充分激發出來。

(二)完善政策供給

做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接,完善政策供給。一方面,保持主要幫扶政策總體穩定,摘帽不摘政策,落實好民生保障普惠性政策,并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜,確保脫貧政策持續發揮效力;另一方面,根據石柱特點,增強政策舉措的針對性、實效性,更好地使脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性政策體系與鄉村振興的普惠性、長期性、常規性政策體系相銜接。

(三)多元主體協同

加強黨的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。健全村(居)民自治機制,增強村(社區)組織動員能力,完善村民議事會等制度,拓展群眾議事管事空間,提高群眾參與集體事務的積極性、主動性、自覺性。持續完善多元主體協同參與動員機制,暢通渠道,搭建平臺,創新機制,保障共享,進一步激發社會參與活力。建立健全監督保障機制,推動社會力量參與治理制度化、規范化,形成黨政、市場、社會、企業、村集體、個體等多元主體參與的合力。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關注重點

脫貧攻堅期間,石柱縣委、縣政府堅持深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述,深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話和親臨石柱視察重要指示精神,全面落實市委工作要求和陳敏爾書記指示精神,堅決扛起脫貧攻堅政治責任,堅決落實精準扶貧精準脫貧基本方略,牢記囑托、感恩奔跑,盡銳出戰、強力攻堅,推動脫貧攻堅戰取得全面勝利。全縣累計實現85 個貧困村、17541 戶、63101 人脫貧,所有貧困村均出列、所有貧困人口均脫貧達標,全縣貧困面貌發生翻天覆地的變化。2019 年4 月15 日,習近平總書記親臨石柱縣中益鄉視察,充分肯定“兩不愁三保障”工作,表示“心里感到很托底”。2019 年4 月底,石柱縣以零漏評、零錯退、群眾認可度97.91%的良好成效,一舉摘掉國家級貧困縣帽子。2019 年10 月中旬,榮獲2019 年全國脫貧攻堅獎組織創新獎。2021 年2 月,榮獲全國脫貧攻堅先進集體。成績屬于過去,未來任重道遠,我們要盯住弱點、杜絕盲點、明辨拐點、抓住重點,找準切入點,持而不息,久久為功。將重點關注以下五個方面:

一是工作重心轉移。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎,鄉村振興是脫貧攻堅的延續和提升,做好脫貧攻堅到鄉村振興工作重心的轉變,從貧困戶、貧困村轉變為所有農戶和所有行政村,從“兩不愁三保障”轉變為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

二是政策機制過渡。脫貧攻堅政策是教育、醫療、住房和就業、產業等一系列特定政策的精準實施,有效銜接期政策既要持續抓好低收入人群的鞏固拓展提升,也需要注重廣大農民群眾致富問題,工作面寬量大,政策的銜接尤其重要。

三是產業發展質效。農業產業效益發揮問題,規模化產業化水平問題,產業鏈延長問題,農產品品牌影響力問題,集體經濟組織經營能力問題,農產品銷售渠道問題,資金投向問題。

四是農村基礎設施。目前,農村基礎設施建設滯后問題仍然是制約農村發展的主要問題,農村從通路通水通電通網到“建好路、用好水、用好電、網絡暢通”還有很長的路要走。

五是組織人才建設。鄉村治理和發展體制機制不順,基層組織戰斗力不強,引領發展能力偏弱。鄉村人才隊伍儲備不充分,農村空心化嚴重,農業從業者文化素質整體較低。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施路徑

(一)在規劃設計上有效銜接,確保鄉村振興與脫貧攻堅規劃互補融合

脫貧攻堅期間,出臺了《石柱縣“十三五”脫貧攻堅規劃》,明確了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖。當前,統籌編制了“十四五”期間農業農村現代化、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等綜合規劃,科學編制了鄉村振興示范帶、庫心區域現代農業產業發展等跨區域發展規劃,分項編制了“交通運輸發展”“水安全保障”“東西部協作發展”“數字產業發展”“生態環境保護”等行業專項規劃,精心編制了“1+3+9”鄉村振興重點幫扶鄉鎮規劃、村方案,制定差異化的鄉村振興措施,不搞“千篇一律”的標準化作業,不簡單照搬照抄脫貧攻堅模式,科學把握鄉村的多樣性、差異性、區域性,真正實現鄉村振興與脫貧攻堅規劃的互補融合,既鞏固深化脫貧攻堅成果,又推動鄉村振興向前推進。

(二)在扶持政策上有效銜接,確保鄉村振興與脫貧攻堅政策延續深化

黨的十八大以來,各級出臺了包括產業扶貧、就業創業扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態扶貧、扶貧小額信貸、殘疾人扶貧等一系列扶貧優惠政策,為全面打贏脫貧攻堅戰起到了引導、支撐和保障作用。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”,為鞏固提升脫貧攻堅成果和推動鄉村振興提供了重要遵循。當前,石柱縣在制定鄉村振興支持政策時,認真研究支持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的新業態、新模式、新動能的政策措施。比如在產業幫扶、教育幫扶、醫療保障、消費幫扶等方面,建立一個在政策上有機銜接的機制,挖掘政策的含金量,擴大政策的覆蓋面,提高政策的操作性,保證政策的延續性,充分發揮政策的導向功能、疊加效應和杠桿作用。特別是在產業幫扶方面,出臺了支持糧油、蔬菜、中藥材、畜牧、農產品發展的若干補助政策,每年補助資金3500 萬元以上。同時,對易返貧致貧對象出臺專項產業補助政策,每戶每年最高可享受產業補助3000 元。在就業幫扶方面,認真落實就業優先政策,扎實抓好就業培訓,不斷拓寬就業渠道。2021 年以來開展職業技能培訓8297 人次,脫貧人口實現轉移就業26013 人,11 個就業幫扶車間、2 個鄉村振興就業幫扶基地吸納勞動力就業491 人,累計開發公益性崗位4652 個、安置脫貧人口3576 人,為1358 名勞動力發放創業擔保貸款2.07 億元,兌現落實脫貧人口交通補貼211.3 萬元。

(三)在方法措施上有效銜接,確保鄉村振興與脫貧攻堅工作舉措接續推進

黨的十八大以來,習近平總書記就脫貧攻堅工作提出了“四個切實”“五個一批”“六個精準”等重要論述,是精準扶貧精準脫貧的基本方略。在推進鄉村振興有效銜接中,接續活用這些方法舉措。

一是把產業幫扶與產業興旺有機銜接起來。繼續抓實產業幫扶,把產業幫扶作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手,發展以黃連為代表的中藥材30 萬畝,以辣椒為代表的調味品10 萬畝,以莼菜為代表的綠色果蔬26.5 萬畝,累計培育農業產業化龍頭企業80 家,農民專業合作社992 個,家庭農場1017 個,確保鄉鄉有支柱產業、村村有增收項目、戶戶有致富門路。

二是把生態幫扶、農村危房改造、農村人居環境整治與生態宜居有機銜接起來。繼續推進生態幫扶、農村危房改造、農村人居環境整治,讓廣大農村居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁,打造“宜居、宜業、宜游、宜養”的美麗鄉村。2021 年以來,建成國家級休閑美麗鄉村5 個、建成美麗庭院205 個、改造戶廁3244 個、建成農村污水處理設施149 個,農村生活垃圾治理行政村處理率達100%。

三是把農民教育幫扶與鄉風文明有機銜接起來。繼續加強農村教育,將公共教育資源向農村傾斜,培育一大批親農愛農興農的管理者、職業農民和家族農場主5600 余人;建立完善了“一約四會”“一村一居一法律顧問”等治理機制,在全市范圍推廣“貴和工作法”,構建“六長”體系:家長、院落長、網格長、村長、派出所所長、鄉鎮長;配齊“六員”力量:由村主任擔任“總協調員”,由綜合服務專干擔任“管理員”,由派出所民警、輔警擔任“警務員”,由司法所司法人員或“調解能手”擔任司法“調解員”,聘任片區法庭人員或有相關能力人員為便民訴訟“聯絡員”,由鄉鎮、街道政府聘任法律顧問擔任法律“咨詢員”;強化“六方”協同:組建鄉賢、部門、行業、律師、綜治、司法等“六方”協同調解隊伍。自推廣“貴和工作法”以來,全縣化解矛盾糾紛19523 件,化解成功率達99.39%,人民群眾安全感綜合指數和滿意度指數分別達99.8、97.26%、鄉村振興積分管理辦法等治理經驗,成功開發“平安鄉村·智惠農家”防控系統并入選全國“智慧警務十大創新案例”,大力弘揚優秀傳統鄉土文化,深入推進移風易俗,廣泛開展新時代文明實踐活動。

四是把落實領導責任、加強基層組織與治理有效有機銜接起來。繼續推行脫貧攻堅“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制,將“五級書記抓扶貧”的成功經驗推廣運用到鄉村振興中,及時調整建立1 個縣委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組、17 個業務工作專班、33 個鄉鎮(街道)業務工作小組,形成“1+17+33”工作體系,促進工作力量、組織保障、技術支撐等有機結合,做到一盤棋、一體化推進,構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的鄉村振興責任體系。如橋頭鎮在具體工作中,堅持生態優先、市場導向、藝術賦能、改革創新、共享共富五大工作原則,有效凝聚起政府、企業、高校、村集體、廣大村民五方合力,以產業振興帶動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,共建鄉村振興橋頭堡,共享鄉村振興新紅利。2021 年以來,該鎮吸納重慶餐飲商會、民宿協會等15 家企業抱團入駐,協議招商金額7700 萬元,已完成投資2000 萬元;引進重慶大學設立鄉村振興研究院研學基地、生態振興研究示范基地,引進重慶報業集團設立鄉村振興新聞采訪基地;引進四川美術學院等9 所高校設立重慶市大學生寫生創作基地、引進市作協設立重慶文學小鎮、引進市文聯設立重慶文藝小鎮,接待寫生創作團體5 批1100 余人次;村集體經濟組織聯手12 家合作伙伴,預計可帶動集體經濟年均收益突破200 萬元,參與群眾戶均增收1 萬元以上。

五是把“六個精準”與生活富裕有機銜接起來。對照扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等六個精準工作,推進鄉村振興項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準,帶動有生產生活能力的群眾富起來、無生產生活能力的人得到兜底保障。2021 年以來,石柱縣精準安排財政銜接資金6.33 億元、項目635 個,安排財政涉農統籌整合資金11.76 億元、項目1164 個,帶動11.9 萬群眾增收,效益發揮良好。創新監測對象幫扶機制,按照1 名處級干部+1 名監測干部“1+1”結對幫扶方式對風險未消除的監測對象開展針對性幫扶,實時解決具體困難。累計識別監測對象832 戶2324 人,其中風險已消除365 戶1029 人,剩余風險未消除467 戶1295 人,已針對性落實措施跟進幫扶,堅決守住了不發生規模性返貧底線。派出102 支工作隊、298 名駐鄉駐村干部幫扶脫貧村、鄉村振興重點幫扶鄉鎮及村,為村級組織注入了新鮮血液和有生力量,共為群眾辦實事1.6 萬件,為村級協調項目資金5600 余萬元。

(四)在考核機制上有效銜接,確保鄉村振興與脫貧攻堅考核同向激勵

復制和借鑒脫貧攻堅考核機制,形成推進鄉村振興工作的激勵機制。一是細化考核指標,加大考核力度。研究細化鄉村振興有效銜接考核指標體系,將此納入地方鄉鎮黨委政府的目標績效考核范圍,對涉及鄉村振興的各項工作實行全方位考核。二要規范考核程序,加強跟蹤督查。建立以平常督查為主、年終考核為輔的方式,由縣委政府督查室、組織部、農業農村、鄉村振興、住建、水利等部門聯合開展督查、調度,并明確牽頭部門,建立管理臺賬,實時跟蹤記錄各部門、單位鄉村振興目標任務的落實情況。三要強化懲戒約束,改進工作作風。對年度考核后5%且總分低于95 分、在社會上造成嚴重影響的單位,交由組織部門對黨政主要領導處理。通過懲戒約束手段,為鄉村振興工作戴上“緊箍咒”,引導黨員干部不斷改進工作作風,讓工作落實落地。