推進成渝地區雙城經濟圈全域大健康產業發展

王 春

重慶市第六次黨代會報告提出,奮力書寫成渝地區雙城經濟圈建設新篇章。發展大健康產業是實施健康中國戰略的重要一環,已成為新時代經濟高質量發展的熱點和增長點。成渝地區雙城經濟圈建設肩負“打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源”的重大戰略使命,域內現代產業的發展、人民生活品質的提升、雙城引領空間格局的打造為全域大健康產業發展提供了更加有利的環境。進入新時代、啟航新征程,要立足全域、放遠視野、借勢造勢,系統推進成渝地區雙城經濟圈全域大健康產業發展。

一、推進成渝地區雙城經濟圈全域大健康產業發展的重要意義

(一)習近平新時代中國特色社會主義思想為大健康產業發展提供了行動指南

習近平總書記高度關注人民健康,強調“健康是促進人的全面發展的必然要求,是經濟社會發展的基礎條件,是民族昌盛和國家富強的重要標志,也是廣大人民群眾的共同追求。”黨的十九大報告明確提出加快實施健康中國戰略,完善國民健康政策和機制,全力為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務。健康中國戰略背景下大健康產業的發展,既面臨經濟新常態下供給側結構性改革的新機遇,又面臨國內外大健康產業市場競爭的新挑戰,如食品藥品衛生安全升級、健康保健品質量規范體系化、大健康產業結構功能優化等諸多變革性和體系性風險并存。因此,健康中國戰略視域下大健康產業發展應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以國家健康行動綱領為引領,逐步探索推動大健康產業發展的實施機制,完善大健康產業政策體系,優化大健康產業市場環境,提升大健康產業區域集群集聚效應,推動健康中國戰略的深度轉化。

(二)發展大健康產業是健康中國戰略的優先戰略定位、優質產業依托

健康中國戰略堅持在新發展理念中融入健康元素,以優質健康產業為依托,引導健康生活模式融入人民群眾的生產、生活,帶動健康管理服務產業化發展,體現健康產業社會保障的價值,構建人與社會、人與自然的系統化的健康生態共同體。大健康產業契合了資源節約型社會、環境友好型社會的中國特色發展道路,是社會文明發展、人民群眾共建共享美好生活的生命基石,也是新時代我國提升人口素質、打破資源瓶頸和治理環境污染的戰略應對。健康中國戰略的實施旨在順應新時代賦予人民健康優先發展的歷史新定位,實現全民健康發展。目前,我國大健康產業發展尚未實現產業現代化轉型升級,在全球健康產業鏈條上的價值鏈不明顯,需要以健康市場培育和建設為依托,以健康消費理念為導向,協同創新構建大健康產業體系,在推動國民健康水平持續提升的同時,將大健康產業打造成為我國經濟高質量發展的新增長點。

(三)大健康產業進入潛力釋放、增長迅猛的重要發展階段

根據國際經驗,當人均GDP 達到8000 美元后將進入健康服務業消費全面升級的重要階段。當前,我國人均GDP 突破1 萬美元大關,60 歲以上老年人口向3 億大關邁進,居民健康素養水平近20%,新時代人們對多層次、多樣化、高質量的健康需求將進一步增強?！丁敖】抵袊?030”規劃綱要》提出,到2030 年健康服務業總規模將達16 萬億。作為一個具有巨大市場潛力的新興產業,大健康產業進入潛力釋放、增長迅猛的重要發展階段,其促進產業結構優化升級、帶動新增就業能力突出、提升新增消費需求明顯,幫助廣大公民健康長壽等特點將更加明顯。當前,在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局交織影響下,我國進入進一步釋放國內發展潛力和空間、有力應對國際貿易保護和全球疫情沖擊的新發展階段。在完整、準確、全面貫徹新發展理念的前提下,可切實抓住疫情后時代帶來的國際國內健康價值觀提升、產業鏈重構、市場循環機制調整的機遇期,將大健康產業發展更好地融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,并注重“點線面”結合推動大健康產業帶動式、集群式高質量發展。

(四)雙城經濟圈為大健康產業提供了新平臺、新機遇

歷史上從先秦以來,巴蜀就是一對并稱的地緣概念,巴山蜀水地緣相依、人文相近、情感相通、資源互補,具有打造全域大健康產業的資源和人文根基?！冻捎宓貐^雙城經濟圈發展規劃綱要》明確提出“共建西部大健康產業基地”,為推動域內大健康產業發展提供了支撐性平臺。發展大健康產業的關鍵是創新健康產業發展模式、深化產業結構改革,根據現代經濟增長的重點要素和產業結構優化升級的影響因素,做到聚合資源、結合優勢、整合體系、組合政策,構筑高質量發展的現代產業“增長極”。因此,在成渝兩地因地制宜配置優勢健康關聯資源,積極促進醫療醫藥、衛生保健、有機食品、健康養老、旅游養生、綠色地產、健康金融等新業態的集聚和融合,以健康優先發展為戰略定位、以健康優質發展為產業依托、以健康優勢發展為市場牽引,構建大健康產業發展體系,具有新時代戰略導向、歷史傳統優勢和現實可行性。

二、推進成渝地區雙城經濟圈大健康產業發展的幾點建議

“三新一高”背景下的大健康產業發展,既面臨新常態下供給側結構性改革的新機遇,又面臨國內外大健康產業新布局的新挑戰。從大健康產業體系來看,基礎保障層的醫療醫藥產業發展勢頭強勁,正迅速向滿足群眾醫藥服務消費需求靠攏,但仍然存在著消費與供給的不協調、不一致;中間支撐層正在凝聚力量,健康管理業與健康產業聯盟正在形成集聚效應,產業鏈和產業集群快速壯大,產業發展的市場環境和政策引導趨向標準化與規范化并存,但產業發展的規范性標準和法律法規尚未建立,產業鏈條短、產業集聚度偏低;融合擴展層正處于起步階段,融合旅游、體育、文化等關聯行業的大格局逐漸顯現,但健康療養、健康保險、健康保健等高端健康產業明顯供給不足。新時代下的大健康產業發展;既要與國際行業標準規范接軌,又要凸顯新時代高質量發展的民生價值;既要注重大健康產業本身的價值鏈形成和提升,又要加強大健康產業在多個領域和地域的“跨界融合”。建議進一步弱化“行政”界限、強化“全域”聯動,立足基礎、挖掘優勢、統籌推動成渝地區雙城經濟圈全域大健康產業高質量發展。

(一)完善聯動機制,吸引要素集聚,培育大健康產業新高地

制度經濟學認為,制度是促進經濟增長的重要動力,并在發展中國家表現更為明顯。雙城經濟圈地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點,是新時代西部大開發的重要戰略支點,在大健康產業的發展上要高起點、高規格。借鑒荷蘭建立多層面的區域合作協調機制經驗,探索研究共同組建跨區域的大健康產業發展協調實體組織或機構,統籌成渝地區雙城經濟圈大健康產業發展,推動兩地相關部門完善成渝地區雙城經濟圈大健康產業對口協調專門體系。強化重慶和成都中心城市輻射帶動作用,著力發揮域內國家級新區、自由貿易試驗區、國家級高新區、國家級經濟技術開發區等重大平臺引力效應,帶動大健康產業人才、資金、科技等核心要素集聚。完善成渝地區雙城經濟圈大健康產業發展“1+N”專項規劃和配套政策體系,系統性地支持大健康產業技術創新、專業人才引進和培養、產業配套用地落實等,并依托西部大健康產業基地,努力打造全國大健康產業融合發展先行區,遠景建設全國大健康產業高地,推動大健康產業高質量發展水平走在全國前列。

(二)立足區位差異,探求梯次發展,完善大健康產業供應鏈

現代化產業體系包括產業結構的合理化和高端化,大健康產業的市場區位性差異較大,不同居民消費水平和消費理念不一,可結合不同區位和區域經濟發展程度,統籌推動城區、城鎮、鄉村大健康產業的協調發展,系統健全“醫、藥、養、健、管”為核心的大健康產業體系。以重慶、成都中心城區為集聚核,聯動永川、大足、潼南、資陽、遂寧、內江等成渝主軸節點城市共同培育大健康產業集群,打造大健康產業鏈的高端供給,為其他市(區)縣、鄉鎮和鄉村大健康產業提供新興產品導向和管理服務模式,發揮引領作用。在其他市(區)縣則充分結合本地優勢資源,組建大健康產業共同體,強化大健康產業鏈中端供給,延展中心城市大健康產業鏈,承接鄉村健康產業需求,發揮輻射帶動作用。在鄉村地區則結合鄉村資源稟賦和鄉村振興進程,搭建大健康產業資源、市場和服務平臺以及健康醫療、康養等遠程協作服務平臺,強化健康食品、生態康養、鄉村旅游等產業融合的源頭資源供給,發揮基礎保障作用。

(三)打造發展平臺,探索示范試點,下好大健康產業先行棋

產業的集聚和規模發展,需要借助平臺作為載體。可立足四川省6 市17 縣(市、區)與重慶13 個區(縣)毗鄰基礎,借助川渝高竹新區、遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、瀘永江融合發展示范區、資大文旅融合發展示范區等區域合作平臺載體,進一步探索全面融合、一體發展體制機制。如可在明月山綠色發展示范帶、萬達開川渝統籌發展示范區等區域平臺探索以“綠色生態”為主基調的大健康產業發展業態方向,進行大健康產業集聚區、合作示范區的前期論證。同時堅持“一盤棋”“下跳棋”思維,注重打破物理空間隔閡,高水平探索非毗鄰地區在大健康產業方面的合作,積極支持非毗鄰地區探索共建大健康產業園區、組建數字化大健康產業園區、探索跨區域資源共享模式等,形成一批“大健康飛地”示范試點。鑒于雙城經濟圈人口老齡化程度嚴重、健康養老產業化進程步入成熟階段,婦幼健康市場熱度升溫,現代健康理念逐漸普及等,可找準老、幼、婦、青等不同重點群體的現代健康需求,結合雙城經濟圈資源稟賦、特色健康小鎮(村)的打造,創建重點人群尤其是老年、嬰幼兒健康服務示范試點,做亮現代健康服務金字招牌。

(四)結合發展優勢,補短板做長板,點睛大健康產業新亮點

從產業布局影響因素看,良好的“山水林田湖草”自然資源和醫學、醫療、醫藥等健康資源是大健康產業發展的基礎。雙城經濟圈擁有“好山好水”的自然生態資源、擁有陸軍軍醫大及三大附屬醫院、四川大學及華西附屬醫院等西部地區領先的醫療資源,具備資源聚合發展前提。大健康產業已成為重慶、成都的支柱產業,在兩地支柱產業的強強聯盟下,勢必為現代健康產業提供更加有利的發展條件。據清華城鎮化智庫統計,目前雙城經濟圈最具備優勢的行業中包括香料作物種植、竹材采運、中藥材種養殖及深加工等與健康產業關聯度較高的行業。重慶都市圈在農業相關小類、成都都市圈在服務業相關小類各有優勢并具備互補空間?？山Y合雙城經濟圈產業發展優勢“補短板”“做長板”,重點加強在大健康產業設計和運營、資源開發和營銷、健康產品生產和設計等方面的產業運作互補和產業大數據資源共享。重慶都市圈進一步豐富綠色、地理認證等農產品門類和總量,做強柑橘、中藥材等山地高效生態農業上游產業鏈;成都都市圈進一步做強批發、零售、加工等下游產業鏈,打好產業鏈“組合拳”。同時探索建設一批各具特色、能形成上下游產業鏈集群的特色健康產業園區、小鎮(村)等,實現“串點成面”。

(五)健全產業體系,強化多方聯動,堅固大健康產業大后方

當前,大健康產業體系內部,傳統醫療醫藥服務業的行業標準和服務規范較健全,而新興的保健產品、醫療美容、康體養生、健康保險等健康服務業行業標準和規范相對缺失?？蛇M一步加強對域內健康管理業、健康服務業等行業分類標準的研究,根據各行業實際情況,制定科學、合理、有效的行業標準,共同搭建集“標準-指標-評估-監測”等于一體、集“傳統業態+新興業態”等于一體、集“科技+人才+園區”等于一體的互聯互通大健康產業體系,并注重革新數據統計、調查方法。同時充分利用大數據技術,借助“互聯網+智慧健康”,構建政府監管部門、行業協會、健康企業、社會公眾、新聞媒體等全社會共同參與的大健康產業建言獻智平臺、眾創平臺、監管平臺,發揮基層和群眾首創精神。