共享發展理念下成渝地區雙城經濟圈高質量發展研究

王若楠 黃 寰

一、共享發展是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的必然要求

新發展理念屬于我國在發展理論方面的重大創新,是社會在發展過程中能夠兼顧公平與效率、實現可持續發展以及高質量發展的必由之路[1][2],指引我們如何面對和解決我國發展中所遇到的突出問題與挑戰。共享發展是中國特色社會主義的本質要求,作為新發展理念的出發點與落腳點,具有豐富深刻的理論內涵、科學的實踐價值[3]。要踐行共享發展理念,就要做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[4],將以人民為中心作為核心要義[5],并把握好以下幾個關系:共建、共享、共富之間的關系;共享機會、共享能力、共享水平之間的關系;共享與中國特色社會主義的關系[6]。共享包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享這四個方面[7]。全民共享強調了保障主體進行,即發展成果并非少數人的特權,而是人人享有,且要考慮時間與空間的差異性,并非是所有人同時平均地共享成果;全面共享強調要采用更加合理的分配方式,將公平放在更加突出的位置,同時將經濟、政治、文化、社會以及生態等多個方面的內容都全面地包括進來[8],統一好公平與效率、全局與重點、形式與內容;共建共享強調要調動最廣大人民的積極性,使得人人都有機會參與建設以實現中華民族的偉大復興,增強人民的參與感、成就感;漸進共享是指由于我國存在著城鄉發展差距大、發達地區與欠發達地區發展差距大、沿海地區與內陸地區發展差距大等一系列問題,因而要立足于本國的發展國情,不斷隨著現實情況變化而做出更加有效的漸進式共享發展戰略。

共享保障對于經濟的高質量發展具有重要意義。推動經濟的高質量發展,有利于適應中國社會主要矛盾的變化、遵循中國經濟的實踐規律,是實現國家富強、建設社會主義現代化國家的重要路徑[9],因而在當前乃至未來一段時間內,高質量發展仍將是中國經濟建設的主題。人民能夠享受到經濟高質量發展所帶來的成果,實現人自身的全面發展、現代化發展以及滿足人的高層次需要,提高幸福感,是經濟高質量發展的重要內容[10]。隨著經濟進入高質量發展階段,人民的收入水平與生活水平大幅攀升,人民群眾對物質文化生活的需要變成了對美好生活的需要,需求層次迅速上升[11],因而應當將公平正義、生態環境、民主法制以及安全穩定等非物質性因素考慮到經濟發展中去,生活質量應該被考慮成為與財富同等重要的高度,制定合理的制度安排,提高人民在共建共享中的獲得感,穩步邁向共同富裕,這才是人民最希望最關心的能夠達到的平衡。成渝地區雙城經濟圈作為長江經濟帶的戰略支撐、西部大開發的重要平臺、推進新型城鎮化的主戰場[12],將共享發展理念融入成渝地區雙城經濟圈的高質量發展,對于優化成渝地區的發展格局、實現社會發展的公平正義、彰顯社會主義制度優越性、解決貧困人口以及人口區域問題、實現共同富裕具有重要的戰略意義[13]。本文基于對于成渝地區雙城經濟圈在共享保障發展中所存在的優勢、不足進行分析,探究其如何發揚優勢、補齊短板,從而提高成渝地區的共享保障力水平,助推成渝地區的高質量發展。

二、成渝地區雙城經濟圈共享保障力發展現狀

(一)優勢

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中為成渝地區雙城經濟圈的發展提出了九項重點任務,公共服務的共建共享是其中建設重點之一。成渝地區雙城經濟圈的高質量發展成效顯著,尤其是在共享發展方面,在不斷為提升公共服務水平而努力的同時,將“以人民為中心”貫徹到社會經濟發展的始終[14],本文將從人民生活水平、教育衛生發展、交通政務建設等幾個方面來闡述成渝地區雙城經濟圈在共享保障方面所存在的優勢,為如何發揮成渝地區雙城經濟圈所存在的優勢提供支撐依據。

一是人民生活水平邁向新臺階。2021 年成渝地區雙城經濟圈實現地區生產總值73919.2 億元,較2020年增長8.5%,增速較2020 年提升4.5 個百分點,整體經濟水平呈現穩中加固、穩中提質、穩中向好的發展態勢。較強的經濟發展基礎使得成渝地區的人民消費水平有所攀升,社會消費品零售總額是觀察居民消費水平、反映經濟是否景氣的重要指標之一。2021 年成渝地區雙城經濟圈社會消費品零售總額達到34553.6 億元,較2020 年增長17%,較全國增速高出4.5 個百分點,近年來,成渝地區雙城經濟圈著力打造高品質消費空間,將成渝地區建設為富有巴蜀特色的國際消費目的地成效顯著。就業作為社會穩定的重要保障,是最大的民生工程、民心工程、根基工程,成渝地區雙城經濟圈的產業基礎良好,產業體系完整,其汽車行業、醫藥行業、機械加工行業、化工行業等都在全國范圍內有較大的影響力,完整的產業鏈以及企業經營環境吸引了各類人才集聚,創造了各行業各領域的多個就業崗位,有利于緩解就業壓力,解決最大的民生問題。健全的城鎮體系代表著居民生活環境的改善,城鄉發展差距縮小,增強居民的社會認同感,成渝地區的城鎮體系日益健全,對于周邊城鎮的核心引領作用不斷增強,中小城市的特色化發展成效顯著,縣城、縣區以及建制鎮之間密集分布,各級以及各類城鎮間的聯系日益密切。

二是文化衛生事業全面發展。成渝地區雙城經濟圈匯聚了多種人文、自然景觀,具有多重的融合文化、優秀的人文積淀。成渝地區作為西部教育提升的重要增長極,2021 年擁有123 所高等院校,占全國的4.46%,在我國137 所“雙一流”建設高校中,西部12 個省區市共28 所入圍,成渝地區有10 所,“雙一流”建設高校數占西部地區總數的35.71%,占全國總數的7.30%,中國校友會公布的《2020 年校友會中國西部地區大學排名》前十強中成渝地區占了5 所,由此可見,成渝地區高等教育整體實力在西部地區尤為突出[15],在全國也占有一席之地,是我國高等教育區域一體化改革發展中必不可少的力量,同時成渝兩地攜手合作、深化拓展教育資源,共同簽署了《成渝地區雙城經濟圈建設教育協同發展框架協議》,在教育聯盟的組建、“雙一流”學科共建以及教師掛職交流等多個方面開展了重點推進聯合建設。醫療衛生資源方面,在2020 年復旦大學百強醫院的公布名單中,四川大學華西醫院位于僅次于北京協和醫院的全國第2 位,陸軍軍醫大學附屬西南醫院也躋身全國醫院30 強,而《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》還明確提出了要推動成渝兩地公共衛生和醫療養老方面的合作,在一定程度上促進了成渝兩地衛生健康事業的協調發展。

三是交通政務建設日趨完善。首先,交通基礎設施日益完善,隨著天府國際機場的建成,成都成為全國第三個擁有雙機場的城市,城際高速鐵路、城市軌道交通發展迅速。截至2021 年12 月,成都城市軌道交通運營里程為557.8 公里,運營線路13 條;重慶自“十三五”以來已在交通領域累計完成投資3500 億元,有序建設了“米”字形高鐵網、高速公路網絡、航道港口、城市軌道交通等,成渝地區雙城經濟圈初步形成了內部暢通、對外開放、一體銜接的綜合交通網絡設施,且兩地在編制交通規劃、建設重大項目等方面建立了深入的聯動工作機制。其次,政務治理便利性取得顯著成效。在數字經濟迅速發展的背景下,成渝地區政府在數字政務建設方面取得了一定的成效,四川省政務平臺實施在“網通辦”的前提下,讓百姓做到“最多跑一次”,在工程建設、項目審批等各個方面實施“一網通辦,一網通管,一網通看”,重慶市建立了“渝快辦”的一體化政務服務平臺,只需通過“實人+實名”身份驗證就可在手機上辦理審批服務事項,實現“指尖觸達、掌上通辦”,同時成渝地區在大數據、公共資源、電子政務等方面簽署合作協議,深入推進政務服務一體化發展,且在教育、醫療衛生、體育、交通、政務等公共服務數字化領域開展構建了相關合作機制,不斷推進公共服務數字化的建設。

除上述方面以外,成渝地區在戶口遷移、住房保障、通信社保等多個方面的公共服務共建共享等加快推進,使得成渝地區雙城經濟圈的民生以及社會事業得到了全面的發展和進步,社會保障體系更加完善,人民幸福指數顯著提高,為成渝兩地由區域性中心城市轉向國家中心城市、實現“新一線城市”的歷史性躍升,推動成渝地區雙城經濟圈全面轉向高質量發展奠定了堅實的基礎。

(二)不足

成渝地區雙城經濟圈民生保障的覆蓋面不斷擴大,公共服務質量、服務水平穩步提升,但在某些方面仍舊存在著不平衡、不充分的問題,因此需要補齊短板,為全面實現高質量發展筑牢根基。

一是核心城市區域帶動作用不強。與成渝地區的經濟發展質量分布格局相似,其社會發展質量也呈現出成都、重慶“雙核獨大”的發展格局[16],重慶、成都以外的副中心城市、次級中心城市發育不足,在空間上形成“核心高,中部、東北部低”的格局,未形成協調的城市梯次和功能梯次布局。成都和重慶對于周邊城市在社會基本公共服務資源方面未展現輻射帶動作用而是“虹吸效應”,基本公共服務資源向成都和重慶兩個核心城市過度集中,其周邊城市并未像核心城市一樣享受到充分的公共服務資源保障,無論是基本生活水平、醫療衛生服務水平、文化教育水平還是基礎交通設施水平方面,兩個核心城市都遠遠高于其他城市,以醫療資源為例,三甲醫院等優勢資源主要集中在成都和重慶主城區,許多區縣還沒有三甲醫院,導致主城區大醫院人滿為患、一號難求,而中部市(區)優質醫療資源相對缺乏。由于資源在成渝兩地集聚,吸引了更多的人口以及產業資源,抑制了成渝地區雙城經濟圈其他城市的發展壯大,拉開了城市之間、城鄉之間的發展差距。因而要優化公共服務資源的配置,推動一些基本的公共服務資源在供給上的均等化,縮小成渝雙城經濟圈各城市之間的社會發展質量差異,推動成渝地區的高質量發展。

二是基礎設施互聯互通水平不高。川渝地區相比于其他地區來說,地形復雜多樣,因而成渝地區雙城經濟圈在交通基礎設施的互通上仍舊存在瓶頸:城市間的互聯互通不夠通暢,各城市之間的高鐵、高速公路等未形成完善的“網絡”體系,城際鐵路建設在規劃方面的進展存在滯后現象,與此同時,高速公路里程長,覆蓋面廣,但是在繁忙路段的暢通性不足,出行仍然存在著一定的阻礙,與相鄰城市、地區的路網連通性不足[17];對外運輸的通道不夠暢通,對于出渝、出川的大通道仍舊需要進行規劃建設和完善;成都與重慶在交通上同樣體現出“雙核”特征[18],作為樞紐的輻射帶動作用不強,要實現軌道交通在核心城市以及周邊城市之間的公交式運營仍然存在著較大的差距,兩地國際性綜合交通樞紐的能級相對來說不高,門戶型樞紐的發展不足,仍需要規劃建設一系列的航空口岸機場等。交通建設的滯后,阻礙了人流、物流以及信息流的流通,僅僅存在聯通成都、重慶的交通主動脈的交通結構,不足以滿足聯系整個都市圈經濟的需求,由于交通上的限制,城市間的流動強度較低,各城市之間的交流多為其他城市與兩大核心城市之間,其他城市間的相互交流以及經濟聯系較少[19],導致城市間的協調難度大大增加,跨區域的規劃、建設、運營、管理等統籌協調尚不到位,影響了成渝地區雙城經濟圈整體的共享保障發展水平,仍舊需要繼續構建規劃功能完善、高效快捷的交通網絡體系。

三是城市間產業分工格局不協調。成渝地區雙城經濟圈各城市間往往缺乏協調合作,而僅從自身角度出發來規劃本地的優勢產業,因而各城市在功能定位方面存在著趨同效應,未形成結構合理的產業體系,產業體系同質化嚴重[20],導致城市間的競爭往往大于合作[21]。首先是產業競爭,嚴重的產業同質化導致產能過剩,浪費了大量資源,如四地相鄰的瀘州、內江、榮昌以及永川之間的主導產業均為裝備制造、生物醫藥行業,但是卻沒有形成良好的品牌效應,各地的產業較為分散,不足以形成核心的競爭力;其次是人才競爭,同質化的產業體系導致對于人才需要具有相似性,在人才引進方面,各地區出臺了包括教育、醫療等產業在內的各項政策,造成了激烈的人才搶奪事件;最后是政策競爭,為吸引企業的投資,各城市在用地、物流等方面出臺了多項優惠政策,存在著過度建設、重復建設的現象,造成某些方面存在資源浪費,而其他方面存在著缺口與資源不足的問題。

在成渝地區雙城經濟圈發展戰略大力實施的情況下,成渝地區推進并實施改革創新,已經取得了輝煌的成就,但同時也存在著一定的短板。成渝地區雙城經濟圈戰略實施不足兩年,現在以及將來一段時間都將是該戰略全面布局、深入推進的重要時期,相信在未來一段時間的努力發展下,一定能開創成渝地區轉型發展、共享保障力升級的新局面。

三、提升共享保障力 推動成渝地區經濟高質量發展的路徑建議

以共享保障為根本點,推動成渝地區雙城經濟圈的高質量發展,要提升共享保障力,關注民生問題,在不斷提供公共服務設施,不斷改善人民生活水平的基礎上,注重經濟發展的公平性以及協調性,加強社會保障,堅持共享發展。

(一)提高基本公共服務保障力

要提高居民的收入水平,增強人民的消費能力,就要解決好最大的民生問題——就業,提高就業水平為縮小貧富差距、共享發展成果并最終實現共同富裕提供了可能性,要在經濟發展中創造更多的就業崗位,促使勞動者能夠勝任、匹配到更多的就業崗位,對于重點行業、重點群體的靈活性就業、多渠道就業以及跨地區就業進行支持,扶持高校畢業生、農民工以及退役軍人等特殊人群返鄉就業創業,形成勤勞、創新以及人人參與的良好就業氛圍,全面收集匯聚并公開共享就業創業信息,建立公共性就業創業信息服務平臺。完善公共衛生方面的相關服務,后疫情時代要加大財政資金在公共衛生方面的投入,建立健全以疫情為例的公共衛生事件突發的預警監測機制、風險防范化解機制,建設隔離設施、醫療物資儲備中心、標準化疾控中心等,關注城鄉地區、社區等基層醫療機構治療水平以及服務水平的提升,支持市級、縣級醫院與鄉鎮級、社區級的醫院、衛生院等醫療機構建立相關醫療聯合體,同時加強體系建設,制定合理的基本公共服務標準,并對其進行適當健全、動態調整,做到成渝地區雙城經濟圈在基本醫療保險信息等方面的互聯共享,使得住院診療費用在異地結算成為可能。健全完善好兜底性民生保障體系,對于事實性無人撫養兒童、孤兒等特殊人群的學習進行幫助,并優化提高兒童福利機構的質量,關愛農村留守老人、空巢老人,完善農村的養老服務體系,同時完善包括住房保障、人口落戶、社會安全等其他公共服務相關政策。

(二)增加高品質公共服務供給

提高人民的受教育程度是個人能力增強、收入提高、生活質量改善的重要前提,成渝兩地教育氛圍濃厚,教育質量好,高校多,但除成渝兩地的其他地區教育質量則相對較差,因而要提高成渝城市群人民的受教育程度,不僅僅包括人民知識文化水平的提高,還包括勞動者勞動技能的提高,為全社會營造重視教育的良好氛圍、創造社會共同學習的良好環境,構建出高質量的教育體系;推進世界一流大學以及一流學科的建設,支持科研機構在成渝以外非中心城市設立分支機構,推進建設高水平高職院校及專業,支持成渝地區雙城經濟圈城市間共建共享產教融合的綜合性實訓基地;高質量建設多個區域性醫療機構中心,鼓勵支持成渝兩地的大型綜合性醫療機構于成渝周邊城市設立分支性機構;挖掘與發揚成渝地區的特色地方文化,打響巴蜀文化品牌,要以新的手段、新的理念推進成渝地區雙城經濟圈建設的文化建設,發展包括動漫游戲、文創產品以及廣播影視在內的文化產業,將“虛”的文化做“實”,打造包括思想文化、歷史傳承以及文創產品等價值在內的巴蜀文化帶。

(三)完善城市間協同治理體系

在成渝地區雙城經濟圈建設好完善的社會信息管理平臺,推動各城市政府部門間的部門業務數據共享互聯,依托所匯聚到的海量數據來打造好政務服務,建設好智慧城市、智慧社區,并將社區、村鎮等作為社會治理中心,推進城市中社區覆蓋全、規范化的網格化管理,提升鄉村組織自治功能,打造好平安社區、平安鄉村。構建好以軌道交通為引領的綜合交通體系,擴大人口通勤范圍以提高人民就業渠道,增強成渝兩地對于周圍城市的輻射帶動作用,提升不同區域間等級公路連接、城際快軌以及城市交通軌道等交通建設的運行效率,推進城市軌道交通向成渝兩大都市圈的連綿延伸,增加城際之間的密切聯系,加快推進各項高速復線建設,監督好道路安全,管理好交通安全保護尤其是農村道路,解決好最基本的出行交通問題。培育和發展分工專業化、集聚網絡化以及向產業上下游鏈條化延伸的產業集群,解決各城市間產業同質化問題,依托天府新區、兩江新區等已經發展較為完善的平臺,依托包括管委會在內的各類組織以及政府引導,優化產業空間布局,組建適合城市群發展的產業集群布局,成渝地區雙城經濟圈要在各種政策上互通互利,完善支持產業集群發展的政策措施,通過各類優惠政策,集聚各類創新要素,構建好創新網絡,為世界級產業集群的發展創造基礎。