東明：強化措施遏制小麥秸稈焚燒

袁孔杰

東明縣是小麥種植大縣，小麥常年種植面積在8×104hm2左右，秸稈年產量約7.2×105t，作物秸稈成為農作物的主要副產品。小麥秸稈的綜合利用不僅有利于改良土壤、培養地力、降低成本、減少用藥、提高產量，更是農民增收的重要渠道。近年來，東明縣委、縣政府對秸稈禁燒和秸稈綜合利用非常重視，每年的麥收季節都把秸稈禁燒和綜合利用作為重要工作常抓不懈，出臺了一系列政策措施推進秸稈禁燒和綜合利用。該縣通過多年的工作積累和制度建設，目前已經形成了一整套的秸稈禁燒和綜合利用建設體系和工作推進制度，小麥秸稈焚燒現象有所遏制。為切實把小麥秸稈變廢為寶，確保今年“三夏”小麥秸稈不焚燒、不廢棄、不堆放，減少環境污染，縣農機部門充分發揮部門職能服務作用，與縣小麥秸稈禁燒工作小組緊密配合，組成檢查組深入各鄉鎮及田間地頭，針對小麥秸稈禁燒開展宣傳教育活動，研究探討秸稈禁燒及綜合利用切實可行的工作方法，堅決杜絕焚燒小麥秸稈現象發生。

一、主要做法

1.強化督導考核。縣政府加強組織領導，建立了以分管縣長為組長、有關部門主要負責人為成員的小麥秸稈禁燒工作領導小組，統一領導此項工作，協調解決具體問題，并強化督導考核，將秸稈禁燒工作與綜合利用工作相結合，列入各級政府目標責任制考核范圍。

2.明確責任主體。縣農機部門將各鄉鎮作為推進秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體，把秸稈綜合利用和禁燒作為控制農村廢氣污染的重要內容，與推進節能減排、發展循環經濟緊密結合，納入政府工作目標責任制考核內容，并明確職責分工，實現秸稈資源利用任務目標化，推進問題清單化、措施責任化、落實制度化，實行領導責任主體獎懲問責制度。依靠制度體制建設，強有力地推動秸稈禁燒和綜合利用工作。

3.加大地方財政投入。縣農機部門逐步建立起了政府扶持、市場主導、社會參與的多元化投入機制，整合農機補貼、農業科技、農村環境保護等資金，集中支持發展秸稈綜合利用。每年預算安排專項資金，用于秸稈禁燒重點區域農作物秸稈綜合利用的獎補，對已納入農機補貼范圍并用于秸稈禁燒重點區域內的秸稈粉碎或打捆相關設備購置優先進行使用農機補貼指標。設立1800萬元專項財政資金，重點用于購置收獲機械秸稈切碎拋撒裝置，以及對完成任務目標的鄉鎮進行獎補。落實耕地質量保護、有機質提升、配方施肥等秸稈綜合利用中央財政專項補貼資金500萬元。

4.強化宣傳效果。縣農機部門充分利用電視、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳秸稈焚燒的危害，同時，“三夏”“三秋”等重要農時季節，出動宣傳車，在鄉村、田間地頭進行巡回宣傳，重點宣傳秸稈綜合利用的重要意義和工作要求，達到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農民群眾真正提高了認識，積極參與到秸稈綜合利用工作中來。

5.拓寬疏導渠道，實施嚴密監控。縣農機部門積極開展小麥秸稈綜合利用技術的試點引進工作，為農民群眾提供信息咨詢和作業機械調度，力求通過試點示范，以點帶面，不斷拓寬小麥秸稈綜合利用領域，進一步完善市場化發展機制，形成了多領域、多形式秸稈綜合利用格局，實現了整體突破。同時，縣農業機械服務中心結合公安、交通、環保等部門對所督導鄉鎮，出動車輛，分組進行24小時不間斷巡查，確保禁燒到位、不留死角，從源頭上消除秸稈焚燒隱患。

6.初步建立起了政策引導、檢查督導和激勵機制相結合的推進機制。實行縣級領導干部和禁燒工作指揮部成員單位督導承包責任制，在秸稈禁燒期間駐鄉鎮、村開展督導工作。各鄉鎮也成立相應督導組，村（居）成立禁燒巡查組，對禁燒工作進行督導檢查。建立禁燒責任追究制度，對出現火點的鄉、鎮、村進行處罰，同時設立專項資金，引導鼓勵發展秸稈綜合利用，確保秸稈禁燒和綜合利用措施同步推進，取得了顯著效果。

二、小麥秸稈禁燒工作存在的問題

1.農民對秸稈焚燒危害認識不到位。通過調查，相當一部分農民錯誤認為，焚燒后的秸稈是富含鉀肥的草木灰肥料，適合中性和酸性土壤，有利于田地殺蟲、施肥。而對焚燒秸稈會使地表溫度急劇上升，能直接燒死土壤中的有益生物菌，破壞土壤結構，加重土壤板結，加劇干旱，造成農田質量下降，直接影響農作物的產量和質量，造成環境污染，引發火災和交通事故等問題認識不足。

2.基層干部重視不夠。有的鄉鎮、村干部對秸稈還田工作存在畏難發愁情緒，沒有從思想深處把此項工作列入重要議事日程。一級抓一級，層層抓落實的責任制只停留在口頭、書面上，而真正的責任主體沒有體現，因而導致了有些適合還田的地塊沒能還田。

3.農機操作水平有待提高。雖然目前小麥機收率已達99%以上，秸稈還田率在95%以上，但存在的突出問題就是機收后留茬過高，秸稈粉碎不夠細，究其原因，一是新機手未經過系統培訓，技術不夠嫻熟，造成機械收獲留茬過高和秸稈還田過粗。二是個別機手受利益驅動的影響，為省時、省油、減少磨損、增加收益，將麥茬留的很高，還田機作業速度相對較快，導致有些秸稈粉碎不夠細，影響了還田質量。

4.綜合利用問題沒有根本解決。隨著經濟發展和農民生活水平的提高，秸稈作為燃料的功能已經被煤氣、沼氣、太陽能、電力所代替，而氨化養殖、種植食用菌、堆漚有機肥等，消耗的秸稈數量還很有限，不能從根本上解決問題，特別是秸稈產生的時間相當集中，且面廣量大，根本來不及運輸、貯存，導致秸稈綜合利用率不高。

三、對策建議

1.加強輿論宣傳，提高農民認識。進一步提高廣大群眾對秸稈禁燒和綜合利用重要性的認識。大力宣傳秸稈禁燒對保護人民身心健康，維護交通安全，改善農村環境的重要意義，宣傳秸稈綜合利用的價值，普及秸稈綜合利用技術，宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好經驗好典型。通過宣傳，用綠水青山就是金山銀山和循環經濟理念指導秸稈禁燒和綜合利用，使廣大人民群眾能夠看到實實在在的經濟效益和生態環境的改善，從而提高對秸稈禁燒和綜合利用工作的理解和支持，自覺自愿做好這些工作。

2.加強組織領導，落實工作責任。政府部門應成立由公安、財政、交通、環保、農業等部門為成員的秸稈禁燒工作領導小組，確定專門工作人員，全面負責秸稈禁燒和小麥秸稈還田工作的組織領導。同時對小麥秸稈禁燒工作實行“屬地管理，源頭控制”，落實問責制，各鄉鎮政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人，村干部為具體責任人，逐級簽訂責任狀，明確責任，落實措施，嚴格獎懲，確保把秸稈禁燒工作落實到位。

3.搞好技術服務，做好措施落實。縣農機部門認真做好機械的選型與配置，并對聯合收割機手進行全面培訓，組織召開秸稈還田機械化作業現場演示會、秸稈青貯氨化和秸稈氣化現場會，提高機手駕駛操作技能，培育典型，以點帶面，示范帶動。同時，密切協同鄉鎮政府，指導鄉鎮、村、隊成立“小麥秸稈禁燒及綜合利用”服務小組，實施全程跟蹤督導服務，對各類上陣機械現場指導檢查，大力推廣小麥秸稈切碎還田技術，“三夏”期間，對自走式小麥聯合收割機加裝秸稈切碎器，否則一律不準進地作業，確保小麥收獲機械全部安裝秸稈切碎還田配套設備，并把小麥割茬高度控制在10cm以下。

4.加強技術研發，推廣秸稈綜合利用。充分發揮東明縣農作物秸稈多的資源優勢，加強小麥秸稈進行綜合利用技術研究。大力推廣秸稈青貯、氨化、生產沼氣、生物堆肥、生物發電、秸稈編織等技術項目，同時搞好配套服務。各鄉鎮要結合本地實際，選準切入點，擴大過腹還田面積，鼓勵養殖戶和養殖場擴大青貯氨化規模，增加貯存量。使其社會效益、經濟效益、生態效益最大化，引領農民推廣應用秸稈綜合利用，減少或杜絕焚燒小麥秸稈現象的發生。