盤錦地區農村飲水安全工程可持續綜合效益定量評估研究

楊榮輝

(盤山縣農業水利事務服務中心，遼寧 盤錦 124010)

當前農業可持續發展以農業飲水安全工作作為重要保障的措施，農戶生產與生活資源與農村飲水安全之間關系較為緊密。農業經濟社會發展不僅受農村飲水安全影響，同時影響農村生活質量的和健康生活水準的提高。我國從2012年農村飲水工程大規模相繼實施，大大解決了我國農村人口的安全飲水問題。然而農村飲水安全工程部分由于地方財政資金緊張，農村飲水安全的可持續呈現明顯不足，為有效解決區域農村飲水安全工程的可持續發展，亟需對其已建設的農村飲水安全工程進行可持續定量評估，從而為農村飲水安全工程建設方向提供規劃依據。當前，對于農村飲水安全可持續性評估研究取得一定研究成果，但大多針對農村飲水安全工程可持續性進行定性研究，定量評估研究還較少。為此本文以盤錦地區為例，從社會、經濟、環境三方面建立農村飲水安全可持續評估指標體系，采用層次分析方法對盤錦地區農村飲水安全可持續性進行定量評估，研究成可為盤錦地區農村飲水安全工程建設規劃方向提供重要參考依據。

1 評估指標體系的構建

從社會效益、經濟效益、生態環境效益3個方面構建農村飲水安全可持續效益定量評估指標體系，其中工程綜合可持續綜合效益作為評估指標體系的目標層，評估指標體系的準則層分別為社會、經濟及生態環境可持續評估，對各準則層進行指標細分，建立各層級的評估指標層，對農村飲水安全可持續性進行綜合效益值的評估，具體評估指標體系見表1。

表1 農村飲水安全可持續綜合效益評估指標體系

2 綜合評估方法及評估等級

在農村飲水安全評估指標體系構建的基礎上，分別針對社會、經濟、生態環境效益3個準則層進行可持續性效益評估后，得到不同準則層的效益評估值，建立綜合效益評估方程：

M=K1A+K2B+K3C

(1)

式中，M—農村飲水安全可持續綜合效益評估值；A—生態環境可持續效益評估值；B—經濟可持續效益評估值；C—社會可持續效益評估值；K1—生態環境可持續效益指標權重；K2—經濟可持續效益指標權重；K3—經濟可持續效益指標權重。針對農村飲水安全各效益評估指標體系，本文采用層次分析方法對評估目標、準則層及指標層，結合標度方法(見表2)對各評價指標進行指標判定，形成指標判定矩陣。

表2 層次分析方法的指標標度

對各指標判定矩陣進行特征根計算后，對各指標權重值進行分類計算，得到不同指標的權重計算值，采用一致性檢驗方法對判定矩陣進行檢驗，一致性檢驗方程為：

(2)

式中，CI—判定均值的一致性檢驗值，該值越大表明判定均值通過一致性檢驗；λ—農村飲水安全可持續綜合效益評估指標判定矩陣的特征值；n—評估指標個數。采用專家賦分方法對各指標評估值進行特征的等級劃分，按照極高、高、中、差、極差5類進行綜合評估等級的劃分，其主要劃分標準見表3。

表3 農村飲水安全可持續綜合效益評估等級

3 實例應用

3.1 盤錦地區農村飲水工程概況

盤錦地區從20世紀80年代開始對農村飲水安全工程進行實施，通過多個階段的農村飲水工程的實施，盤錦市農村飲水安全得到較為明顯的改善。截止目前，盤錦地區共有100多處加壓泵站和供水水廠，農村集中供水程度較高，且供水水廠水質達標率高于95%，盤錦地區農村飲水安全問題得到有效解決。但是由于早期農村飲水安全工程建設資金，部分供水管線存在老化，跑水現象較為嚴重，其次管線由于維護難度大，部分區域供水受到不同程度的影響。

3.2 評估指標的確定

結合盤錦地區社會經濟統計數據對社會可持續效益、經濟可持續效益及生態環境可持續效益指標進行設定，考慮到不同指標之間量綱及確定方式的不同，采用標準化處理方法對各指標進行處理，各指標標準化值具體見表4。

表4 盤錦地區農村飲水安全可持續綜合效益評估指標標準化值

3.3 評估指標的判定矩陣的計算

在各評估指標標準化處理的基礎上，結合層次分析方法的標度法對各評估指標的判定矩陣進行計算，計算結果見表5。

表5 盤錦地區農村飲水安全可持續綜合效益評估指標判定矩陣計算結果

3.4 綜合評估結果

在指標判定矩陣一致性檢驗后，結合層次分析及專家賦分方法對各指標權重進行設定，并與各指標標準化值進行加權乘積后得到加權值，進行社會可持續效益、經濟可持續效益、生態環境可持續效益進行效益值評估后，再結合方程(1)對盤錦地區農村飲水安全工程可持續綜合效益進行定量評估，結果見表6。

表6 盤錦地區農村飲水安全指標權重及各準則層效益評估值

從社會可持續效益、經濟可持續效益、生態環境可持續效益的評估值分別為76.24、77.45、71.77，分別對各評估指標準則層指標進行權重進行均值計算，其中生態環境效益權重均值為0.305、經濟可持續效益權重均值為0.382、生態環境可持續效益為0.313，則可持續綜合效益評估計算值為M=K1A+B+K3C=0.305×76.24+0.382×77.45+0.313×71.77=75.30分，按照表3的評估等級，盤錦地區農村飲水安全總體處于中等偏上水平。盤錦地區從2010年來加大了農村飲水安全建設力度，建設資金主要來自于國家財政投入，其社會和經濟的可持續效益值要高于生態環境可持續效益，尤其是早期農村飲水安全工程建設考慮生態環境影響程度相對較低，此外為了保持區域農村飲水安全經濟可持續效益，建議在政府資金投入外，還應該引入PPP社會資本融資模式到盤錦地區農村飲水安全的建設，尤其在地方財政比較緊張的時期，通過PPP融資模式可以有效保障區域農村飲水安全建設的可持續效益。

4 結語

(1)盤錦地區農村飲水安全生態環境可持續效益評分較低，低于社會和經濟可持續效益，尤其是早期，農村飲水安全建設工程很少考慮生態環境建設，建議后期規劃建設的農村飲水安全工程在考慮社會、經濟效益的同時，應重點關注生態環境的可持續效益。

(2)建議盤錦地區在政府資金投入外，還應該引入PPP社會資本融資模式到盤錦地區農村飲水安全的建設，尤其在地方財政比較緊張的時期，通過PPP融資模式可以有效保障區域農村飲水安全建設的可持續效益。

(3)本文設定的指標體系生態環境效益方面對水質安全效益層面考慮較少，在后期的研究中還需要對生態環境效益指標進行擴充，重點涵蓋飲水水質改善效益。