體教融合背景下退役運(yùn)動(dòng)員安置路徑選擇與機(jī)制創(chuàng)新

代永勝，李 聰，魏 鑫

（1.湖北工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430068；2.湖北工業(yè)大學(xué) 底特律綠色工業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430068）

體教融合的本質(zhì)是將競技體育人才培養(yǎng)融合到國民教育體系之中［1］，增強(qiáng)體教融合不僅能使青少年身體健康素質(zhì)得到極大改善，也能為體育強(qiáng)國建設(shè)積蓄更多力量。調(diào)查顯示，截至2019年，全國各級各類體校2 037所，在訓(xùn)青少年46萬余人；截至2017年，我國現(xiàn)役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員25 563人，教練員24 912人［2］。

一方面，退役運(yùn)動(dòng)員安置問題，體現(xiàn)的是國家對于體育事業(yè)的重視程度，想要吸引更多人投身競技體育事業(yè)，不僅是眼前的成績，更要給運(yùn)動(dòng)員更多的保障。退役運(yùn)動(dòng)員的安置不僅解決了運(yùn)動(dòng)員個(gè)人收入問題，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展空間。在《意見》的推動(dòng)下，結(jié)合教育部的“雙減”政策，體育市場得到擴(kuò)充，前景明了。另一方面，大中小學(xué)均需要大量的體育專業(yè)人才。2020年8月31日國家體育總局正式印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“要制定優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園擔(dān)任體育教師和教練員制度，暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師的渠道，同時(shí)建議大中小學(xué)校設(shè)置學(xué)校代表隊(duì)參與聯(lián)賽，也可通過政府購買服務(wù)等形式支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校。”［3］對于教育文化事業(yè)來說，退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入大中小學(xué)成為教師，是對現(xiàn)有學(xué)校體育課程改革的推進(jìn)，也是對專業(yè)體育教師的補(bǔ)充，使學(xué)校體育教育從廣泛式普及型轉(zhuǎn)化為專業(yè)型。在秉持“教會(huì)、勤練、常賽”這一學(xué)校體育工作指導(dǎo)原則前提下，推動(dòng)學(xué)校體育與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，培養(yǎng)文化程度高、競技能力強(qiáng)的新時(shí)代體育人才。

推進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員安置路徑、體制機(jī)制創(chuàng)新，為大中小學(xué)提供更多的體育專業(yè)人才，尋求以上二者的交集成為了當(dāng)務(wù)之急。

1 體教融合背景下退役運(yùn)動(dòng)員安置路徑選擇

根據(jù)《意見》要求，在大力推進(jìn)體教融合的背景下，退役運(yùn)動(dòng)員有3類安置和轉(zhuǎn)型路徑：其一，成為專業(yè)教練，繼續(xù)培養(yǎng)青年運(yùn)動(dòng)員；其二，成為專職或兼職體育教師，進(jìn)入校園發(fā)展學(xué)校體育；其三，自主創(chuàng)業(yè)，以體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主。

1.1 成為專業(yè)教練，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員

優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型成為專業(yè)教練并不少見，郎平、劉國梁等人更是其中的突出者。但在退役后想在國家隊(duì)或省隊(duì)任教，對于職業(yè)生涯期間的運(yùn)動(dòng)成績要求極高，并不是所有運(yùn)動(dòng)員都能符合這樣的要求。《意見》的頒布給了這部分運(yùn)動(dòng)員更大的空間，他們可以成為校園教練，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。此時(shí)，學(xué)校有兩種選擇，一種是培養(yǎng)校內(nèi)教師成為專項(xiàng)教練，二則是直接聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員成為教練。

無論是中小學(xué)現(xiàn)有的體育教師，還是高校中的體育老師，在某一專項(xiàng)技能上可能都無法達(dá)到專業(yè)教練的水平。以足球項(xiàng)目為例，足球教練等級共分為六級，相關(guān)人員需要從E級開始逐級考核，D級需要經(jīng)歷一周的培訓(xùn)和考試，考取D級后需要有一年的帶隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，才有資格報(bào)考C級，而C級才是國際足聯(lián)認(rèn)可的業(yè)余級別的教練員，若想再繼續(xù)向上考核，所要求的培訓(xùn)時(shí)常和帶隊(duì)時(shí)常也會(huì)相應(yīng)提高，并且在考核中對于專項(xiàng)技能的實(shí)操也相對較難。目前，對于大中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員沒有明確的級別要求，我們假設(shè)以C級為門檻，一個(gè)普通體育教師至少也需要2年的時(shí)間才能達(dá)到。考證難度較大，時(shí)間跨度較長。

而優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)勢在于，他們經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)技術(shù)從無到有、運(yùn)動(dòng)水平從低到高的過程，對于年輕運(yùn)動(dòng)員的成長軌跡和發(fā)展需求非常了解，可以從運(yùn)動(dòng)技術(shù)、競賽經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)動(dòng)心理多方面進(jìn)行指導(dǎo)［4］。對于暫無教師資格證、教練員證的退役運(yùn)動(dòng)員，體育總局和教育部也明確表示，鼓勵(lì)先上崗后考證，在此期間，可讓退役運(yùn)動(dòng)員與學(xué)校現(xiàn)有體育教師共同帶隊(duì)，退役運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)，體育教師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教學(xué)計(jì)劃、選擇合適的教學(xué)方法，兩者相結(jié)合達(dá)到互促互補(bǔ)的效果。

1.2 受聘學(xué)校體育教師，大力發(fā)展學(xué)校體育

《意見》指出，要落實(shí)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，制定優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園擔(dān)任體育教師制度，為優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員兼任、擔(dān)任體育教師暢通渠道，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型安置提供了新路徑。這里的體育教師與上述的專業(yè)教練不同，他需要承擔(dān)課程教學(xué)、學(xué)術(shù)科研等任務(wù)，并不主攻某一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，而是配合學(xué)校體育發(fā)展需要，全方位地進(jìn)行體育教學(xué)活動(dòng)。

表1 優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型高校教師部分案例

如上表所示，優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任體育教師一直以來都是國家安置的一種手段，按照過往事實(shí)，退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型體育教師存在兩大困境：第一，大多數(shù)的運(yùn)動(dòng)員，無法以運(yùn)動(dòng)成績直接入職學(xué)校，參加社會(huì)招考，受限于基礎(chǔ)文化教育，又無法順利通過考試；第二，絕大多數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員選擇進(jìn)入高校，而普通中小學(xué)同樣需要這樣的人才。《意見》的發(fā)布可以有效地解決上述問題，它既鼓勵(lì)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入中小學(xué)，又為他們暢通渠道，允許先入職后考證，并且在國家大力促進(jìn)青少年健康發(fā)展的背景下，退役運(yùn)動(dòng)員受聘體育教師，發(fā)展學(xué)校體育也會(huì)成為大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員的首選。

表2 退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)扶持文件

1.3 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，開設(shè)體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，一方面能有效解決退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題，另一方面對體育產(chǎn)業(yè)，甚至國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有推動(dòng)作用，所以國家一直大力支持［5］。《意見》雖未明確提出鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)，但可通過政府購買服務(wù)等形式支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校，同時(shí)鼓勵(lì)青少年體育俱樂部發(fā)展，落實(shí)相關(guān)稅收政策，在場地等方面提供政策支持。這為退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)辦體育技能培訓(xùn)類型的公司提供了支持、擴(kuò)大了市場。

如上表所示，從2009年起國家對于退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)就給予了政策上的支持，中華全國體育基金會(huì)提供資金支持，國家體育總局進(jìn)行政策扶持。但運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)同樣需要一定的基礎(chǔ)，包含了運(yùn)動(dòng)成績、個(gè)人魅力等因素，因此，退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)成功案例并不多。《意見》的出臺，給退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)提供了新思路，配合國家“雙減”政策，會(huì)有越來越多的青少年走向運(yùn)動(dòng)場，創(chuàng)辦體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市場廣闊、前景明了。需要注意的是，對于運(yùn)動(dòng)成績突出，本身就有一定知名度的退役運(yùn)動(dòng)員可以利用自身名氣，進(jìn)行引流，配合自身優(yōu)秀的專業(yè)技巧，容易獲得家長和學(xué)生的認(rèn)可，但對于更多普通退役運(yùn)動(dòng)員來說，在創(chuàng)業(yè)初期需要得到更多的指導(dǎo)和幫助。

2 體教融合背景下退役運(yùn)動(dòng)員安置機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)《意見》要求，結(jié)合上述3種路徑選擇，退役運(yùn)動(dòng)員安置機(jī)制可從3個(gè)方面創(chuàng)新：第一，設(shè)置專崗，入編取酬；第二，通過政府購買服務(wù)方式，將退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)引入校園；第三，新設(shè)機(jī)構(gòu)部門，整合資源，進(jìn)行體育社會(huì)公益活動(dòng)。

2.1 設(shè)置專崗，專項(xiàng)招聘入編取酬

目前，優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校大多數(shù)選擇了高校，不僅是因?yàn)楦咝＿\(yùn)動(dòng)聯(lián)賽發(fā)展相對較好，對于此類人才的需求較大，并且高校能夠提供的福利待遇和社會(huì)地位比普通中小學(xué)要高。為此，《意見》明確提出“要制定優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園擔(dān)任體育教師制度，為優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員兼任、擔(dān)任體育教師暢通渠道。”［3］運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入中小學(xué)當(dāng)教師，若想進(jìn)入編制體制，則需要通過事業(yè)單位公開招聘考試，難度較大。但若按《意見》要求，設(shè)置專門的教練員崗位，進(jìn)行專項(xiàng)招聘，對于報(bào)考要求進(jìn)行特殊的設(shè)置，則會(huì)吸引大量運(yùn)動(dòng)員報(bào)考，競爭也僅存在于運(yùn)動(dòng)員間。湖北、山東、福建、浙江等省市近年來也不斷在增加專項(xiàng)招聘退役運(yùn)動(dòng)員的崗位和人數(shù)，增加了退役運(yùn)動(dòng)員入編取酬的機(jī)會(huì)。

除了專職教練員，各類學(xué)校還可設(shè)置兼職教練員崗位，運(yùn)動(dòng)員可以同時(shí)在幾所學(xué)校兼職，工作時(shí)間相對自由寬松，但工作內(nèi)容固定，收入也可得到保障。目前，包括武漢地區(qū)在內(nèi)的很多中小學(xué)實(shí)行教師流動(dòng)制，可以很好地促進(jìn)學(xué)校之間的交流和教育公平。而兼職教練員的設(shè)立，同樣可以促進(jìn)各類學(xué)校的體育交流，便于體育競賽的開展，和體育人才的挖掘。

同時(shí)，教育和體育部門可做好宏觀政策的統(tǒng)籌和細(xì)節(jié)執(zhí)行的管理，不斷推進(jìn)落實(shí)教練員在職稱評定、繼續(xù)教育等方便享受與普通教師同等待遇、同工同酬，使退役運(yùn)動(dòng)員與中小學(xué)暢通合作，互惠互利［6］。

2.2 政府購買服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員提供市場

《意見》指出，為加強(qiáng)學(xué)校體育工作，可由相關(guān)部門統(tǒng)籌，以政府購買服務(wù)等形式支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校，提供體育教學(xué)和教練服務(wù)，豐富學(xué)校體育活動(dòng)。同時(shí)，要盡快落實(shí)相關(guān)稅收政策，鼓勵(lì)青少年體育俱樂部發(fā)展，將合作俱樂部選擇權(quán)交由學(xué)校自主判斷。這一系列政策的落地，為退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)開辟了廣闊空間，結(jié)合現(xiàn)有的鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，從公司創(chuàng)辦到運(yùn)營提供了極大便利。結(jié)合教育部的“雙減”政策，退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)辦體育俱樂部，在課后輔導(dǎo)階段以政府購買服務(wù)方式進(jìn)入中小學(xué)，既可以獲得穩(wěn)定收入，還可通過課后興趣輔導(dǎo)為日常運(yùn)營的體育培訓(xùn)爭取一定量的客戶，形成良好的營銷鏈條。同時(shí)，配合《意見》中提出的完善大中小學(xué)各類運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽的要求，俱樂部可以主辦或承辦聯(lián)賽，通過賽事運(yùn)營來賺取收入。

2.3 整合資源，進(jìn)行體育社會(huì)公益活動(dòng)

按照《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求，為更好地配合體育強(qiáng)國建設(shè)，退役運(yùn)動(dòng)員龐大的人群資源可以加以利用。結(jié)合我國國情，建立由勞動(dòng)行政部門統(tǒng)一管理的縱向就業(yè)服務(wù)體系，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，同時(shí)，增加勞動(dòng)和人事部門的聯(lián)席會(huì)議，形成常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決一些實(shí)際問題［7］。各地可設(shè)立專門部門，整合退役運(yùn)動(dòng)員資源，組織他們開展社會(huì)公益活動(dòng)，無論是上述提到的退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)學(xué)校當(dāng)老師、教練，還是自主創(chuàng)業(yè)成立體育俱樂部，都需要一個(gè)部門來進(jìn)行整合。

目前，各省市體育局僅設(shè)有退役運(yùn)動(dòng)員管理部門，但這些部門更多的是服務(wù)剛退役的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行手續(xù)的辦理，后續(xù)幾乎沒有其他作用，甚至對這些退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)去向都不甚了解。調(diào)整部門職責(zé)或成立專門部門，對這些退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行統(tǒng)一管理，利用他們的專業(yè)優(yōu)勢開展體育社會(huì)公益活動(dòng)，一方面可以給過渡期退役運(yùn)動(dòng)員提供一定的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面也可以更好的增強(qiáng)本地區(qū)的體育文化氛圍，促進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。

3 總結(jié)與思考

對于目前存在的退役運(yùn)動(dòng)員安置政策宣傳不到位、運(yùn)動(dòng)員非專業(yè)技能培訓(xùn)不到位和安置路徑單一等困境，體育主管部門應(yīng)加大政策宣傳力度、拓寬宣傳手段，提供一系列技能培訓(xùn)，幫助運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行生涯規(guī)劃。各級各類學(xué)校和政府相關(guān)部門應(yīng)通力配合，為退役運(yùn)動(dòng)員提供更多就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，增加退役運(yùn)動(dòng)員安置路徑選擇。

隨著《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》和“雙減”政策的落地，體育市場前景廣闊。但退役運(yùn)動(dòng)員依然要加強(qiáng)自身文化知識學(xué)習(xí)，《意見》雖然提出可以先上崗后培訓(xùn)考核，但教師門檻不會(huì)降低，就算是自主創(chuàng)業(yè)，也要額外學(xué)習(xí)經(jīng)營管理類知識，這對運(yùn)動(dòng)員本身學(xué)習(xí)能力提出了更高要求。如何更好地在職業(yè)生涯進(jìn)行階段就對運(yùn)動(dòng)員開展此類培訓(xùn)，是下一步研究的重要方向。