晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持補償費征收使用存在問題與建議

馮 也，羅 珂，高 穎

(黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000)

1 晉陜蒙接壤地區(qū)概況

1.1 行政區(qū)劃

晉陜蒙接壤地區(qū)(以下簡稱接壤區(qū))，位于山西省、陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)三省(區(qū))接壤地帶，南北長約300 km，東西寬約270 km，總面積5.44萬km2。涉及3省5市14縣(旗、區(qū)、市)，包括山西省忻州市河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣和呂梁市興縣，陜西省榆林市神木市、府谷縣、榆陽區(qū)、橫山區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市托克托縣和鄂爾多斯市達拉特旗、準格爾旗、東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗。

1.2 能源稟賦

接壤區(qū)自然資源豐富，富含8類48種礦產(chǎn)資源，尤以煤炭、石油、天然氣儲量豐富而著稱；分布有神府、東勝、準格爾及河東四大煤田，儲煤面積3.3萬km2，已探明儲量近2 800億t，是我國“西電東送”的重要起點、“北煤南運”的核心源地和重要的能源重化工基地，在國家經(jīng)濟建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

1.3 生態(tài)基礎(chǔ)

接壤區(qū)地貌以風沙灘地和黃土丘陵溝壑地貌為主。氣候類型是半干旱大陸性季風氣候，干旱少雨多風，蒸發(fā)量大。自然條件惡劣，植被稀疏，水土流失危害嚴重，是黃河流域水土流失最嚴重的地區(qū)和黃河粗泥沙的主要來源區(qū)，水土流失防治任務(wù)艱巨。

1.4 經(jīng)濟發(fā)展水平

2020年接壤區(qū)內(nèi)各市經(jīng)濟發(fā)展水平見表1。2020年呼和浩特市、鄂爾多斯市人均可支配收入超過全國居民人均可支配收入32 189元水平。

表1 2020年接壤區(qū)內(nèi)各市經(jīng)濟發(fā)展水平

2020年全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量(以下簡稱原煤產(chǎn)量)為38.4億t，三省(區(qū))產(chǎn)量為27.43億t(其中山西省10.63億t，陜西省6.79億t，內(nèi)蒙古自治區(qū)10.01億t)，占全國總產(chǎn)量的71.4%。……