引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理的對策建議

禹敦臣

(山東省泰安市大河水庫管理服務(wù)中心,山東 泰安 271000)

泰安市地處魯中泰沂山區(qū)，總面積7 762 km2,其中黃河流域面積6 457 km2，是全國水土流失重點治理區(qū),在全省落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略全局中地位重要。為加快水土流失治理步伐，提高生態(tài)保護質(zhì)量，泰安市大力引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理，取得了較好成效。

1 民間資本參與水土流失治理概況

泰安市水土流失面積一度曾高達3 986 km2，占土地總面積的51%。多年來，各級黨委政府高度重視，持續(xù)推進水土流失預(yù)防和治理。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，大力實施以小流域水土流失綜合治理為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興、美麗中國等戰(zhàn)略，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、合理開發(fā)”原則，不斷探索水土保持生態(tài)治理融資新機制，引導(dǎo)一大批農(nóng)戶、個體工商戶、公司企業(yè)法人等社會主體，投資荒山綠化、坡改梯、溝道治理、經(jīng)濟林開發(fā)等，累計治理水土流失面積2 522 km2，水土保持率達到80%以上，先后形成了泰山區(qū)齊家灘、岱岳區(qū)里峪等一批特色鮮明的小流域治理典型，發(fā)展了新泰惠美農(nóng)牧等一批三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，民間資本的參與為全市水土保持生態(tài)建設(shè)注入了強大動力。

1.1 民間資本參與水土流失治理的規(guī)模

全市具有一定規(guī)模的民間投資主體有218家，總投資15.42億元，治理水土流失面積256 km2。在218家投資主體中，專業(yè)戶124家、村集體股份合作12家、個體工商戶65家、公司企業(yè)法人17家。

1.2 民間資本參與水土流失治理的特點

民間資本參與水土流失治理，投資形式多樣，治理規(guī)模不一，經(jīng)營類型也有差異。

一是專業(yè)戶投資額及治理規(guī)模較小，治理方式簡單。124家專業(yè)戶共投資2.80億元，占調(diào)查投資額的18.16%；共治理93.42 km2，占調(diào)查治理面積的36.49%；單戶投資均低于400萬元，治理面積不超過1.33 km2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多為特色林果種植和養(yǎng)殖業(yè)。

二是村集體股份合作以政府資金扶持和村民投工投勞為主，投資總量不大，治理項目不多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅12家為股份合作投資，總投資0.67億元，占調(diào)查投資額的4.34%；治理面積17.83 km2，占調(diào)查治理面積的6.96%。

三是個體工商戶投資治理規(guī)模相對較大，建設(shè)方式靈活，措施多樣，效益較好。全市65家個體工商戶投資5.81億元，占調(diào)查投資額的37.68%；治理77.48 km2，占調(diào)查治理面積的30.27%。個體戶個別項目投資可達近1 000萬元，投資方向和治理形式因地制宜，注重綜合開發(fā)，發(fā)展鮮果采摘、果品加工銷售、特種畜禽養(yǎng)殖、休閑旅游等，最大限度地延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是企業(yè)公司法人投資額度大，治理面積廣，建設(shè)標準高，管理相對規(guī)范，綜合效益好，輻射帶動能力強。全市17家企業(yè)法人投資6.14億元，占調(diào)查投資額的39.82%；治理68.17 km2，占調(diào)查治理面積的26.63%。企業(yè)公司法人治理規(guī)模大多在3.33 km2以上，有的超6.66 km2。山東泰茶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司計劃投資3.8億元，治理20 km2，目前已完成投資2億元，種植茶葉、黃菊、優(yōu)質(zhì)小米近13.32 km2，成為全市較大規(guī)模的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合效益顯著的田園綜合體。

1.3 民間資本參與水土流失治理成效

泰安市引導(dǎo)鼓勵民間資本參與水土流失治理，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，吸引泰城、濟南等地資本投入，在全市迅速形成了資本回饋生態(tài)的大氣候，極大地促進了水土流失治理工作的開展。

一是拓寬了資金投入渠道。泰安市各級政府投入水土流失治理資金相對不足，投資強度僅50萬元/km2左右。近幾年，通過政策引導(dǎo)，全市民間投資主體年投資總額達2億元以上，投資強度達600萬元/km2，對彌補政府投入不足、加快治理步伐發(fā)揮了重要作用。

二是促進了科技成果的研發(fā)應(yīng)用。民間資本參與水土流失治理更加注重經(jīng)濟效益，在項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)中，大力引進新技術(shù)、新材料、新品種，如新泰市泰山百合園，建設(shè)了國內(nèi)領(lǐng)先的百合育種基地，采取土地整治規(guī)模化、灌溉水肥一體化、水土保持措施生態(tài)化等大量先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，促進了科技成果的研發(fā)應(yīng)用，提高了水土流失治理的科技含量。

三是加快了鄉(xiāng)村振興步伐。泰安市大力引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理，發(fā)展形成了一批像新泰宮里萬畝(15畝=1 hm2，下同)油桃、東平大羊萬畝核桃、岱岳區(qū)黃前下港萬畝板栗等各具特色的生態(tài)經(jīng)濟型小流域；一批像岱岳區(qū)道朗鎮(zhèn)九女峰、肥城市潮泉鎮(zhèn)翦云山、泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊等風景優(yōu)美的生態(tài)景觀型小流域；一批像泰山區(qū)桃花峪、岱岳區(qū)黃前鎮(zhèn)石屋志等山清水秀的生態(tài)清潔型小流域，加快了鄉(xiāng)村振興和美麗泰安建設(shè)步伐。

2 民間資本參與水土流失治理存在的問題

前些年，泰安民間資本參與水土流失治理存在問題較多，現(xiàn)經(jīng)過整頓有了較大改觀，但是一旦放松監(jiān)管，則仍有反復(fù)的隱憂。

2.1 重經(jīng)濟效益輕生態(tài)效益

部分個體大戶承包治理荒山，缺乏整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理，注重發(fā)展經(jīng)濟林，忽視營造水保生態(tài)林，忽視坡面治理和溝道工程建設(shè)，弱化了保土保水措施的應(yīng)用。

2.2 對水土資源過度開發(fā)

個別投資主體受利益驅(qū)動，開發(fā)荒山荒坡資源時在25°以上坡地進行耕作，不僅造成人為新的水土流失，還對自然生態(tài)造成破壞，嚴重背離了水土保持生態(tài)建設(shè)的初衷。

2.3 受市場波動影響大，后期投入不穩(wěn)定

水土保持生態(tài)建設(shè)項目投入大、成本回收周期長，民間資本一旦陷入經(jīng)濟低谷，水土保持項目后期資金投入就會出問題，出現(xiàn)了一些半拉子工程、粗放工程。

3 大力引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理的對策建議

依照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，就加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)提出了明確要求。各級要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過制定政策，引導(dǎo)民間資本積極參與水土流失治理。為此，提出以下對策建議。

3.1 強化政府引導(dǎo)，加強規(guī)劃引領(lǐng)

要按照《泰安市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》《泰安市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，從戰(zhàn)略、全局高度重視水土保持生態(tài)修復(fù)工作；注重頂層設(shè)計，縣、鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，以流域為單元，統(tǒng)籌考慮域內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、傳統(tǒng)文化布局，堅持山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步提升；修改完善《泰安市水土保持“十四五”專項規(guī)劃》并嚴格落實。研究制定激勵政策，出臺《泰安市水土保持綜合治理工程先干后補管理辦法》，在資金扶持、技術(shù)支持、收益分配、產(chǎn)權(quán)繼承等方面給予優(yōu)惠，鼓勵引導(dǎo)集體、社會、個人在水土保持生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。

3.2 堅持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色經(jīng)濟

堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理生態(tài)保護與資源開發(fā)，生態(tài)效益與經(jīng)濟、社會效益的關(guān)系，堅決杜絕打著治理幌子搞掠奪式開發(fā)；牢固樹立、積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，做到尊重自然、保護生態(tài)，強化生態(tài)治理、注重自然修復(fù)，打造綠水青山，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推廣生態(tài)林果+養(yǎng)殖+加工+休閑旅游開發(fā)模式，以流域水土保持綜合治理為基礎(chǔ)，以開發(fā)特色林果、種植、養(yǎng)殖、加工，打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，創(chuàng)造生態(tài)良好、景色優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的環(huán)境，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 推廣先進模式，提高開發(fā)效益

認真總結(jié)民間資本參與水土流失治理、生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑⒓右酝茝V。推廣生態(tài)林+經(jīng)濟林開發(fā)模式，通過種植不同品種的生態(tài)林和經(jīng)濟林，對小流域進行綜合治理，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)戶參與度，在改善生態(tài)的同時獲取較好的經(jīng)濟效益，輻射帶動周邊群眾參與生態(tài)治理并從中受益。 推廣經(jīng)濟林+養(yǎng)殖+加工循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)模式，以流域水土保持為依托，大力發(fā)展多種經(jīng)濟包括特色農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟和農(nóng)副產(chǎn)品加工等，提高綜合開發(fā)效益。

3.4 強化監(jiān)督執(zhí)法，促進持續(xù)發(fā)展

加強對水土保持生態(tài)建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)和方案審查，強化規(guī)劃的約束力，提高規(guī)劃的執(zhí)行力，堅決杜絕違規(guī)過度開墾；積極探索建立民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)等級造冊制度，對其治理模式進行科學(xué)評估，對不符合生態(tài)建設(shè)要求的督促整改，確保民間資本參與水土流失治理在法規(guī)框架下，科學(xué)、有序、高效地進行。