小農戶生產面臨的現實困境與路徑選擇

李建業

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

0 引言

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手［1］。我國在農業現代化進程中，不能簡單地“消滅”小農戶，不能強行將小農戶納入城鎮化進程中，而是要重視小農戶生產，發揮小農戶生產的積極作用，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

1 鄉村振興背景下小農戶生產的價值意蘊

在鄉村振興背景下，促進小農戶生產，實現小農戶發展，有利于發揮小農戶在傳承農耕文化、保護生態環境、保障國家糧食安全等方面的積極作用，有助于建設農業強國。

1.1 小農戶生產有助于農耕文化傳承

古往今來，我國的小農戶在長期的農業生產活動中創造了璀璨的中華農耕文化，急需傳承與發揚。一是順應天時。我國農民根據不同地區的區位優勢形成了“南稻北粟”的農業生產布局，順應自然界的四季變化安排農作物種植。古人還通過觀察天體運動與氣候、物候的變化規律創立了“二十四節氣”，用于指導農業生產實踐。現今，這些農業生產智慧仍然指導著小農戶的農事活動，是小農戶生產的指向燈，并未因現代農業的發展而消散在歷史潮流中。二是講求地利。我國小農戶能根據不同的地形地勢，因地制宜地改造土地資源，滿足農業生產的需要，如云南哈尼族人構筑的“元陽梯田”等。而以機械化、規模化為主要特征的現代農業，在地理條件不利的地區難以開展，因此，仍需小農戶在農業生產中發揮重要作用。三是重視人和。固定的耕地和水利資源是村落形成的重要基礎，也將小農戶的生產生活聚攏在一起，形成了一個個小村落，村落則成為農耕文明和鄉愁文化的重要承載地。小農戶在生產過程中傳承和發展了農耕文化，使這些文化不僅為歷代中華兒女提供了豐富的生活資源，而且為如今的農業發展和文化傳承奠定了基礎，創造了有利條件。

1.2 小農戶生產有助于保護生態環境

習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”。在農業發展過程中更是要秉承這一理念，實現農業的綠色發展，守護好農村這一片“凈土”。小農戶生產具備綠色、循環、可持續的生產特性，能夠最大限度地保護生態環境，減少環境污染。首先，小農戶改造自然的能力強，但同時又不破壞自然，可以在尊重自然規律的前提下，實現人與自然的和諧相處。例如，浙江省湖州市的“桑基魚塘”，通過塘中養魚、基上種桑、桑葉飼蠶、蠶沙喂魚、魚糞肥塘、塘泥雍桑的生態模式，在促進農民增收的情況下，實現資源利用最大化和零污染輸出。其次，小農戶生產有利于保護生物多樣性。小農戶會根據自身需求和市場需要去種植農作物，在一定程度上避免了作物種植結構單一化的現象，為多種生物的生存提供了空間。“棉花地里套種西瓜”和“稻田養魚養蝦”等農業生產行為，在提高農業產值的同時，豐富了生物多樣性。最后，小農戶生產順應了綠色健康的消費潮流。當前我國經濟發展迅速，人們的消費需求已經從“吃得飽”向“吃得好”轉變，因此，農產品供給要實現多樣化、特色化。不同于大規模土地種植，小農戶“精耕細作”可以生產出零化肥、零污染的高品質農產品，更好地滿足人們的需求，形成綠色生產和消費的理念，提高人們的環境保護意識。

1.3 小農戶生產有助于保障國家糧食安全

手中有糧，心里不慌，糧食安全是“國之大者”，一刻也不能松懈。習近平總書記多次強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手中”，“確保中國人的飯碗主要裝中國糧”。糧食安全不僅是糧食問題，還是經濟問題，更是涉及小農戶就業和收入的重大社會問題和政治問題。我國小農戶數量眾多，是農業生產經營活動的主體，也是我國糧食安全的守護者。小農戶生產對糧食安全的重大貢獻主要體現在以下幾點。首先，家庭聯產承包責任制實施以來，克服了集體生產的弊病，極大地調動了廣大小農戶的生產積極性，農業產量實現連年增長。自2004年以來，我國糧食生產實現“十八連豐”，2021年全國糧食產量再創新高，連續7 a保持在6.5億t以上。目前，我國水稻、小麥和玉米的自給率保持在98%以上。由此可見，小農戶生產在解決14億多人溫飽問題上做出了巨大貢獻。其次，大規模的農業生產經營需要的資金相對較多，在面對新型冠狀病毒肺炎疫情等突發情況時，容易產生資金鏈斷裂，從而影響農業生產，導致糧食安全得不到保障。而小農戶生產具有靈活性、機動性，在面對突發情況時仍能拿出足量資金以及充足的人力從事農業生產，確保糧食安全的根基不動搖。最后，不同于利潤導向的部分農業企業家，小農戶在進行農業生產時仍保留著對農地的熱愛。即使在農業生產效益較低時，棄種土地、任其拋荒的行為也極少發生，這在一定程度上保障了糧食的穩定供給。

2 鄉村振興背景下小農戶生產面臨的現實困境

2.1 農業從業人口規模縮減

當前小農戶生產面臨農業人口數量不足的問題。毫無疑問，農業生產現今仍屬于勞動密集型產業，對勞動力的需求量相對較大，而農村青壯年勞動力的大量外流，對農業發展產生了一定的不利影響。農業從業人口變化主要表現在以下兩個時期。

在中華人民共和國成立早期，我國對農村人口向城市轉移有著嚴格的限制。例如，“一五”計劃后，中共中央頒布的《關于制止農村人口盲目外流的指示》提出，要求地方政府抑制農民進城［2］。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》提出，通過法律手段嚴格限制農民進城和城鄉間人口流動［3］。這些措施在一定程度上抑制了農業從業人口外流，使我國農業從業人口規模保持在比較穩定的水平。

十一屆三中全會召開后，黨中央提出實施改革開放政策，大量外資涌入國內，國內經濟發展突飛猛進，城鄉經濟發展差距逐漸拉大。隨著城鎮化步伐的進一步加快，城市建設所需勞動力數量與日俱增，城鎮勞動力相對短缺與農村勞動力相對過剩的局面日益突顯，以往的政策已不再適用于當時的經濟發展形勢。1984年10月，國務院發布的《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》指出，允許農民自理口糧進集鎮落戶［4］。1986年中央一號文件提出，允許農民自理口糧進城務工［5］。這兩個文件的頒布，激發了農民進城務工的積極性，吸引了越來越多的農業從業人口脫離農業生產投身城鎮建設中，以獲取更多的經濟收益。隨著改革開放力度的進一步加大，大量的工廠涌現，對勞動力的需求與日俱增，工資報酬的高收益與農業產出的低收益形成鮮明的對比，進一步促使農村人口大量流出，一度形成了聲勢浩大的“打工潮”，農業從業人口數量急劇減少，城市人口數量大幅攀升。進入21世紀以來，黨中央進一步對戶籍制度進行改革，合理引導農業人口有序地向城鎮轉移，推進農業轉移人口市民化。國家統計局數據顯示，全國農業從業人員從1999年第一次全國農業普查的56 085.58萬人［6］下降至2016年第三次全國農業普查的31 422萬人［7］，可見農業從業人口呈大幅削減的趨勢。

2.2 農業經營規模小、成本高、效益低

經營規模較小、生產成本較高、農業效益較低是制約我國小農戶生產的一大因素。一是各地農業資源稟賦差異大，“塊狀”經營突出。我國人多地少，很多丘陵山區地塊零碎，難以開展土地適度規模經營。在種植條件良好的地區，由于人口密集，土地資源相對不足，小農戶分得的土地多呈“塊狀”且數量較少，難以連成一片，形成規模效應。此外，小農戶土地流轉意愿不強烈且流轉規模較小，與外人開展合作的可能性較小，不利于土地的進一步規整與經營，影響了農業總體收益。二是農業收益低，難以擴大再生產。農業生產有其特殊性，資金回收周期長、穩定性差、收益低。在我國農村地區，小農戶產生分化，兼業型農戶和純務農農戶占據小農戶的絕大部分。對于純務農農戶，其主要收入來源是農業所得，因此，該類小農戶在農業生產過程中所投入的資金多來源于上一季的務農收入，投入量有限，難以進行大規模的土地流轉，擴大經營面積，只能在原有基礎上重復生產，獲得的收益相對較低。而兼業型小農戶的收入來源主要在于務工收入，務農收入在總收入中占比相對較小，致使其對農業生產的重視度和投入度不夠，從而導致農業擴大再生產比較困難。同時，多年耕作、土地休耕不足致使土地肥力下降，而小農戶為了提高產量，大幅提高化肥施用量，導致土壤板結，病蟲害滋生。為了防蟲防害，小農戶又進一步加大農藥用量，提高了農業生產經營成本。再加上暴雨、大旱等自然災害的影響，農業最終效益低下。三是農業組織化程度較低。我國小農戶數量多且分散，土地經營細碎化，導致農業標準化生產、機械化作業水平相對較低，勞動力投入較大，無形中增加了生產成本。當前，小農合作意識不強，且缺乏能夠帶動農民的村干部或“社會能人”，難以將小農戶聚集起來，使其在面對激烈的市場競爭時常處于不利地位。此外，農村組織化資金短缺。農村金融網點少，新型農村銀行業金融機構目前尚處于起步階段，全國約50%有信貸需求的農村企業和農戶的貸款需求得不到滿足［8］。

2.3 農村土地資源利用不合理

2.3.1 農村土地資源利用效率低。隨著我國城鎮化進程不斷推進，農業從業人員外流嚴重，雖然部分農民本著對土地的特殊感情一直耕耘在這片土地上，但在土地規劃和作物種植方面缺乏科學指導，致使土地資源未得到充分開發。在土地規劃方面，大多數地區未邀請專家對農村土地資源進行實地調研和規劃，導致土地資源利用效率低，無法最大限度地發揮土地資源的積極作用；在作物種植方面，很多農民對耕地的土壤肥沃程度、適宜種植作物、氣候區位優勢等缺乏科學研判，單純依靠傳統的種植經驗種植農作物，不能實現耕地的利用價值最大化，導致土地資源利用率相對較低。

2.3.2 土地資源浪費嚴重。第一，城市化建設盲目占用耕地。我國有些地區在全面推進城市化進程的過程中，未能充分考慮到耕地在農業生產方面的巨大利用價值，常常會為了滿足城市建設需求而盲目占用耕地，雖然在短期內取得了較高經濟效益，卻使耕地價值發揮受到極大限制，土地利用的長期效益與綜合效益均比較低［9］。第二，宅基地占地較多。當前，我國部分農民還秉持著“置辦家產”的舊觀念，選擇地理位置優越的地方重新建造住宅，對于舊的宅基地也未予拆除。在城中定居的農民，舊有的鄉土觀念使其對宅基地的重視程度絲毫不降，傾向于保留宅基地以備不時之需。第三，耕地浪費。在我國農村地區中青年勞動力大量外出務工的情況下，部分地區出現了耕地無人耕種或利用不到位的情況，造成耕地資源浪費［9］。最后，土地資源利用可持續性差。土地是小農戶進行農業生產的根基，在有限的土地上產出最大的效益是小農戶進行農業活動的最終目標導向。受限于已有認知水平，大部分小農戶在耕種時多考慮經濟效益而非生態效益，會導致其在化肥用量上未加把控，加之對于有機肥的使用量較小，容易造成土壤板結，降低土壤肥沃程度；受限于已有土地規模，部分小農戶雖具有土地休耕、輪耕的生產意識，但由于市場化趨勢以及家庭收入開支的重負，在實際操作中這些可持續性的生產行為往往不被小農戶所采納，不利于農業可持續發展。此外，部分化肥農藥經銷商出于經濟目的，會鼓動小農戶在農事活動中加大化肥、農藥用量，以提高農作物的產量。而小農戶由于存在信息差，對這一市場行為的辨別力較差，往往存在盲從現象，對化肥、農藥用量不加控制，造成農業面源污染，不利于農業綠色、可持續發展。

3 鄉村振興背景下小農戶生產的路徑選擇

3.1 重數量向重質量演進，培養新型職業農民

培養新型職業農民，提高勞動力質量，能夠有效解決農業發展勞動力數量不足的問題。

3.1.1 優化培養對象，突出培養精確性。培養新型職業農民，重點要培養一批愿意扎根農村、長期從事農業生產經營活動的農業從業人員。為此，在培養新型職業農民的過程中，不能只局限于農村現有勞動力的發掘，還要在培養本土人才的同時，積極引導閱歷豐富的能人賢達回鄉創業，吸引涉農高校畢業生服務鄉村。

3.1.2 拓展培養內容，提高培養科學性。一是注重小農戶職業技能的培養。引導農戶熟悉農業生產基本規律，根據土地的水肥條件、區域氣候特征，因地制宜地開展農業生產；提升農戶掌握現代科學技術的能力，使農戶能熟練運用物聯網、新型農業智能設備。二是重視小農戶職業素養的培養。引導小農戶樹立“愛農、富農、興農”的職業精神，把鄉村振興戰略牢記在心，真抓實干，積極投身農業生產活動；定期組織一批肯學、能學的小農戶去農業大戶、家庭農場、農業高新技術企業交流學習，提高其經營管理意識，開闊視野。三是要重視小農戶職業潛能的培養。培育小農戶成為新型職業農民，不僅要著眼當下，更要放眼未來。除了在當下對小農戶進行各項技能的培養，滿足當前農業發展需要，還要重視對小農戶職業潛能的挖掘，促進其不斷更新農業發展理念，培養其終身學習的意識，從而更好地服務于農業發展。

3.1.3 創新培養方式，提升培訓實效性。傳統的培訓方式多注重經驗相傳，教學形式相對單一，理論支撐薄弱，不符合新型職業農民的要求。為此，要根據農民實際需求，采用靈活多變的培養方式。一方面，要鼓勵農業技術專家到農村為農戶提供專業的培訓與指導，推薦有學習能力的、愿意扎根農村的農戶去涉農職業院校進修學習；另一方面，要充分利用好互聯網、大數據等網上云課堂，開展線上教學，為青年農戶提供技術指導與信息服務。

3.2 分散化向集約化演進，發揮農民專業合作社服務帶動作用

農民專業合作社作為新型農業經營主體之一，能對小農戶的產前、產中、產后環節提供科學指導與精準服務，推動農戶種植科學化、規模化，提高小農戶的抗風險能力，推動農業發展、農民增收。農民專業合作社在推動農業發展、改造傳統小農戶生產方面，優勢十分明顯。

3.2.1 發揮農民專業合作社的產前指導作用。一是在土地利用方面，在種植條件良好的地區，完善土地流轉機制，引導有流轉意愿的小農戶積極流轉土地，推動土地集中連塊經營，形成規模效應；在種植條件不利的地區，因地制宜地發展果、木、林、蔬等產業，指導農戶“種什么、怎么種”，培育區域品牌。二是在種子選購方面，利用合作社的強大信息資源優勢，聯合育種能力強、種子質量優的種業公司為小農戶提供優質種源，提高種子出芽率與結穗率，降低小農戶種子采購成本，為小農戶增產增收提供保障。三是在農藥、化肥等農資采購方面，農民專業合作社要指導小農戶合理使用資金，在滿足農田基本用量需求的基礎上，將剩余農資采購資金投入其他生產環節，實現資金利用最大化。

3.2.2 發揮農民專業合作社的產中服務作用。農民專業合作社要合理利用國家專項資金，在灌溉條件較差的地區推動農田水利設施建設，加大農田水利設施的保護與修養力度，防止人為破壞現象的出現，確保資金使用到位，真正造福小農戶；可引進先進的技術設備，如推廣無人機農藥噴灑技術，實現農藥用量合理化和精準化，減少環境污染；積極向有需求的小農戶提供農機裝備服務，提高小農戶農業生產效率，降低其農業生產成本。其中，大型農機在耕地、整地方面的效果更好，能有效提高農作物的單位面積產量，促進小農戶增收。

3.2.3 發揮農民專業合作社的產后帶動作用。合作社可大力發展農產品加工業，對初級農產品進行加工處理，延長產品保質期，提高產品附加值；對接電商平臺，擴大農產品的銷售市場，并利用快捷高效的物流體系提高產品流通率，減少農產品運輸過程中的損耗，間接提高小農戶的生產效益；有效對接其他農業經營主體，做好相關市場調研，促進農副產品加工特色化、多元化，更好地滿足多樣化的市場需求，開拓市場銷路；與農業龍頭企業等相關生產主體聯合發展“訂單農業”，為小農戶的農業生產提供保障，激發小農戶發展農業生產的熱情。

3.3 低效率向高效化演進，實現土地資源高效化利用

大國的根基是農業，農業的根基是糧食，糧食的根基是土地。要想確保我國糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里，就要推進土地資源利用合理化、高效化，改變傳統小農戶生產中粗放的土地利用方式，減少耕地浪費，提高土地資源利用率。

3.3.1 提升土地資源利用規范化和科學化水平。各地應改變以往土地資源利用單一化方式，組織農業技術專家下鄉對農業用地進行調研，結合各地的土地資源優勢，因地制宜地推廣適合當地發展的農業產業，實現農業產業多元化、特色化，促進土地資源利用規范化；各級農業部門及基層農技推廣機構要積極推廣先進的農業技術，選派專才人員下鄉指導農業生產活動，改變小農戶落后的生產觀念；推廣測土配方施肥技術，為廣大小農戶提供土壤測定、營養方案和植保方案的制訂等服務，使小農戶明確土壤肥力情況，種植適宜的農作物，并科學施肥，提高農作物的單產。農業有關部門應幫助小農戶樹立綠色生產意識，引導其在農業生產活動中注重土地的休整與地力的恢復，加大使用有機肥的力度，提高土地利用的可持續性；規范農資供應商的不當市場行為，鼓勵其做好小農戶的信息咨詢與服務工作，幫助小農戶形成綠色生產行為規范，更好地促進土地資源利用綠色化。

3.3.2 統籌規劃城市與鄉村土地資源。各地在城市化建設中，要根據耕地后備資源狀況，嚴控新增建設占用耕地，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地。同時，各地要實施土地整理復墾開發項目，加強對開發補充土地資源的管理，提高可用耕地的質量與數量；針對部分耕地無人耕種或“拋荒”現象，要健全土地流轉機制。村集體經濟組織要妥善處理好勞力外出和人口、勞力、土地等變化形成的人地矛盾問題，認真做好余缺田調劑工作，將土地轉包給勞力富裕戶耕種。各地對于自然條件差導致的“拋荒”耕地應予以收回，將地勢高、水源短缺的耕地改造成適應當地發展的經濟適用林、果木炭林等，將低洼田、水浸田改造成魚塘，再承包給小農戶或對外承包。

3.3.3 穩步有序推進宅基地合理化利用。各地應科學研判宅基地占地問題，對于合法繼承所得的、新舊兩舍面積合計未超過當地省（自治區、直轄市）規定標準的“一戶多宅”現象，應予以認可并確權登記頒證，不應“一刀切”強行拆除；對于宅基地建設面積超出規定標準的，應收取一定的費用，將無償使用轉為有償使用；對于房屋建成后卻未拆除舊宅形成的“一戶多宅”，按照“建新拆舊”要求，限期拆除，否則予以強行拆除，退房還耕；對于入城定居的農戶，鼓勵他們積極在村經濟集體內流轉宅基地經營權，開發空置宅基地，改造為民宿，發展鄉村旅游業，減少資源浪費。