我國林業發展存在的問題及可持續發展對策

黃 祥

（靈山縣伯勞鎮鄉村建設綜合服務中心，廣西 靈山 535429）

0 引言

2021年，國家林業和草原局發布的《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》提出，到2025年，我國森林蓄積量達到180億m3，森林覆蓋率達到24.1%，草原綜合植被蓋度達到57%。加強森林資源保護，有利于林業可持續發展，有助于實現森林資源科學化經營管理［1］，從而實現“十四五”時期林草保護發展目標。

1 林業可持續發展基本理論

1.1 可持續發展概念

可持續發展即在自然資源開發和利用過程中，充分考慮生態系統涵容能力和人類對自然資源的消耗能力，同時滿足當代人和后代人的生長、發展需求，實現人與自然、人與資源的協調發展、多維發展、高效發展。

1.2 林業可持續發展概念

林業可持續發展是指在保證森林生態系統生產力、可更新能力，以及不損害森林生態系統物種、生態多樣性的同時，利用森林生態系統開展相關林業生產實踐活動，實現既能滿足當前發展需求又不會危害未來資源利用的目標。

2 我國林業發展存在的問題

2.1 林間生物多樣性不足，生物棲息環境遭到破壞

2019年，《生物多樣性和生態系統服務全球評估報告》提出，生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎，為人類提供了豐富多樣的生產生活必需品、健康安全的生態環境和獨特別致的景觀。但是隨著人類生活空間的增大和資源需求量的加大，75%的陸地表面被改變，25%的物種正在遭受滅絕威脅。例如，2020年澳大利亞山火持續肆虐，威脅生物安全和林業可持續發展。我國是生物多樣性最豐富的國家之一。在《中國生物多樣性紅色名錄》評估的34 450種高等植物中，脊椎動物受威脅物種占比21.4%，兩棲動物受威脅比例高達43.1%，林間生物多樣性不足。產生這一問題的根本原因在于，當前部分森林資源遭到破壞，部分林場未能營造生物宜居環境，故棲息物種數量減少。

2.2 森林災害頻發，影響森林資源生態效能發揮

我國大部分地區屬季風性氣候區，受到夏季風影響，易遭受干旱、高溫脅迫。在極端天氣下，山火暴發加劇，導致森林資源被損害［2］。此外，針對林業病蟲害，營林技術人員更習慣利用高毒、高殘留化學藥劑進行防治，長此以往病菌、害蟲產生抗藥性，嚴重影響葉片光合作用，致使森林成材率、蓄積量降低，森林資源及相關產品質量不佳，生長因子脅迫作用明顯。部分林場監測森林資源災害不及時，不能實現可視化、實時化、常態化監測，導致森林防火、病蟲害防治工作開展滯后，為病蟲害、林火暴發提供可乘之機，不利于造林成果的鞏固，影響森林資源生態效能發揮。

2.3 森林資源消耗和生產之間矛盾突出，林業相關立法亟待完善

林木的生長周期較長，即使是速生樹種（桉樹、杉木等）也至少需要5 a時間才能成材（達到郁閉），如果是培育大徑材，那么培育周期甚至長達20 a。但是從市場需求角度來講，森林資源需求量遠遠大于其生長量與供給量。因此，部分林農不惜破壞林地、砍除未成材中幼林，以加大森林資源供給量。產生這一問題的根本原因有以下兩個方面。一方面，林業相關立法、執法力度薄弱，監管力度不足，不法分子砍盜行為的違法成本較低。另一方面，部分林區對森林生長結構和林齡調控不科學，導致林區內幼齡林居多，成熟林占比低，致使木材資源供給量呈現季節性、年限性分配不均，進一步加劇不合理砍伐行為發生。

2.4 森林資源生態保護與開發利用之間存在矛盾，經濟和生態效益失衡

部分地區和國有林場充分意識到森林資源保護的重要性和緊迫性，著力擴大造林面積，不斷提高林地資源利用率，努力提升森林質量，如今已經取得良好成效。但是，部分林區陷入林地資源保護誤區，即一味進行保護，杜絕造林地出現一切人為活動，以此減少森林破壞行為。采用該措施雖然可以降低對森林資源的破壞程度，但是從可持續發展角度來看，“只保護不開發”的管理行為不利于林業資源開發和永續利用，易導致經濟和生態效益失衡。

3 林業可持續發展對策

3.1 打造多樣化生物群落，優化生物生存空間

為保障林間生物多樣性，相關部門應做好以下幾點。一是以習近平生態文明思想為指導，落實聯合國《生物多樣性公約》，切實做好生物多樣性保護工作。各級政府與林業部門自上而下建立林間生物保護區，加大重要野生生物種質資源原生地保護力度，大力開展森林公園、國有林場外來物種入侵及動植物資源破壞等受威脅狀況調查，做好林間瀕危野生動植物拯救保護工作和人工繁育工作，不斷優化珍稀野生動植物“再引種”或野外放歸工程，以此實現瀕危野生動植物群落遞增。二是積極開展區域森林自然保護區監督檢查專項行動，穩步實施山水林田湖草生態保護修復行動，保護生物及其棲息環境。廣西壯族自治區林業局官方數據顯示，截至2021年，廣西壯族自治區在生物多樣性保護實踐中，設置國家級自然保護區78處，建立自然保護地223處，有效保護82%國家重點保護野生植物種類、90%以上陸地生態系統類型和31%的紅樹林濕地，保障極小種群野生植物擁有賴以生存的森林家園；建立動植物園、物種種質基因庫（圃），制定全國首部遺傳資源方面地方性法規，持續組織開展生物多樣性專題宣傳科普活動，夯實生物多樣性保護工作的“綠色家底”，以此優化生物生長空間，進一步加大森林生物多樣性保護力度，構建林業可持續發展新局面。

3.2 采取多種災害防控措施，發揮森林資源生態效益

為進一步提高森林資源保護成效，充分發揮森林資源生態效益，相關部門應重視自然災害預防，利用大數據技術、植保技術等，實現森林火災和病蟲害的監測與前置預防。一是利用智能視頻分析技術，對生產區域進行實時監測，對作業區域進行監測與識別，尤其是針對重點區域明火、危險區域闖入等立即抓拍并觸發告警。例如，根據生產和管理需求，借助PG-610/SL火災預警氣象監測系統測量土壤含水量、太陽輻射量、林間土壤溫度和其他森林防火相關氣象參數，為后續自然氣象、火災預警奠定堅實基礎。目前，該系統已在自然環境保護區、森林風景區、國有林場得到廣泛應用，有效降低了森林火災發生概率。二是利用蟲情測報燈PH-CQ-1自動完成誘蟲、殺蟲、拍照等作業，同時增設環境溫濕度、光照等多種傳感器接口，監測環境與病蟲害之間的關系，可以實現對角盾蝽、花蝽、螟蟲、刺蛾、天蛾、飛虱及瓢蟲等多種害蟲的監測。三是利用新型植保技術，使用新型植保藥劑（枯草芽孢桿菌、蘇云金桿菌等），降低化學農藥使用量，減少農藥在空氣和土壤中的殘留，促進森林資源生態效能發揮。

3.3 加強立法與執法，構建“一長兩員”責任制

相關部門應不斷完善林業相關法律法規，避免林農隨意盜采林業資源，不斷加大法律威懾力度。例如，廣西壯族自治區在2021年出臺《廣西壯族自治區紅樹林資源保護條例》，在全國率先開展紅樹林保護立法，將紅樹林保護法治化，使得森林資源保護有法可依，為當地破壞紅樹林資源違法行為的查處工作提供法律依據。另外，相關部門應構建“一長兩員”（林長+鄉級監管員+村級專職護林員）責任制，從執法方面鞏固造林成果，最大限度保護森林資源［3］。例如，2021年廣西壯族自治區設立紅樹林林長29名（8個沿海鎮、街道辦事處都有紅樹林林長），籌建東灣濕地紅樹林管理處，對鄉鎮轄區紅樹林全天候開展巡查管護，開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，做好自然保護地遙感監測核查和監督檢查。《中國環境報》相關報道顯示，截至2020年底，廣西壯族自治區整改完成率78.5%（排查發現問題共363個），最終森林自然保護區生態破壞現象逐年減少，森林資源保護成效明顯。

3.4 培育特色森林產品，調和保護與開發利用之間的關系

為有效平衡森林資源開發、保護與利用的關系，調節生態效益與經濟效益之間的關系，相關部門應培育特色森林產品［4］。培育林業生態旅游與森林康養產業，系統謀劃一批林業生態旅游精品線路，發揮自然保護地生態旅游資源優勢，在保障生態涵養帶、珍貴用材林培育區、特色經濟林培育區生態修復的基礎上，將林間產品轉化為旅游商品和文創商品，打造林業生態旅游和森林康養品牌，以此構建林業高質量發展新格局，實現林業生態效益與經濟效益雙提升。

4 結語

保護森林資源是實現林業可持續發展的前提與根本，相關部門應做好自然保護地遙感監測核查和監督檢查，從提高生物多樣性、做好災情預警和預防、發揮林長制作用、培育特色森林產品等多個方面，實現森林資源生態效益和經濟效益雙提升。此外，為確保林業可持續發展，林業部門應樹立整體觀念，克服決策短期化，避免資源式森林經營模式，并以可持續發展為原則，立足人口、經濟、環境等實際情況，對資源進行開發和利用；增加林業投資，即多渠道逆轉森林“兩危”（經濟危機+資源危機）［5］；提升森林覆蓋率，加強中幼林撫育，調和森林資源開采瞬時性與森林資源生長長期性之間的矛盾；保護森林生物多樣性，做好森林災害防治，控制森林資源消耗量，開發并利用森林景觀資源，建立多功能林業生產體系，實現林業產業生態化、永續化發展。