湖南錦繡千村合作社高質量發展的成因、困境與期盼

文/本刊記者 康晨遠

湖南錦繡千村合作社成立于2011年5月，由最初的10名成員發展到如今覆蓋至臨澧、津市等縣市的6691戶（其中企業成員26家，農民成員6665戶），服務農作物面積達40多萬畝，在澧縣推廣種植優質稻訂單面積25萬畝。在龔佑瓊理事長及其經營管理團隊帶領下，錦繡千村合作社大膽探索，不斷創新，通過拓展服務內容、調整服務方式、創新服務模式，取得了農戶成員收益、貧困戶收益、村集體經濟發展“三個同步提升”的明顯成效，逐步走上了高質量發展之路。

一是農戶成員收益明顯。近5年來，通過合作社提供全程社會化服務，成員農戶實現了“三減三增”，即減少農資成本、減少人工成本、減少投入品用量，增加產量、提升品質、提高售價。2016年至今，合作社完成農資采購配送4.5億元，集中育秧16萬余畝，統防統治30余萬畝，農機作業120多萬畝次；糧食購銷25萬余噸，烘干18萬余噸，實現營收12.46億元，2020年實現營收近2億元。

| |湖南錦繡千村合作社理事長龔佑瓊（中）為貧困戶分紅

二是產業扶貧效果明顯。合作社實施針對性優惠政策，貧困戶“零門檻”入社，享有合作社的各項優惠服務，2016年至2019年，在冊90戶貧困戶獲得分紅75.6萬元，326戶貧困戶得到重點幫扶，戶均增收2000元以上。

三是助推村集體經濟發展壯大。當地一些村集體組織成為錦繡千村合作社村級服務站，推行錦繡千村合作社各項服務所產生的效益由村委會統一核算，按入股面積或出資比例量化到每個入股成員賬戶。如澧縣干河村“兩委”牽頭組織555戶農戶以土地折價入股，成立了土地股份合作社。運用土地股份合作方式和錦繡千村社會化服務模式，搞活了經營權、明晰了所有權、穩定了承包權，盤活了集體資產，增加了農戶收入，助推了村集體經濟發展壯大，村集體每年盈余10多萬元，成員每畝獲取土地入股分紅300～500元，有勞動能力的還可享有就近務工收入。

通過與龔佑瓊理事長及其管理團隊的深入座談交流、研討解剖，聽她們講10年來的發展歷程和精彩故事，結合現場考察，筆者感到，錦繡千村合作社擁有一支優秀管理服務團隊和一批較高素質的新型職業農民成員，堅持規范辦社原則、牢記服務成員宗旨，不斷創新服務模式、提高科技應用水平，樹立綠色發展理念、注重品牌質量，是其成功走上高質量發展之路的重要成因，他們的經驗值得廣大合作社借鑒。

| |合作社理事長龔佑瓊（中）查看合作社成員水稻生長情況

一、擁有優秀的帶頭人和經營管理服務團隊，加上一批較高素質的新型職業農民成員，是實現合作社高質量發展的關鍵要素

“火車跑得快，全靠車頭帶”。農民合作社是農民的組織，多數成員文化素質不高，市場競爭能力整體較弱，習慣于單打獨斗而不知道應該怎樣開展合作，是各地合作社發展中普遍存在的短板和弱項。要想實現高質量發展，首先要有一個辦事公道、樂于奉獻，善經營、懂管理的領頭人和相應的服務團隊。

錦繡千村合作社理事長龔佑瓊是一名吃得苦、霸得蠻，肯學習、善經營，講公道、愿奉獻的優秀理事長。她從1993年開始做農資生意，經過幾年的打拼積累了一定的資金。到2000年左右農資市場競爭加劇，她說當時窮盡了各種手段，但依然感到壓力巨大，很難再做下去。如何實現轉型升級？她通過外出考察學習，回來后決定投資20萬元加盟“千村植保”做渠道做模式做服務，當年在澧縣開設了30家農資連鎖店，逐漸延伸到植保領域，為后來的發展奠定了良好基礎。2011年，在縣經管局指導下成立合作社，由傳統的農資經銷業務發展到面向水稻、油菜、棉花、柑橘、玉米、甘蔗等各類作物的農機作業與植保服務，并逐步向產加銷等綜合服務業務延伸。從農20多年，每一次超前眼光、精準轉型，都是龔佑瓊不斷學習、努力付出的回報。近三年，龔佑瓊帶領合作社重點幫扶326戶貧困戶，為90戶貧困戶分紅75.6萬元。2020年新冠肺炎疫情暴發期間，個人捐款2萬元，捐贈醫用口罩5000個、大米2000公斤。2009年，僅有初中學歷的她報考了中國農業大學MBA，還爭取到前往我國臺灣地區和日本、韓國的交流學習機會，考取了農技師三級職稱，先后獲得2016年全國“三八紅旗手”、2018年湖南省“最美扶貧人物”、2020年全國“十佳農民”等榮譽稱號。

“眾人拾柴火焰高”。龔佑瓊深知面對一個擁有幾千名成員的合作社團隊，光靠自己一個人，再有本事，哪怕是三頭六臂也難以招架。因此，她除了自身不斷學習充電外，還將團隊建設和人才培養視為立社之本，確保了合作社發展壯大。一方面，努力打造專業服務團隊。先后招聘、引進、培養近200人，目前留下專業團隊78人，其中本科6人、專科23人、農技員10人，包含湖南師范大學、湖南農業大學畢業的高學歷人才。另一方面，積極創辦教育培訓平臺。根據成員創新創業的迫切需求，利用自身優勢成立了湖南省農廣校錦繡千村合作社分校，開展了田間課堂、專業技能、創新創業、經營管理等多種形式的培訓，有效培育了一批在社成員成長為新型職業農民。2015年以來，為成員提供田間指導3200次，發放農事指南30余萬份，教育培訓2萬余人次，860人獲得新型職業農民證書或職業技能證書，大大提升了合作社農戶成員的整體科技文化素質和科技應用能力。合作社獲評“全國新型職業農民培育示范基地”“國家級星創天地”。

二、堅持規范辦社原則，牢記服務成員宗旨，是實現合作社高質量發展的不變根基

規范是農民合作社發展的“生命線”，只有規范發展，守住“服務成員”的初心宗旨，才能確保合作社行穩致遠，不偏向、不走樣；才能不斷增強成員凝聚力、向心力，充分發揮合作社獨有的功能作用；才能得到社會各界的廣泛認同，提高知名度、擴大影響力。

錦繡千村合作社規模龐大、成員眾多，以澧縣為主，輻射帶動臨澧、津市等地農戶，涵蓋水稻、油菜、蔬菜、葡萄、柑橘等農作物面積40多萬畝。該合作社始終堅持規范辦社原則，通過不斷健全規章制度、創新組織運行管理模式等保障高效運轉。龔佑瓊理事長在合作社的會議室給筆者一一介紹了合作社制定的盈余分配制度、財務管理制度、內部資金互助業務管理辦法、人事管理制度、績效考核辦法等共計26項規章制度，這些制度都是通過成員代表大會或理事會在充分討論協商的基礎上形成的，由于是民主討論形成的成果，因而這些規章制度也能得到大家的自覺遵守，進而有力促進了合作社規范化水平的不斷提高，確保了合作社的順暢運行。合作社也獲得了“國家農民合作社示范社”“全國百強農民專業合作社”等榮譽稱號，入選“全國農民合作社典型案例”。

錦繡千村合作社在辦社過程中，牢記“始于成員需求、終于成員滿意”的辦社宗旨，堅持“全程、多元、高效”的服務理念，千方百計解決好為農服務“最后一公里”難題。合作社不斷創新組織運行管理模式，構建了縣、鎮、村三級服務體系，各體系職能劃分明確：縣級總社負責戰略決策、統領全局、監督質量，根據農戶或新型經營主體的作業規模、地理位置及當地機械存量等情況，統籌下達任務到分社；鎮級分社負責服務業務執行，調劑機械設備和人員力量，安排服務站就近開展作業；村級服務站貫徹落實合作社各項服務，即提供全程生產托管及“菜單式”服務，將產前、產中、產后所有服務項目列出清單，全面提供品種優化、技術指導、過程管理、產品購銷等服務。通過合作社提供的全程托管服務，農戶在農資集中采購上每畝降低成本15%，在統一農機服務上每畝降低成本20%，通過統一的病蟲害防治每畝降低成本10%，通過技術指導、科學栽培每畝增產5%以上。目前合作社已設立鎮級分社15家、村級服務站137家。

合作社以開展農業社會化服務為主導業務，打造區域農業社會化服務綜合體。一方面努力提高產加銷綜合效益，為成員提供“從一粒谷到一粒米”的增值化服務，開展糧食烘干、倉儲，承擔精品糧油加工，新建鮮濕米粉加工廠，年生產能力1.5萬噸。另一方面，穩妥開展資金互助，解決成員貸款難題。合作社根據農村資金供給短缺和合作社有效運行的緊迫需要，經成員代表大會表決通過，于2016年1月啟動內部資金互助業務，按照“成員制、封閉性”的原則，以小額分散、成員聯保的形式發放至借款人在澧縣農商銀行開立的互助部專用賬戶，借款時間根據農作物種植周期定，以3、6、9個月為主，最長不超過12個月，實行獨立核算、民主管理、利益共享、風險共擔。目前，合作社已開設澧陽、城頭山等5個互助服務網點，參加資金互助的成員有1625戶，占合作社成員總數的24.2%，2016—2020年來累計為成員提供農業生產經營性借款近4億元，有效緩解了成員借款難、借款貴、借款慢的問題。目前無一筆不良借款，互助金存款余額為4200多萬元。

三、不斷創新服務方式，提高科技應用水平，是合作社實現高質量發展的核心動力

創新是發展的不竭動力，現代農業科技應用能力和水平的高低，則是反映合作社服務成員能力強弱的重要標尺。

錦繡千村合作社十分注重創新發展。座談中，龔佑瓊理事長講得最多的一個詞就是“創新”，比如服務模式、服務能力、服務裝備、種植模式、自身發展等，都需要不斷創新。見證了錦繡千村合作社10多年發展歷程的常德市原經管局局長張業湘認為，這個合作社之所以能夠發展壯大到今天，核心就是不斷創新。隨著合作社在成員規模、地域分布、業務范圍方面不斷增加拓展，傳統管理工具和手段已無法適應經營管理和發展的需要。2018年，合作社投資300萬元，與軟件公司聯合開發了“智慧管理系統”服務平臺，對合作社的社務、財務、資金互助、生產性服務、供銷服務等業務實行信息化管理。筆者在現場點開這個智慧管理服務平臺，全社近7000名成員與合作社的每一筆業務交易、每年的分配情況，以及合作社的資產和財務管理狀況等，都清晰地展現出來，成員也可以通過手機進入這個平臺，與合作社管理服務人員實現日常交流互動，有任何需要都可以隨時就近找到服務人員快速解決。這個智慧管理服務平臺的運用，有效推動了服務內容、服務方式和管理模式升級，高效解決了令人頭疼的大規模合作社成員管理服務難的問題。

光有先進的智慧管理服務平臺，沒有必要的配套服務裝備設施，也難以滿足成員的各種服務需求。為此，錦繡千村合作社不斷加大投入力度，夯實服務硬件設施基礎，提高現代科技裝備應用水平。2015年以來，合作社累計投資1.5億元，建設農資倉庫、育秧工廠、糧食儲備庫、糧食烘干中心、精品糧油加工廠，農資年配送能力達10萬噸，年育秧能力3萬畝，年糧食儲備能力3萬噸，日烘干能力1000噸，糧食年加工能力5萬噸；建設全程機械化農事綜合服務中心，提升了農業社會化服務能力，共購置旋耕機、插秧機、拋秧機、收割機、無人植保機、叉車、鏟車、配送車、服務車、短途運輸車等農機裝備152臺，建有農機庫1000平方米，年服務面積100多萬畝次。合作社在常德市率先運用無人機開展飛防業務，組建“千村飛防”團隊，利用購置的30臺極飛無人植保機分區開展作業，不僅提高了合作社科技化水平，也使得合作社的植保服務更安全、更高效。

四、樹牢綠色發展理念，注重品牌質量意識，是實現合作社高質量發展的堅強支撐

隨著人民生活水平的提高，消費者對農產品的需求已經由吃得飽轉向吃得好、吃得營養健康。合作社只有牢固樹立綠色發展理念，以市場需求為導向，注重產品質量，加強品牌建設，才能更好地滿足人們向往美好生活的高品質需求，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

| |合作社理事長龔佑瓊（右一）推廣無人植保機

錦繡千村合作社依托優質的專業化社會化服務模式，大力推動澧陽平原的傳統農業向綠色種植轉型。目前全縣優質稻種植面積達30萬畝，占水稻種植面積的30%以上，農業生產效益逐年提升。通過使用有機肥料和安全環保農藥，開展綠色防控，顯著減少了農業面源污染，農藥用量減少20%以上，化肥用量減少15%以上，促進了農產品質量安全和生態環境保護。2019年，合作社5個優質農產品獲得“綠色食品”標志認證。在遵循綠色發展理念基礎上，合作社實施優質稻訂單種植面積25萬畝，實行“統一農資供應、統一播種時間、統一栽培管理、統一病蟲防治、統一收割時間、統一銷售價格”的“六統一”種植模式，提供“全程、多元、高效”的綜合服務，讓不流轉土地的小農戶也能實現規模化種植。訂單銷售每噸相對常規稻提高售價15%左右，幫助農戶每畝節本增收400元左右。綠色發展理念為大米提供品質支撐。除主打的“錦繡千村”大米品牌外，合作社還成立專業營銷團隊，依托當地“城頭山稻作城遺址”的歷史文化背景，打造城頭山優質原糧供應基地和“城頭山”秈米公用品牌，線上通過“千村商城”等電商平臺開展線上銷售，線下對接社區、學校、醫院、超市等單位，合作社的產品競爭力不斷增強，市場占有率也在不斷擴大。

五、合作社發展面臨的困境與期盼

調研座談中，龔佑瓊理事長和其他幾位負責同志也講了合作社發展過程中面臨“三個不適應”的困境，并提出了她們的一些政策期盼。

一是經營管理團隊面臨著不適應。龔佑瓊理事長講，合作社由傳統的農資經營企業轉型而生，歷經了艱難創業、創造輝煌、面臨困境、轉型升級、發展壯大等階段。隨著國家開啟全面實施鄉村振興戰略，以及合作社事業快速擴張的新形勢，合作社經營管理團隊對新的運行模式還不太適應，對傳統經營理念向現代農業轉型不太適應，對新型農業合作社的了解、認知也還不夠，經營管理團隊時有出現迷茫、徘徊等狀況。加上“三農”行業的特殊性及地域因素的影響，合作社經營管理人才存在“請不起、引不進、用不好、留不住”的問題，嚴重影響了合作社的持續高效發展。她建議政府出臺人才引進和培育政策，鼓勵本土大學生返鄉或引進外地大學生在有條件的合作社創業，給予住房、工資、子女教育、家屬就業等資金補貼，像其他農業補貼和精準扶貧一樣，補貼農業經營管理人才。

二是農業社會化服務組織體系面臨著不適應。通過多年的艱苦探索，合作社感覺到組織體系建設至關重要。目前，合作社建成的農業社會化三級服務體系已投入了巨大的人力、物力、財力，組織架構比較清晰，層級管理比較明確，但合作社鄉（鎮）級分社、村級服務站優勢還有待進一步挖掘。成員與合作社的黏性還需要進一步筑牢，三級服務體系運行成本較高、經濟效益不高，離合作社在澧縣的糧食主產區與村集體經濟組織聯合共建100家村級服務站的高質量發展目標還有一定差距。她建議對合作社組織體系建設予以支持。農業社會化服務要靠農機化服務、信息化支撐、組織化運作，需要地方黨委政府政治引領、組織推動、鎮村合力、督導考核，鼓勵支持合作社與村集體經濟組織聯合共建村級服務站，提升合作社服務能力，助推村集體經濟發展。

三是合作社資金短缺與穩健發展不適應。貸款難、貸款貴、貸款慢是合作社在服務過程中遇到的突出問題，嚴重制約了合作社健康發展。由于合作社成員多的特點，銀行很難確定責任主體，導致貸不到款或貸得少。有可以貸款的機構，但成本高、額度小。后續資金跟進的乏力讓農業生產投入不能保證，農民的積極性受到較大影響。她建議國家支持對農業生產經營性貸款給予全額貼息；盤活社有資產，拓寬融資渠道，政府出臺政策，認可農業設備設施及資產用于貸款抵押擔保；國家層面出臺相關政策措施，鼓勵支持具備條件的農民合作社開展成員內部資金互助業務。同時建議銀行機構，根據農業生產特點和農民合作社實際情況，開發創新貸款產品和服務，緩解農民合作社貸款難、貸款貴的問題。

下一步，合作社將依托澧縣人民政府擬申報城頭山國家現代稻作產業園，打造錦繡千村現代農業產業園，規劃占地面積5000畝，建設內容為現代農業產加銷服務區、試驗示范體驗區、科普博覽觀光區，主要為產業發展和品牌創建提供支撐，推動城頭山旅游和縣域經濟協同發展。此外，為進一步密切與農戶的聯系，合作社還將打造農業生產服務中心，建立農民生活物資供應體系，努力使合作社邁上更高發展臺階。