湖北襄陽：聚焦“五個堅持”助力社會化服務高質量發展

文/張明富

| |襄陽市樊城區忻睿家庭農場開展春耕土地深翻

近年來，湖北省襄陽市積極培育社會化服務組織，不斷提高農業社會化服務能力水平，推動農業社會化服務工作高質量發展。截至2021年底，全市農民合作社、家庭農場等各類農業社會化服務組織達6808家，農業生產托管服務面積達670.5萬畝（次），托管服務面積占全市糧食種植面積56.44%，服務小農戶達65.1萬戶次，服務農戶數占全市農戶總數73.15%。2021年，組織縣（市、區）完成了社會化服務項目的省級績效考核工作，參加考核的8個縣（市、區）均為優秀等次（90分以上），全市平均分為95.8分，在全省名列前茅。

一、堅持試點示范，培育服務組織

1.評選市級示范。在全省率先制定出臺市級示范社、示范家庭農場認定辦法。截至2021年底，全市共有國家級示范社41家、省級70家、市級481家，省級示范家庭農場157家、市級437家、縣級440家。通過示范評選，推動了農業經營主體和農業社會化服務組織規范化、高質量發展。

2.開展試點示范。保康縣、襄州區被確定為省級農業社會化服務創新試點單位；襄州區被評為“全國農機平安示范（縣）區”“全國主要農作物全程機械化示范區”；棗陽市、襄州區先后被農業農村部確認為全國農民合作社質量提升整縣推進試點。襄州區匯吉興農機專業合作社被農業農村部確定為全國農業社會化服務創新試點組織。

3.培育典型示范。襄州區雙豐收農機專業合作社創新開展土地托管、半托管服務模式，入選第一批湖北省“全程機械化+綜合農事”服務中心典型案例；襄州區匯吉興農機專業合作社榮登省農業機械化科技創新聯合會評選的2020年度十佳農機專業合作社榜首；2021年4月，襄州區鑫美農機械化種植專業合作社跨區域開展機插秧模式，被央視“三農三人談”欄目專訪推介；襄州區佳富天宇農機專業合作社“盲人修車兄弟”常年為周邊農戶提供優質農機社會化服務，被評為“荊楚楷模”。

二、堅持科技引領，發展智慧農業

1.使用農機北斗系統，提升農業智能化水平。襄陽市加快北斗導航農機終端推廣應用，從單一的農機深松作業跟蹤檢測，向拖拉機輔助駕駛、自動駕駛、播種機、插秧機智能監控、秸稈還田機智能監控、植保無人機智能遙控等領域拓展。全市安裝北斗終端農機裝備達4051臺（套），農機總動力707萬千瓦，2021年新購谷物聯合收獲機461臺、插秧機387臺、無人駕駛航空器73架、噴桿式噴霧機33臺、谷物烘干機39組。農業機械大型化、全程化、智能化趨勢明顯，農機裝備結構進一步優化。通過北斗作業監測終端，農民足不出戶就可以隨時監測噴撒質量。插秧機加裝北斗導航系統，不僅提高了作業效率，還降低了至少200元/天人工成本。

2.主動對接涉農院校，促進產學研相結合。樊城區創綠植物保護專業合作社分別與中國農業科學院植保所和湖北省植物保護總站合作，開展了1281個小麥品種抗病性觀察試驗；與西北農林科技大學合作，在基地安裝小麥條銹病孢子遠程監測儀，為全國小麥條銹病監測與防控提供科學依據；2021年，邀請華中農業大學、省農業科學院等科研院所專家對農機手、服務技術人員、服務農戶開展糧食作物耕種防收安全操作培訓，提高了農業生產社會化服務水平。

3.積極推廣新品種，廣泛使用新技術。聯合農技、植保等部門，為社會化服務組織開展小麥新品種試驗、小麥（水稻）病蟲害藥效及草地貪夜蛾監測和防治試驗等取得成效助力。推廣了“華麥1168”“扶麥368”“西農 979”“ 鄭 麥 9023”“ 福 稻88”“鄂香2號”等10多個優良適用小麥和水稻品種。谷城縣聚千佳食用菌專業合作社聯合社與湖北省林業科學院等科研院所合作建立“院士專家工作站”，“襄菇棒”牌菌種暢銷全國，自主研發的香菇菌包運用“全氧發菌技術”，每棒增產42%，成活率達99.8%，得到省食用菌協會的認可推廣，榮獲三個實用新型專利證書，2017年取得食用菌出口基地認證。

三、堅持聯合合作，推動融合發展

1.組建聯合社（體），健全服務組織體系。襄陽昊源優質稻蝦農業產業化聯合體由省級龍頭企業襄陽昊源糧油有限公司發起，主要從事水稻、小麥規模化訂單種植、收儲、加工、貿易等，成員單位業務涉及種業技術服務、種植基地建設、農機配套設備、生物肥、收儲、加工、物流、貿易等，形成了集品種改良、規模種植、精深加工、品牌發展、市場營銷、電子商務為一體的全產業鏈。目前，聯合體帶動襄陽市及周邊地區25萬余畝水稻基地，網絡農戶5.1萬戶，實行比市場加價3%～30%的訂單收購，為農民增收2000多萬元。谷城縣聚千佳食用菌專業合作社聯合社立足食用菌產業鏈條，通過“聯合社+村集體經濟組織+農戶”，聯結全縣23個村集體、64家合作社、14個家庭農場，實行“統一生產標準、統一管理規范、統一種植技術、統一原料供應、統一產品銷售”的生產管理模式，實現了全縣食用菌產業緊密聯合。聯合社現擁有成員6370戶，建有15座總容量2萬立方米的田間地頭保鮮庫，帶動菇農2萬余戶，輻射面積10萬畝，解決就業崗位4萬多個，年實現銷售收入1.3億多元、利潤1200多萬元。

2.推動主體與金融深度合作，實現互利共贏。為解決服務主體融資難、融資貴問題，2021年5月以來，市農業農村局主動聯合省農業信用擔保有限公司襄陽市運營中心、郵儲銀行襄陽市分行，在各縣（市、區）開展8次“新農信貸直通車”項目推進暨新型農業經營主體業務培訓班，培訓人數800人（次）以上。截至2021年12月底，省農業信用擔保有限公司在襄陽累計擔保項目2599筆，累計擔保金額14.96億元，當前在保項目1895筆，在保金額8.81億元。通過與郵儲銀行聯合開展“新農信貸直通車”活動，共申報融資需求597筆、需求金額4.81億元，已放款152筆、金額6512萬元。通過與人保、平安、中華聯合財險等合作，已開展水稻、小麥、母豬等11個農業政策性險種。

| |襄陽市襄州區鑫美隆機械化種植專業合作社開展集中育秧

四、堅持政策引導，注入發展動力

一是積極申報農業社會化服 務 項 目。2020年、2021年，全市分別獲得農業生產社會化服務項目資金1905萬元、2700萬元，為南漳縣、谷城縣、襄州區各爭取社會化服務工作經費20萬元，對糧食烘干、土地深翻、機械插秧、統防統治、配方施肥、小麥條播等農業生產薄弱和關鍵環節進行資金扶持。二是強力推進強農惠農政策實施。截至2021年底，全市使用農機購置補貼資金7644.46萬元，補貼各類機具5504臺（套），受益農戶4001戶，有效減輕了農民購機壓力，提升了社會化服務實力。三是積極開展政策性貼息扶持。2021年，全市為94家合作社、家庭農場等服務主體爭取貸款貼息139萬元，為樊城區爭取農民合作社服務體系建設扶持資金10萬元。

五、堅持規范操作，加強行業指導

一是強化宣傳指導，確保家喻戶曉。各縣（市、區）通過手機短信、一封信、宣傳欄、標語、橫幅和廣播等多種形式，大力宣傳、解讀社會化服務有關政策，使農民群眾、基層干部和服務主體積極參與到社會化服務中來。二是強化培訓交流，確保服務水平。各項目縣通過舉辦項目推介會、項目培訓會等形式，明確了項目實施程序和要求，確保項目資金發揮良好社會經濟效益。襄州區先后舉辦各層次、各類型農業生產社會化培訓班200余次，培訓對象5000余人次。棗陽市成立巡回宣講團，開展政策培訓，共巡回宣講16場次，參訓人員186人次。三是拓展對接渠道，用好供需平臺。組織服務組織和生產經營者、小農戶注冊使用“中國農服”農業社會化服務平臺，發布服務需求信息，構建供需對接渠道。截至2021年底，全市納入名錄庫的社會化服務組織達637家，棗陽市服務組織錄入“中國農服”平臺數量達277家，進入全國“百強縣（市）”；南漳縣公開招投標確定的服務主體，明確要求必須納入名錄庫管理。項目實行信息化、智能化管理，實現項目線上申請、執行和監督，提高監管效率，提升服務質量，保障服務雙方的合法權益。四是規范操作程序，確保服務質量。嚴格實施項目過程監管，切實做到“兩公示、一簽字、兩級驗收”，即服務合同公示、社會化服務作業完成情況公示，農戶簽字，鄉級全面驗收、縣級抽查驗收，確保項目資金能夠落到實處。