日喀則市白朗縣 抓合作社規范提升 促農牧民增收致富

日喀則市亞東縣農牧民專業合作社發展工作領導小組辦公室

近年來，西藏自治區日喀則市亞東縣牢牢把握合作社“姓農屬農為農”特質，圍繞規范發展和質量提升，深化“抓引領、抓整頓、抓規范、抓管理、抓保障、抓特色”工作舉措，不斷增強合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，充分發揮其服務農牧民、幫助農牧民、提高農牧民、富裕農牧民的功能作用，為推進鄉村全面振興、加快推進農業農村現代化提供了有力支撐。目前，全縣共有87家合作社，登記成員共9949人。

| |亞東縣縣城

深化黨建引領，壯大發展力量。一是村（社區）“兩委”班子帶頭組建合作社。建立健全“黨支部+合作社+農牧戶”“黨員+合作社+農牧戶”運行模式，通過村（社區）干部、黨員帶頭入社，影響帶動農牧民群眾積極參與到合作社生產發展中。目前，全縣70%的合作社由村“兩委”領辦創辦。二是黨員致富帶頭人領辦創辦合作社。以黨員致富能人為核心，依托能人大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢，帶動、聯絡農牧戶，組成緊密型經營組織。目前，全縣有15家合作社由黨員致富帶頭人領辦創辦。三是在經營規模大、帶動能力強的產業類合作社建立功能型黨組織，落實黨組織引領發展合作社的工作要求，確保合作社始終沿著正確的政治方向發展。目前，全縣在25個村（社區）的產業類合作社建立了黨支部，保證黨的領導制度到位、作用發揮到位、實際效果到位。

深入清理整頓，規范運行管理。一是清理“空殼社”。聯合縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣財政局等單位，對全縣合作社進行摸底排查，針對“空殼社”不同成因，采取指導規范、引導注銷、依法依規處置等辦法進行分類處置，進一步凈化了全縣合作社隊伍，激發了規范發展的內在活力。目前，全縣注銷經營不善、無農牧民成員實際參加、無實質經營活動等因素導致經營異常的合作社19家；通過合并、兼并等方式重組合作社2家，指導規范合作社52家。二是建立聯合社。積極開展生態和勞務輸出合作社整頓合并工作，鼓勵有勞力、工程機械的群眾聯合成立鄉鎮級“生態勞務輸出合作社”或“生態勞務輸出合作社聯合社”，改變“小、散、弱”的局面。在引導合作社合并重組的同時，將道路養護、農村飲水管護、灌溉排水等公益性工程交由合作社運營，幫助合作社盡快適應市場、增加收入來源。目前，全縣共有12家生態勞務合作社承接了8個建設項目，總投資670余萬元，帶動農牧民群眾550余人增收。

| |亞東縣帕里牦牛

健全組織章程，推進示范引領。一是規范財務管理。針對多數合作社財務管理不規范、缺乏專業財會人員等突出問題，實行代理記賬，由縣國有企業協助合作社管理賬目，通過每月清賬等形式，實現賬目明晰。同時，組織縣審計局、縣財政局等單位，對全縣合作社開展財務審計，幫助合作社財會人員完善財務報表，指導合作社結合《農民專業合作社財務會計制度（試行）》建立健全符合本社的財務管理制度。二是規范制度建設。指導合作社以示范章程為基準，制定符合本社實際的章程，確保各組織機構能夠依法依規依章程履職盡責；建立健全合作社各項規章制度，制作發放成員證，建立完善成員賬戶，全縣61家村集體創辦的合作社已全部建立成員賬戶。三是發揮示范引領。充分發揮典型引領作用，利用微信、微博、學習強國等新媒體平臺，對縣內管理規范、效益突出的合作社進行宣傳報道，營造全縣發展合作社的良好氛圍；大力開展區市縣示范社三級聯創工作，力爭每個鄉鎮至少創建1家縣級及以上示范社，讓全縣合作社學有榜樣、做有標桿、趕有目標。目前，全縣共創建了4家自治區級示范社。

完善利益聯結，推動融合發展。一是采取“龍頭企業+基地+合作社+農牧戶”經營模式。依托西藏帕里牦牛產業發展有限公司和西藏高峰生態科技有限公司兩家市級龍頭企業的人才、技術、市場等優勢，帶動帕里牦牛、亞東鮭魚等10余家合作社發展壯大。二是因地制宜創建崗巴羊“1+10”抱團發展模式。以堆納卡吉崗巴羊養殖農牧民專業合作社為總社，分別建立堆納鄉堆納村、多慶村、萊貴村、曲麥村、曲堆村、尚堆村、唐布村和吉汝鄉曲旦查村、增古村、色熱查村10家分社，采取統一管理、統一飼養、統一銷售的“三統一”模式，實現了傳統分散養殖到集約化生產方式的轉變，有效解放富余勞動力，帶動了更多群眾增收致富。2021年，全縣11家崗巴羊合作社銷售總收入達500余萬元，農牧民群眾分紅100余萬元，帶動群眾804戶3817人。三是制定完善了《亞東縣農村集體經濟收益分配指導意見》《亞東縣農牧民專業合作社收益分配指導意見》《亞東縣南北鄉鎮協調扶貧產業收益專項資金管理辦法》，營造合作社健康發展、規范發展的良好環境，提高群眾發展生產、勤勞致富的干勁，落實好帶貧機制，確保低收入人口增收，鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接。

加大扶持力度，提升科技水平。一是加大資金支持力度。整合“以獎代補”資金1670萬元和村集體經濟扶持資金350萬元，以村集體經濟名義入股合作社，將國家扶持資金量化給全體成員尤其是低收入人口，并記載在成員賬戶中，解決集體經濟資金保值增值和合作社發展資金缺口問題，實現“雙贏”格局。二是加大技能培訓力度。邀請專家開展畜牧養殖、動物防疫、亞東鮭魚養殖、人工木耳種植、溫室蔬菜種植等技能技術培訓班22期，培訓650余人次；組織4批120余人赴兄弟縣區實地考察合作社運行管理等工作，有效提升了合作社成員的綜合素質和業務技能；選派49名村（社區）干部，赴上海市、江蘇省、浙江省等地學習培訓，實地考察學習種植、養殖、旅游、民宿等契合亞東縣發展路子的產業經驗，引導村（社區）干部開拓發展思路，推動鄉村振興；組建合作社輔導員隊伍，選派19名業務能力強的單位骨干負責全縣合作社的跟蹤指導服務。三是加大科技支撐力度。以技術援藏為支撐，與上海海洋大學和中國水產科學研究院黃海水產研究所簽訂了“產、學、研”合作協議，不斷提高創新技術含量，有效解決了亞東鮭魚在規模化、產業化發展中遇到的繁育技術瓶頸問題，推動亞東鮭魚產業高質量發展。

發揮典型激勵，助推品牌建設。一是打造帕里牦牛品牌。投資6375萬元，成立西藏帕里牦牛發展有限公司，建設以帕里牦牛原種場為中心的6家帕里牦牛養殖合作社，“帕里牦牛”成功申請農產品地理標志登記。通過“公司+合作社+農牧戶”運行模式，全縣實現牦牛年均出欄900余頭，收益900余萬元，直接帶動群眾人均增收1200余元。二是打造亞東鮭魚品牌。投資31781.19萬元，打造生態產業園區1個、亞東鮭魚種魚基地1個、養殖基地4個（均為合作社建設），共有46座魚池，總面積75891平方米。成立高峰生態科技有限公司，承擔亞東縣特色林下資源及農產品收購加工銷售，負責亞東鮭魚產銷一體化運營。申請“亞東鮭魚”農產品地理標志登記，采取“農戶+合作社+公司”模式，直接帶動857戶2321人增收。三是打造高原綠色蔬菜品牌。成立亞東縣多慶農牧綜合發展專業合作社，建設半埋式雙層保溫溫室40座，成功種植26種蔬菜，解決亞東縣北部高海拔地區鄉鎮小學、幼兒園等單位的蔬菜供應問題，2021年合作社收入60萬元，分紅21.89萬元。多慶合作社的蔬菜在日喀則市珠峰扶貧產業大賽上獲得“蔬菜大王”稱號，在“壯麗70年，放心中國行”西藏農業放心企業評選中榮獲一等獎。新建124座溫室大棚及水利附屬設施，組建亞東縣春丕芒翩蔬菜種植專業合作社，年生產各類蔬菜28萬斤、實現效益98萬元，帶動林區3個鄉鎮208戶665人增收。四是持續探索發展特色產業。由中國科學院昆明植物研究所提供技術和種苗，在下亞東鄉龐達村開展試種仿野生鐵皮石斛5000株；由上海市援助扶持金300萬元，用于改造上亞東鄉菌類基地廠房，開展亞東木耳種植，為抵邊搬遷群眾就地就業致富開辟新路。