打造“黨組織+ 合作社” 黨建為民富民新模式
—— 日喀則市農牧民專業合作社發展紀實

日喀則市農牧民專業合作社發展工作領導小組辦公室

近年來，西藏自治區日喀則市委、市政府堅持把發展壯大農牧民專業合作社作為推動產業發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接的重要抓手，作為提升基層組織力、鞏固黨在農牧區執政根基的重要載體，強力推進合作社規范提升工作。全市合作社在數量、質量以及服務能力和綜合效益等方面不斷發展和提高，并在創新農村基本經營制度、建強基層組織、筑牢基層政權、完善基層治理、提升群眾思想面貌、幫助群眾就業增收等方面取得了積極進展，合作社正逐步成為日喀則產業發展的一張靚麗名片。截至2021年12月，全市共成立合作社5320家，51.2萬名黨員群眾參與到合作社生產發展中，4.3萬余人在合作社實現就業，26.16萬名群眾通過合作社轉移就業，實現就業收入35.28億元，人均創收13486元，2019年至今合作社累計實現分紅9億多元。

提高政治站位，堅持凝聚合力，為農牧民專業合作社發展提供全面保障。全市各級黨委（黨組）認真按照自治區黨委工作安排，堅持從強化組織、政策、人才著手，把農牧民專業合作社真正發展起來，讓農牧民群眾主動參與進來。一是強化組織保障。建立市抓統籌、縣（區）負總責、鄉（鎮）抓落實的合作社發展領導體制，市、縣、鄉三級黨委成立農牧民專業合作社發展工作領導小組，通過細化分工、量化任務、壓實責任、同向發力，確保各項工作有人抓、有人管、有人推。每年初，由市農牧民專業合作社發展工作領導小組根據市委部署安排，細化年度工作任務，每季度研究一次合作社工作，做好指導、協調和服務；各縣（區）委每兩個月至少研究一次合作社工作，做好任務分解、部署推進、檢查指導；各鄉（鎮）黨委每月至少研究一次合作社發展，做好組織動員、政策落地、推進實施。在此基礎上，建立縣級干部掛點聯系指導示范社工作機制，458名縣級干部掛點聯系951家合作社，全力推進合作社規范提升工作。二是強化政策保障。市委、市政府印發《關于深入推進農牧區產業革命開展農牧民專業合作社規范提升三年攻堅行動的指導意見》，持續在“六個規范”（規范黨建引領、規范運行管理、規范成員賬戶、規范財務管理、規范利益聯結、規范盈余分配）和“五個提升”（提升聯合發展水平、提升規模經營水平、提升品牌打造水平、提升示范創建水平、提升管理人員能力）上下工夫，將中央賦予西藏自治區的各項優惠政策落地落實，在財稅、項目、金融保險等方面為合作社提供有力支撐，不斷增強合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，確保合作社持續健康發展。目前，各大銀行累計為412家合作社發放貸款1.06億元；2020年以來，全市統籌整合各類扶持資金近7億元用于村集體經濟和合作社發展，為合作社解決了發展資金問題，在帶動村集體經濟發展壯大的同時，有效激發了合作社內生動力和發展活力。三是強化人才保障。建立合作社輔導員隊伍，實行“市級輔導員包縣（區）、縣級輔導員包鄉（鎮）、鄉（鎮）輔導員包合作社”的分級包抓機制，配齊配強各級輔導員610名，同時充分發揮“三區”科技人才（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員）作用，建立“1+N”服務模式，即一名“三區”科技人才對接兩家以上合作社，確保每家合作社都有輔導員和科技人員服務指導。在此基礎上，積極引導鄉村振興專干、未就業大學生入股合作社，鼓勵其擔任理事長助理等職務，助推合作社發展。目前，共有341名大學生和949名鄉村振興專干參與到合作社生產發展中。

日喀則市全景

把握政治方向，堅持苦干實干，推動農牧民專業合作社發展壯大。堅持把發展合作社作為黨組織抓“三農”工作的重要載體，切實發揮黨組織示范帶頭作用和黨組織書記帶頭發展合作社的引領作用，確保合作社始終沿著正確的政治方向發展。一是注重黨建引領。充分發揮基層黨組織組織群眾、凝聚群眾、服務群眾等優勢，通過“黨支部+合作社+農牧戶”“黨支部+村集體經濟+合作社+農牧戶”等發展模式，引領更多農牧民群眾積極參與到合作社生產發展中，實現了資源變資產、資金變股金、農牧民變股民。依托產業優勢，以群眾看得見的收入、摸得著的實惠，讓群眾更加緊密地團結在黨組織周圍，廣大農牧民群眾用勤勞雙手過好今生幸福生活的意識越來越強，黨在基層的凝聚力、號召力明顯增強。目前，全市村黨組織領創辦合作社2434家，成立黨支部682個、功能性黨組織54個、黨小組259個，村集體經濟入股合作社1323家。二是注重能力培養。堅持把培養合作社“明白人”作為首要任務，以“請進來、走出去”的方式，多次組織合作社輔導員、理事長、經營管理人員、財會人員培訓，組織合作社負責人到山東省、甘肅省、青海省等地交流學習，幫助合作社管理人員、村黨組織書記、鄉村振興專干等開眼界、理思路、找對策；以黨支部書記培訓為抓手，邀請產業基礎實、經營規模大、帶動能力強、運營成效突出的合作社負責人為村黨組織書記專題授課，分享經驗；對縣鄉合作社輔導員、合作社理事長、鄉村振興專干等開展規范提升線上培訓，努力培養一批懂經營、善管理、能拼搏、肯干事的新型職業農牧民和農牧區實用人才，不斷提高其推動合作社規范發展的能力水平。2019年以來，市農牧民專業合作社發展工作領導小組各成員單位結合行業優勢，不斷加強對合作社的服務指導力度，針對合作社運行機制、種植養殖技術、財務管理等薄弱環節，共舉辦了33期能力素質提升培訓，累計培訓縣（區）農牧民專業合作社發展工作領導小組組長、分管副縣（區）長、鄉（鎮）黨委書記、村黨支部書記、合作社負責人及財會人員5400余人次。三是注重建章立制。制作發放合作社注冊流程示范光盤，幫助合作社完成注冊登記工作；編制印發藏漢雙語版《中華人民共和國農民專業合作社法》《中華人民共和國農民專業合作社示范章程》，梳理印發《合作社七項制度》，用于規范合作社發展；分兩版編制印發藏漢雙語《珠峰牦牛、珠峰綿羊、藏雞養殖實用技術指導手冊》，指導合作社規范化管理、科學化養殖；充分發揮鄉（鎮）黨委、村黨組織、駐村工作隊和第一書記職能作用，指導合作社完善章程、財務管理等制度，使每家合作社都有牌子、有場地、有機構、有臺賬；指導各縣（區）設立合作社專項服務窗口，指定專人提供全程咨詢、登記服務和年報指導，及時幫助合作社解決在市場、技術和人才等方面遇到的困難。

強化政治擔當，堅持提質增效，農牧民專業合作社發展成效初顯。全市各級黨組織牢固樹立“一盤棋”思想，不斷優化合作社結構、提升質量、增強效益，為推進產業發展、鄉村振興注入了新的活力。一是合作社逐步成為培養歷練干部的平臺。堅持“干部下基層，基層出干部”的鮮明導向，鼓勵優秀年輕干部到基層一線歷練成長，在合作社發展過程中經風雨、練本領、長才干。鄉鎮干部、第一書記、駐村干部積極參與合作社組建運營，廣大干部謀發展的能力、改革創新的能力、做群眾工作的能力不斷增強。二是合作社逐步成為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接的重要抓手。各級黨組織積極創新形式載體，引導群眾以現金、土地、牲畜、設備、技術等方式入股合作社，讓群眾享受合作社分紅，現金收入不斷增加。同時，合作社集約化生產促進了傳統農牧業向現代農牧業轉型，不僅降低了生產過程中對環境的破壞和污染，也有效盤活了農牧民手中的生產要素，極大解放了群眾勞動力、提高了勞動效率、拓寬了增收渠道，為群眾就近就便就業增收提供了便利。三是合作社逐步成為創新基層社會治理的重要保障。合作社的組建發展健全了鄉村治理體系，村級黨組織充分發揮合作社在服務社區、管理社區方面的積極作用，引導群眾把更多精力放在感恩奮進、自力更生、艱苦奮斗、增收致富上來，實現群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，從源頭上化解了矛盾糾紛，群眾思想由“要我穩定”“要我發展”向“我要穩定”“我要發展”轉變。

如今，日喀則市黨建引領合作社的社會效益、經濟效益和生態效益逐步顯現，合作社正在成為發揮基層黨組織政治功能和組織功能的重要平臺，黨組織引領農牧民專業合作社規范發展、提質增效的“日喀則模式”已然形成，并發揮著越來越重要的作用。