人民中心

王香平 陳晉

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“著力踐行以人民為中心的發展思想。這是黨的十八屆五中全會首次提出來的，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀。‘治國有常，而利民為本。’以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”

把“以人民為中心”體現在經濟社會發展各個環節，實質就是要讓人民群眾共享國家經濟、政治、文化、社會、生態等各方面建設成果，全面保障人民群眾的各方面權益。

2014年以來，在每年的辭舊迎新之際，國家主席習近平均發表了新年賀詞，總結過去、展望未來，于國家、于百姓，都是令人期待和欣喜之事。作為篇幅不長的賀詞，說什么，怎么說，固然頗費斟酌，但讓人們印象深刻的是，貫穿每年新年賀詞的始終只有一個關鍵詞——“人民”。不足800字的2014年新年賀詞中“人民”出現了9次，篇幅達1300字左右的2015年、2016年、2017年新年賀詞中“人民”分別出現了16次、12次、11次。在以習近平同志為核心的黨中央的治國理政大局中，“人民”的分量由此可見。

2012年11月15日，在黨的十八屆一中全會上，剛剛當選為中共中央總書記的習近平，首次發表講話就鮮明地指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。”

2013年3月17日，在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上當選為國家主席后，習近平再次強調：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”

為了誰、依靠誰、我是誰，是我們黨在一百年發展歷程中始終高度重視并不斷予以回答和解決好的根本性問題。

毛澤東要求全黨同志必須全心全意為人民服務，鄧小平要求我們做工作必須考慮群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，江澤民提出我們黨要始終代表中國最廣大人民根本利益，胡錦濤提出必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

黨的十八大后，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，面對領導開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，圍繞“為什么人、靠什么人”問題，習近平總書記提出了一系列振聾發聵的新觀點新論斷。比如：

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

“人民立場是中國共產黨的根本政治立場。”

“人民利益是我們黨一切工作的根本出發點和落腳點。”

“一切改革歸根結底都是為了讓老百姓過上好日子。”

“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。”

“為人民服務，擔當起該擔當的責任。”

“必須把人民放在心中最高位置。”

……

“天地之大，黎元為本。”面對改革進入攻堅期、全面建成小康進入決勝期和經濟發展進入新常態帶來的新矛盾新挑戰，2015年10月，黨的十八屆五中全會在提出新發展理念的同時，首次提出堅持以人民為中心的發展思想。

堅持以人民為中心的發展思想，如何貫徹落實？2016年1月18日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習近平總書記明確指出：以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求，實質就是讓廣大人民群眾共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。

先從政治建設說起。

2013年3月，北京人民大會堂，2900多名全國人大代表齊聚一堂，選舉產生了新一屆國家機構領導人，完成了中國10年來最大規模的國家機構領導人換屆和權力交接。60年來首次根據城鄉相同人口比例選舉產生全國人大代表，黨政領導干部的比例比上屆下降6.93%，來自基層的工農代表比上屆提高5.18%，全國人大常委會委員選舉差額比例擴大到8%。

在13天會期里，代表們共提出議案401件，建議、批評和意見7569件，涉及經濟、政治、文化、社會、生態、國防、外交等方方面面。朱之文等36名代表提出，建立跨區域應對大氣污染的聯防聯控機制。6個月后，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，出臺10條措施力促空氣質量改善。

2013年5月，民政部發布《村民委員會選舉規程》，指出：“有閉路電視的村，可以組織候選人在電視上陳述。”“村民選舉委員會可以組織多種形式的選舉競爭活動。”“村民委員會成員候選人中應當有適當的婦女名額，沒有產生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。”

有學者說：“如此具體詳細的規定，總結了一段時間以來在全國進行的村民委員會直選的經驗，對完善基層群眾自治機制提出了細致入微的要求。”

寧夏回族自治區固原市原州區黃鐸堡鎮豐澤村是2011年8月才建成的生態移民村。為實現移民群眾“搬得出、穩得住、逐步能致富”，鎮黨委書記王淑玲提議建立了“民主議政日”制度，聽民聲、集民智、聚民力。“這是村民自主管理的好途徑，好做法。這項制度推進了農村民主政治進程，密切了黨群、干群關系，使許多難題得以化解。”

“民主議政日”會議記錄顯示：共收集到人畜冬季飲水、設施園區道路維修、溫棚蔬菜疫病防治等民生方面29項意見建議，有28項得到圓滿解決。

政制磐石穩如泰山，國之根本與時俱進。黨的十八大以來，人民代表大會制度理論和實踐的創新，基層民主渠道的暢通和機制的不斷完善，使人民當家作主更加廣泛、更加充分、更加健全。

2015年7月中旬，習近平總書記在吉林調研時指出：“做好經濟社會發展工作，民生是‘指南針’。要全面把握發展和民生相互牽動、互為條件的關系，通過持續發展強化保障和改善民生的物質基礎，通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求。”

面對經濟新常態，黨中央始終堅持為民謀利、替民解憂。民生持續改善，是“十三五”開局之年最動人的景象。2016年，各地各部門像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務。

這一年，社會保險覆蓋范圍持續擴大，參保人數平穩增長。基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人。社會保險基金收支基本平衡，全國五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。我國在覆蓋城鄉居民社會保障體系建設方面取得的重大成就獲得了國際社會的充分肯定，國際社會保障協會將“社會保障杰出成就獎”授予我國政府。

這一年，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元。基本醫保、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等相互銜接的機制逐步形成。城市公立醫院改革試點城市由100個擴至200個，縣級公立醫院綜合改革全面推開，4個直轄市和266個地級市啟動了分級診療試點，173個城市已開展家庭醫生簽約服務，人們看病更方便、更省錢。

這一年，城鄉居住條件不斷改善，眾多家庭圓了安居夢。2016年城鎮居民人均居住面積36.6平方米，比上年增長2.2%，農村居民人均居住面積45.8平方米，比上年增長4.2%。全國棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。“征收棚戶房的作價比新房售價還高，這是國家在給我掏錢買房呀！”剛搬進保障房的江西贛州居民孫新偉說，新房子很溫暖，他心里更暖。

黨的十八大以來，看得見的好日子，信得過的好政策，讓更多人有了人生出彩的機會。

“手機上就能辦營業執照，回國創業真是對了！”北京智脈醫藥科技有限公司總經理呂孟濤，是北京市海淀區拿到“五證合一”電子營業執照的第一人。商事制度改革提速，職業資格許可和認定事項簡政放權，為創業創新開門鋪路。

“在城里買房落戶后，老擔心村里會把我的地收回去。現在踏實了，等掙夠錢就回鄉養老、辦廠。”在無錫打工的陳磊，老家是河南潢川農村，2016年國家出臺農村土地三權分置政策，確權登記頒證，給了他一顆“定心丸”。

2016年11月，《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》出臺。“我們可以放心去打拼了。我的根在中國，不會考慮移民。”浙江民營企業家蔡會鵬認為，立法保護產權，進一步穩定了全社會的財產預期，增強了安全感和歸屬感。

全國首個交通出行大數據開放平臺“出行云”2016年11月正式上線，居民的“手機地圖”越來越精準。各級政府競相擁抱“互聯網+”，推出政務APP，主動為公眾提供更便捷的服務。

滿足人民日益增長的物質需求，必須抓好經濟社會建設，增加社會的物質財富。滿足人民日益增長的精神文化需求，必須抓好文化建設，增加社會的精神文化財富。

2015年8月，第九屆茅盾文學獎評選揭曉，格非《江南三部曲》、王蒙《這邊風景》、李佩甫《生命冊》、金宇澄《繁花》、蘇童《黃雀記》等5部作品折桂，被認為“體現了中國當代長篇小說創作思想高度和藝術水準”。

“只要下了苦功，有了刻骨銘心的生活經驗，有了血肉相連的感情交融，有了親近大地的匍匐與諦聽，有了對于人民音容笑貌的細膩記憶與欣賞，你寫出來的人、生活、情感，就能突破局限、充滿真情。”談起創作體會，老作家王蒙感慨萬千。

人民既是歷史的創造者、也是歷史的見證者，既是歷史的“劇中人”、也是歷史的“劇作者”。“只有牢固樹立馬克思主義文藝觀，真正做到了以人民為中心，文藝才能發揮最大正能量。以人民為中心，就是要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發點和落腳點，把人民作為文藝表現的主體，把人民作為文藝審美的鑒賞家和評判者，把為人民服務作為文藝工作者的天職。”習近平總書記2014年10月15日在文藝工作座談會上的講話催動著廣大文藝工作者深入生活、扎根人民的腳步。

“只要羊能上去的地方，人就上得去。只要人上得去，咱的戲就要上去。”中國戲劇家協會理事、晉劇表演藝術家胡嫦娥和她的民營劇團僅2016年一年就赴偏遠山區給農民送戲上百場。

“下基層不是一日游，不能光耍嘴皮子，要‘一猛子’扎下去。”為了演好電視劇《白鹿原》中的角色，演員們提前數月進駐拍攝地，學紡線織布、種地收麥，體驗老鄉的真實生活。

文藝只有植根現實生活、緊跟時代潮流，才能發展繁榮;只有順應人民意愿、反映人民關切，才能充滿活力。

2015年，在中國文聯開展的“到人民中去”“文藝進萬家”等文藝采風系列活動中，近7萬名文藝工作者、志愿者參與2000多場次的主題實踐活動，直接服務300多萬基層群眾;僅2015年，中國文聯就招募選派395名文藝志愿者在貧困區縣近100所鄉鎮中小學開展文藝支教活動;組織選派160位文藝家，在全國14個省區開展了戲劇、音樂、舞蹈、美術、曲藝、攝影、書法、民間文藝等8類文藝培訓項目，為基層留下一支帶不走的文藝工作者隊伍。

“注重故事好看，深入人物性格，明快敘事節奏，接通現代審美心理，成為我探索突破的重點。”因創作《燃燈者》等一批現代戲而深受好評的戲曲編劇李莉說，為了寫好當代優秀法官鄒碧華，主創人員補習了幾十萬字的司法專業知識，走訪了鄒碧華生前的戰友和親屬，從各個側面匯聚人物的精氣神。最終，當觀眾在演出結束后久久不愿離去，當鄒碧華的母親上臺擁抱主演聲淚俱下喊著兒子，他們深感藝術力量的偉大和努力創作的值得。

經濟下行壓力加大，文化市場卻是暖意融融：2016年電影票房超過380億元，比2015年同期凈增20多億元，觀影人次超過12億人次;2015年各種類戲劇戲曲演出65萬多場，比上年增長近兩成;《人民文學》《當代》《十月》等文學期刊發行穩中有升……旺盛的文化消費，是文藝創作異彩紛呈的生動寫照，更是人民群眾精神文化生活滿滿獲得感的生動寫照。

黨的十八屆五中全會指出：“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”讓人民有更多獲得感，深刻體現了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央立黨為公、執政為民的宗旨意識。

讓人民有更多獲得感，體現在全面解決人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題上。以教育為例，針對教育城鄉、區域、校際、群體差距，黨中央加大政策、資金、項目等傾斜扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，不斷增強人民群眾獲得感。

一是切實辦好農村教育，進一步縮小城鄉差距。增加農村學生上重點大學的人數，自2012年起實施國家農村貧困地區定向招生等專項計劃，2015年共招收7.5萬名學生，比2014年增長了10.5%。

二是提升中西部教育發展能力，進一步縮小區域差距。據初步統計，2015年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小至5個百分點以內。實施中西部高等教育振興計劃，中央財政投入160億元，加強中西部高校基礎能力建設，提升中西部高校綜合實力。

三是深入推進義務教育均衡發展，進一步縮小校際差距。嚴格落實義務教育免試就近入學法律規定，推行學區制和九年一貫制對口招生，合理劃定招生范圍，實行陽光招生，將優質高中招生名額合理分配到區域內初中。2014年，19個重點大城市（包括直轄市、副省級城市）公辦小學就近入學比例達到97.9%，公辦初中達到95.4%。

四是加大對特殊群體扶持力度，進一步縮小群體差距。健全家庭經濟困難學生資助體系，全面覆蓋從學前教育到研究生教育。“十二五”期間，全國各類資助資金累計達6300億元。擴大殘疾人受教育機會，基本實現30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設置的特殊教育學校。著力解決隨遷子女受教育問題，2014年全國義務教育學校共接納隨遷子女1294.7萬人，80%在公辦學校就讀，10%由政府購買學位在民辦學校就讀。2015年，29個省（區、市）近8萬名符合條件的隨遷子女在流入地參加了高考。留守兒童關愛體系初步建立。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

從“求生存”到“求生態”，從“盼溫飽”到“盼環保”，人民群眾對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優美環境等生態的需求越來越迫切。

太湖南岸，湖州小梅口，小梅港從這里靜靜流入太湖。一邊是峰巒秀美的弁山，一邊是煙波浩渺的太湖。一塊醒目的景觀石上鐫刻著十個大字：“綠水青山就是金山銀山”。

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平到湖州安吉縣調研時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大后，習近平總書記多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

“五山一水四分田”，湖州西倚天目山、北靠太湖，西部山區森林茂密、植被豐富，東部平原河網密布、水系發達。綠水青山就是金山銀山，山水清麗、生態環境優美是湖州最寶貴的資源，也是湖州的優勢。依托良好的生態環境，湖州大力發展綠色產業，大做山水文章。

近年來，湖州充分發揮生態資源、人文歷史、區位交通等優勢，把發展生態健康產業擺在突出位置，全力打造長三角“健康谷”，構建生態養生、醫療康復、戶外運動、健品產銷“四個中心”。2014年，全市新引進16個健康服務業項目，總投資434億元。

“山下一張床，賽過城里一套房。”隨著旅游的紅火，民宿在德清縣莫干山腳下遍地開花。莫干山鎮勞嶺村有38戶民宿，2015年接待游客8萬多人次。村里農房出租，平均每戶一年收入6萬元，是2007年時的6倍。村民們分享著綠水青山帶來的“生態紅利”。“生態+文化”“景區+農家”“農莊+游購”“洋式+中式”……湖州鄉村旅游模式豐富多彩，2015年引來中外游客2300萬人次，全市旅游總收入和門票收入同比分別增長21%和15%。

層巒疊嶂、翠竹綿延的安吉縣，采用高新技術，發展循環經濟，把以往利用率很低的竹子，100%利用起來。安吉以108萬畝毛竹實現了120億元的年產值，以占全國1.8%的立竹量創造了22%的竹業產值，生態保護與經濟發展走向雙贏。

良好生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能再以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長，這是以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明的治國理念。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講話時指出：“要堅定推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，走向生態文明新時代。”

中國特色社會主義是全面發展的社會主義。不論是處理好物質文明和精神文明建設的關系，還是處理好經濟發展、民生改善和環境保護的關系，歸根結底，就是要實現全面發展、科學發展，這就是黨的十八大以來黨中央反復強調的要統籌推進“五位一體”總體布局。統籌推進“五位一體”總體布局，就是既要保持經濟社會發展良好勢頭，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，還要推進社會主義文化強國建設，以保障和改善民生為重點加快發展各項社會事業，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代”這一重大政治判斷，主要依據之一就是社會主要矛盾發生了變化，這就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為當前我國社會主要矛盾。著眼于人民群眾對美好生活的多方面多樣化多層次需要，并以此作為黨治國理政全部理論和實踐的出發點、落腳點，堅持以人民為中心由此成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”“中南海要始終直通人民群眾，我們要始終把人民群眾放在心中腦中。”不忘初心，牢記使命。正因為始終秉承如此濃厚的宗旨意識，以習近平同志為核心的黨中央能夠在統籌推進“五位一體”總體布局的進程中，始終堅持人民主體地位，堅持立黨為公，執政為民，不斷促進人的全面發展，實現全體人民共同富裕。