實施擴大內需戰略 暢通經濟供需循環

肖萬春

湖南省第十二次黨代會明確提出，深入實施擴大內需戰略，全面服務和融入新發展格局。這是湖南全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神的具體體現，也是湖南高質量發展的內在要求。站在新的起點上，湖南必須堅持擴大內需這個戰略基點，增強消費對經濟發展的基礎性作用，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，把擴大內需同高水平開放有機結合，推動經濟供需循環暢通。

增強消費對經濟發展的基礎性作用

擴大消費是拉動內需的持續動力。面對世紀疫情沖擊下國內外發展環境的變化，湖南省第十二次黨代會明確提出“增強消費對經濟發展的基礎性作用”，這為湖南擴大內需指明了重點。全面促進消費是順應人們對美好生活向往的重要舉措。提高消費水平，改善人們生活質量，既符合馬克思主義關于人的自由全面發展的根本價值取向，也是經濟可持續發展的基本動力。面對人民日益增長的美好生活需要，針對消費能力相對不足的短板，湖南要進一步強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，鼓勵創業帶動就業，深化收入分配制度改革，擴大中等收入群體，不斷提高居民收入特別是中低收入者的收入，提升居民消費能力，完善公共服務政策制度體系和社會保障體系，讓人們能消費、愿消費、敢消費。加快傳統消費提檔升級和新興消費提質擴容。大力促進傳統消費提檔升級，進一步穩定汽車、家電產品等傳統大宗消費，培育夜經濟消費，支持線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費場所轉型。大力發展網絡消費，推動“宅消費”、在線消費、非接觸性服務消費，促進線上線下教育培訓、醫療保健、養老服務等服務消費融合發展，推進“零售+體驗”等新型融合式跨界業態發展，發展數字生活新服務，鼓勵消費新業態新模式新場景發展。積極培育多層級消費中心。支持長沙打造國際消費中心城市，打造時尚消費和品質消費地標，培育內外貿融合的國際消費新平臺，精心組織各類主題消費活動，挖掘高端消費潛力，全面提升消費吸引力，讓長沙從“網紅”到“長紅”。立足于“一核兩副三帶四區”空間布局，全方位建設一批特色鮮明的智慧商圈、時尚街區，打造一批具有湖湘特色的區域消費中心城市。加快縣域商業體系建設，構建高效配送網絡體系，暢通城鄉流通渠道，建設以縣城為重要載體的城鄉融合消費網絡節點，充分釋放農村消費潛力。

充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用

擴大有效投資既是擴大內需的重要方面，更是優化供給結構的重要舉措。面對復雜的國內外經濟形勢，湖南省第十二次黨代會強調要充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，這為湖南擴大內需明確了重要著力點。大力推進“兩新一重”建設。緊緊圍繞“兩新一重”，在以新基建為引領擴投資上拓空間，適度超前開展基礎設施投資，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目，及早謀劃布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，推進以市縣為整體的城鄉基礎設施和新基建的統一規劃、建設和管護，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網。不斷調整優化現有供給結構。聚焦打造國家重要先進制造業高地，加大對先進制造技術的研發投入，引導企業把資金投向信息化和設備更新改造領域，在關鍵核心技術和共性技術上取得新突破，著力提升制造業核心競爭力。推動傳統制造業改造升級，擴大戰略性新興產業投資，強化數據、信息等先進生產要素應用。健全制造業高端化標準體系，深入實施智能制造工程，提升“湖南供給”對全國需求的適配性和在國際市場的競爭力。啟動一批產業基礎再造工程項目，培育一批“專精特新”企業，積極支持和著力推進既能促消費惠民生又能調結構增后勁的重大工程項目建設，加強重大項目用地保障，推動重大項目落地。以更有效的舉措激發民間投資活力。進一步優化營商環境，讓服務型政府的形象深入市場主體及創業者心中，激發市場主體的創新創業活力。發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，形成市場主導的投資內生增長機制，更好激發民間投資活力。加快建立投資市場主導、融資渠道豐富暢通、政府服務靈活高效、監管適度科學的新型企業投資管理體制，完善政府和社會資本合作模式，進一步拓展投資空間。積極促進國有經濟與民間資本合作，實施國民、軍民深度融合發展戰略，提升投資效益，切實提振民間投資信心和活力。

把擴大內需同高水平開放有機結合起來

面向未來，湖南要在構建新發展格局中展現新作為，必須把實施擴大內需戰略同高水平擴大開放相統一，突出供需兩端發力、有效市場和有為政府結合、“一帶一路”和自貿試驗區帶動、市場化法治化國際化營商環境構建“四個關鍵點”，加快培育完整的內需體系，進一步擴大開放，在重點領域和關鍵環節改革上實現重大突破，推動更高水平供需動態平衡，促進國內國際雙循環。著力暢通“雙循環”要素通道。深度融入“一帶一路”建設，大力開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，深入推進“五大開放行動”，高質量建好湖南自貿試驗區，高水平辦好中非經貿博覽會，拓展以航空貨運、中歐班列、江海航線、鐵海聯運為重點的國際物流大通道，積極開拓海外市場和跨境合作，加入全球創新鏈。加強與省外溝通銜接，深化國內區域合作，扎實推進省際毗鄰區域協同發展，著力提高對外開放程度，努力把湖南建設成為國內國際雙循環資源配置的橋頭堡，實現內需與外需、內資與外資、進口與出口、引進外資和對外投資穩步提升、協同發展。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。深入推進開放型經濟新體系建設，優化重點外資項目跟蹤服務工作機制，推進內外貿、產工貿一體化，深化“單一窗口”建設，健全貿易摩擦應對機制。構建更加完善的對外開放支撐體系，探索建設自貿區聯動創新區，打造國家對非經貿深度合作先行區，統籌推進海關特殊監管區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺協同發展，對接共建西部陸海新通道。推動高水平引進來走出去，緊盯“三類500強”、頭部企業、外貿實體龍頭企業，大力引進國內外知名科研機構、跨國公司設立分支機構和研發中心，加強優勢產能國際合作，帶動技術、裝備、勞務走出去。深化制度改革。暢通國民經濟循環，最重要、最有效的手段就是深化改革。經過幾十年的努力，如今重要領域和關鍵環節的改革成效顯著，基礎性制度體系基本形成。面向未來，湖南必須從供需兩端發力，把改善供給結構和質量作為主攻方向，多推創造型、引領型、市場化改革，全面深化“四大改革行動”，著力破除體制機制弊端，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，降低制度性交易成本，穩住市場主體和消費者的預期，著力破解生產和消費脫節、金融和實體經濟失衡等難題，為實現經濟循環暢通高效，形成更高水平供需動態平衡提供制度保障。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員、省人民政府參事）