永州市零陵區：譜寫鄉村善治新篇章

鄉村治，百姓安;郡縣治，天下安。近年來，永州市零陵區搶抓全國首批鄉村治理體系、全國市域社會治理現代化兩個“國字號”試點機遇，以小謀大、以治促興，在鄉村善治上取得了較好成效。

以“小工程”破題“大黨建”。實施“黨員‘137’包戶”“黨建強基”“五講五比”三大工程，黨建引領鄉村治理。實施“黨員‘137’包戶”工程。以1名黨員幫扶3戶群眾，切實做好守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和睦、教育等七項具體工作，做到黨員聯系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、精準服務到戶的“五個到戶”。實施“黨建強基”工程。選優配強16個鄉鎮（街道）、334個村（社）領導班子，選派駐村第一書記76名，組建幫扶工作隊62個，有效解決了基層黨組隊伍人手不夠、能力不足、管理不嚴等突出問題，夯實基層執政基礎，讓基層的“火車頭”動力更強。實施“五講五比”工程。黨員干部帶頭講政治、比忠誠，講學習、比能力，講團結、比合力，講擔當、比執行，講紀律、比作風，形成全民參與、比學趕超、共建共治共享的鄉村治理新格局。

以“小例會”實現“大作用”。創建開展黨務村務民主協商監督月例會，讓群眾聽得進、記得住、全參與。聚焦“三資”，編制監督新清單。在深入調研、專題研討，反復征求各個方面意見的基礎上，將村級集體經濟中的資金、資產、資源分解細化，實行“清單化”管理，通過編制村級權責清單表和村務辦理流程圖，用制度規范村級權力，真正做到還權于民。破解“三難”，搭建監督新平臺。每月通過“監督月例會+云直播”，利用網絡平臺全程直播、線上互動，實現“群眾點單—協商定單—村委派單—干部埋單—群眾評單”，有效破解村民代表召集難、干群交流溝通難和發現問題線索難，參與監督協商的群眾、解決反映的事項均增加了數倍，農村信訪量逐年下降。建立“三制”，打造監督新功能。堅持實行“陽光作業”，建立臺賬記錄、監控留痕和檔案管理“三項機制”，將收集意見、提出建議、督促落實、回復反饋等在《工作手冊》上逐一登記，對重大村務決策審議、重要財務開支討論全程錄音錄像，分類整理、立卷歸檔，全過程公開透明。該“例會”兩次入選《中國反腐倡廉藍皮書》，2021年入選全國社會治理創新和平安創建案例。

以“小整治”美化“大環境”。堅持把人居環境整治與鄉村治理有機結合，以環境提升促治理提升。全域抓整治。按照區委主導、政府主責、鄉村主抓、部門主幫、群眾主體的“五主機制”，強化多元參與治理、聯點包戶創建，上下聯動、統籌推進，黨員干部帶頭宣傳動員、帶頭踐行引領，與群眾一起清垃圾、美環境、作示范。近年來，清理垃圾10.2萬噸，清理河渠1032公里，改廁4.7萬余戶，拆除空心房75萬平方米。全力抓示范。大力開展十鎮先行、百村引領、千組示范、萬家美麗的“十百千萬”行動，示范鎮整域推進美麗鄉村建設，2021年創建省級精品村1個、省級美麗鄉村4個、市級美麗鄉村4個。全面抓保障。探索區財資金補一點、鎮財資金擠一點、幫聯部門貼一點、鄉賢能人捐一點、群眾自籌一點的“五點投入”機制，多渠道籌措資金。近年來，區級統籌資金2億多元，吸引社會資本投入6億多元用于農村人居環境整治。

以“小網格”推動“大治理”。充分發揮網格的觸角和探頭作用，把鄉村治理工作壓實到第一線、最基層，做到事在網上辦、力在網上聚。科學定界，組織覆蓋“無縫隙”。以有利于黨組織發揮作用、有利于黨員參加活動、有利于及時回應群眾訴求為目標，在全市率先推行城鄉網格化，將全區劃分1135個網格，把“人、地、事、情、組織”全部納入網格。全員定責，服務群眾“有作為”。全面實行無職黨員設崗定責和在職黨員進社區報到工作機制，常態化開展扶貧幫困、志愿公益等服務120余次，形成了“一有求，眾呼應;心相近，一家親”的生動局面。群眾定題，治理訴求“全回應”。以群眾需求為導向，整合網格員、“五老”、新鄉賢、村輔警等力量，組建萬人網格服務團，打通服務群眾“最后一米”，累計解決物業管理、小區供暖、養老服務等各類訴求3000多件，營造了“大家事、大家辦”濃厚氛圍。

以“小公約”促進“大文明”。以推行“一約四會”（村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）為重點，引領家風帶村風、村風帶民風。村民定約。堅持群眾主體地位，以片以組或以屋場為單位，每年召開村民戶主會、家庭主婦會，由村民對公約內容逐條逐項進行討論和表決，真正把群眾訴求反映出來，最大限度體現全體村、居民共同意愿，形成具有既有共性又有特色的村民公約。典范引約。將“最美庭院”“美麗積分”等制度“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”，推選群眾身邊看得見、學得到的先進人物，每年評選一批文明村、文明戶，以先進典型引導百姓崇德向善。全民守約。將鄉風文明建設與村民公約深度融合，大力弘揚社會主義核心價值觀，常態開展紅色文化教育進校園、進農村活動，“小手”牽“大手”，倡導文明新風，使守約成為村民自覺行動，確保約出“好習慣”，約出“好風氣”。