衡南縣：因地制宜壯大村級集體經濟

習近平總書記強調，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村市場經濟發展的推動力。近年來，衡南縣充分發揮屋場懇談會制度作用，按照“摸清底子、建強班子、找準路子”的總體思路，因地制宜發展村級集體經濟，全縣375個村和24個涉農社區集體經濟全部達到5萬元以上，其中106個村（社區）超過10萬元。

摸清底子，全面掌握村級集體經濟發展狀況。摸清底子才能開好方子。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，必須全面了解村與村、鎮與鎮之間存在的地理、資源、勞力、技術、資金、交通等方面差異，認清村級集體經濟發展不充分不平衡的根源。通過開展農村集體資產清產核資、盤活資產資源存量，做大集體經濟增量。衡南縣充分發揮屋場懇談會制度首創地優勢，對全縣村級集體經濟發展情況進行深入調研，組織召開各層面屋場懇談會3213場次，全面核實農村集體“三資”的存量、結構、分布和運行效益等情況，實現村級現有“三資”管理全覆蓋、無死角。在全面摸底的基礎上，因地制宜、因村施策，出臺《衡南縣抓黨建促鄉村振興的實施方案》《衡南縣村級（社區）集體經濟鞏固提升三年行動計劃》，實行一村一策，落實財稅減免、以獎代補等優惠措施，推動村級集體經濟發展壯大。全面盤活資產資源，對集體林地、果園、水面和閑置荒地納入統一管理、統一評估、統籌規劃，將“看得見”的集體資產資源變成村民手中“摸得著”的改革紅利。如茶市鎮怡海村、栗江鎮六合村充分利用自然資源，發展特色農產品種養基地和鄉村旅游休閑農業，實現了村級集體經濟收入300多萬元。

建強班子，著力夯實村級集體經濟發展基礎。習近平總書記指出，辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。農村富不富，主要看支部。村級集體經濟要發展壯大，關鍵在于建強村級黨組織班子，打造一支能干事、想干事、干成事的高素質干部隊伍。衡南縣積極探索創新選人用人機制，大力推進“賢能治村”，注重從本村致富能手、大學畢業生、外出務工經商返鄉人員、退役軍人中吸納懂經營、善管理、帶富能力強的優秀人才進入村級集體經濟組織，選優配強“雙強型”村黨組織書記隊伍，深化屋場懇談會制度，充分發揮鄉村振興駐村幫扶政策，讓派駐的“第一書記”或指導員等優秀人才成為發展村級集體經濟的帶路人。目前，全縣村（社區）主干“一肩挑”413人，占比92.8%，“兩委”干部平均年齡43歲，35歲以下的585人，大專及以上學歷的村干部958人。整縣推進“屋場黨建+五個到戶”，把黨小組建在屋場上，創建屋場黨小組1998個。大力開展“千名人才下基層、勠力同心促振興”行動，實行因村派人，對矛盾較多、領導能力偏弱的村（社區）派出領導型、協調型人才，對基礎較好、發展平穩的村（社區）派出進取型、穩重型人才，對基礎較差但發展潛力較大的村（社區）派出創新型、開拓型人才。從縣直機關、企事業單位選派1079名各類人才到基層幫扶，實現全縣23個鄉鎮（街道）、445個村（社區）全覆蓋。同時，堅持“兩手抓”，一手抓好村級班子建設，強化黨對發展集體經濟的領導，一手抓經營管理人才隊伍建設，發揮本地能人、鄉賢的作用，發展壯大村級股份經濟合作社，實現集體資產的增值保值;制定優惠政策動員吸引農村大學畢業生、外出務工優秀人才、轉業軍人回鄉發展，帶頭創辦集體企業，促進村級集體經濟發展。

找準路子，不斷拓寬村級集體經濟發展路徑。衡南縣用好屋場懇談會平臺，聚集民智，因地制宜，綜合施策，依托各村優勢條件，結合區域自然稟賦，找準增強“造血”功能的發展路子。引導村集體通過出租、股份合作等方式盤活閑置的村辦公樓、村小學、村林場等，2021年全縣村集體物業收入達884.3萬元。因地制宜發展油茶、脆棗、銀杏、土枇杷、精油玫瑰等特色產業和休閑農業，創建特色產業園42個，2021年綜合產值達120億元。鼓勵村集體利用盈余資金控股、參股龍頭企業、農民合作社，支持社會資本、科技人員與村集體合作開發產業項目，做大村集體“資金池”。如岐山鎮赤堰村投資50萬元入股旺源生態種養專業合作社，村集體每年分紅6萬元以上。目前，全縣以租賃經營、股份合作、有償服務、農業合作等為主的多種發展壯大村級集體經濟模式已基本形成。