習近平總書記強調,發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證,是振興貧困地區農業發展的必由之路,是促進農村市場經濟發展的推動力。近年來,衡南縣充分發揮屋場懇談會制度作用,按照“摸清底子、建強班子、找準路子”的總體思路,因地制宜發展村級集體經濟,全縣375個村和24個涉農社區集體經濟全部達到5萬元以上,其中106個村(社區)超過10萬元。
摸清底子,全面掌握村級集體經濟發展狀況。摸清底子才能開好方子。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,必須全面了解村與村、鎮與鎮之間存在的地理、資源、勞力、技術、資金、交通等方面差異,認清村級集體經濟發展不充分不平衡的根源。通過開展農村集體資產清產核資、盤活資產資源存量,做大集體經濟增量。衡南縣充分發揮屋場懇談會制度首創地優勢,對全縣村級集體經濟發展情況進行深入調研,組織召開各層面屋場懇談會3213場次,全面核實農村集體“三資”的存量、結構、分布和運行效益等情況,實現村級現有“三資”管理全覆蓋、無死角。在全面摸底的基礎上,因地制宜、因村施策,出臺《衡南縣抓黨建促鄉村振興的實施方案》《衡南縣村級(社區)集體經濟鞏固提升三年行動計劃》,實行一村一策,落實財稅減免、以獎代補等優惠措施,推動村級集體經濟發展壯大。全面盤活資產資源,對集體林地、果園、水面和閑置荒地納入統一管理、統一評估、統籌規劃,將“看得見”的集體資產資源變成村民手中“摸得著”的改革紅利。如茶市鎮怡海村、栗江鎮六合村充分利用自然資源,發展特色農產品種養基地和鄉村旅游休閑農業,實現了村級集體經濟收入300多萬元。
建強班子,著力夯實村級集體經濟發展基礎。習近平總書記指出,辦好農村的事情,實現鄉村振興,基層黨組織必須堅強,黨員隊伍必須過硬。農村富不富,主要看支部。村級集體經濟要發展壯大,關鍵在于建強村級黨組織班子,打造一支能干事、想干事、干成事的高素質干部隊伍。衡南縣積極探索創新選人用人機制,大力推進“賢能治村”,注重從本村致富能手、大學畢業生、外出務工經商返鄉人員、退役軍人中吸納懂經營、善管理、帶富能力強的優秀人才進入村級集體經濟組織,選優配強“雙強型”村黨組織書記隊伍,深化屋場懇談會制度,充分發揮鄉村振興駐村幫扶政策,讓派駐的“第一書記”或指導員等優秀人才成為發展村級集體經濟的帶路人。目前,全縣村(社區)主干“一肩挑”413人,占比92.8%,“兩委”干部平均年齡43歲,35歲以下的585人,大專及以上學歷的村干部958人。整縣推進“屋場黨建+五個到戶”,把黨小組建在屋場上,創建屋場黨小組1998個。大力開展“千名人才下基層、勠力同心促振興”行動,實行因村派人,對矛盾較多、領導能力偏弱的村(社區)派出領導型、協調型人才,對基礎較好、發展平穩的村(社區)派出進取型、穩重型人才,對基礎較差但發展潛力較大的村(社區)派出創新型、開拓型人才。從縣直機關、企事業單位選派1079名各類人才到基層幫扶,實現全縣23個鄉鎮(街道)、445個村(社區)全覆蓋。同時,堅持“兩手抓”,一手抓好村級班子建設,強化黨對發展集體經濟的領導,一手抓經營管理人才隊伍建設,發揮本地能人、鄉賢的作用,發展壯大村級股份經濟合作社,實現集體資產的增值保值;制定優惠政策動員吸引農村大學畢業生、外出務工優秀人才、轉業軍人回鄉發展,帶頭創辦集體企業,促進村級集體經濟發展。
找準路子,不斷拓寬村級集體經濟發展路徑。衡南縣用好屋場懇談會平臺,聚集民智,因地制宜,綜合施策,依托各村優勢條件,結合區域自然稟賦,找準增強“造血”功能的發展路子。引導村集體通過出租、股份合作等方式盤活閑置的村辦公樓、村小學、村林場等,2021年全縣村集體物業收入達884.3萬元。因地制宜發展油茶、脆棗、銀杏、土枇杷、精油玫瑰等特色產業和休閑農業,創建特色產業園42個,2021年綜合產值達120億元。鼓勵村集體利用盈余資金控股、參股龍頭企業、農民合作社,支持社會資本、科技人員與村集體合作開發產業項目,做大村集體“資金池”。如岐山鎮赤堰村投資50萬元入股旺源生態種養專業合作社,村集體每年分紅6萬元以上。目前,全縣以租賃經營、股份合作、有償服務、農業合作等為主的多種發展壯大村級集體經濟模式已基本形成。