奮力繪就湖南“富春山居圖”

王文強

實施鄉村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是全面推進鄉村振興的重要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村建設，把公共基礎設施建設的重點放在農村，大力實施農村人居環境整治行動，持續推進城鄉基本公共服務均等化，一個個宜居宜業村莊不斷涌現。湖南深入推進生態宜居美麗鄉村建設，基本實現農村通組道路、飲水安全、危房改造、義務教育、基層公共服務、社會保障等六個全覆蓋。繼2020年底建成6757個美麗鄉村示范村后，2021年又打造了301個省級美麗鄉村和100個特色精品鄉村，文明村鎮遍地開花，鄉風文明蔚然成風，呈現出新時代“山鄉巨變”的絢麗畫卷。

扎實推進鄉村建設，必須強化規劃引領作用。謀定而后動，知止而有得。規劃是推進鄉村建設的基礎性工作，浙江實施“千萬工程”的一條基本經驗就是始終堅持以科學規劃為先導。從湖南的實踐來看，一些村莊建設布局零亂、擁擠、無特色，往往都是缺乏科學的規劃。在全面推進鄉村振興中，中央十分重視村莊規劃工作，要求對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋，湖南出臺了關于加強村莊規劃工作服務的有關通知，全面啟動了村莊規劃工作。但村莊規劃專業性強、涉及面廣、差異性大，全省村莊數量多，需要加強組織領導，加強村莊規劃編制經費、專業人才保障。在時間上，要分期分批推進，分清輕重緩急，不搞“一刀切”;在空間上，要堅持縣鄉村統籌，防止不同類、級的規劃脫節、打架;在內容上，要突出“特色”，不搞“統一模板”，堅持深挖村莊特點、文化特色和產業特征，不搞大拆大建，避免“千村一面”;在方式上，要充分發揮村民的主體作用，確保規劃落地實施，避免出現規劃與實施“兩張皮”現象。

扎實推進鄉村建設，必須把質量挺在前頭。鄉村建設，重在質量，貴在實效。習近平總書記指出，要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖。”湖南鄉村地域廣闊，各地的人文、資源與建設發展進程不一，村莊情況千差萬別，推進鄉村建設等不得，但也急不得，必須堅持因地制宜、因村制宜，分類施策、精準發力。以農村人居環境整治為例，湖南農村人居環境整治成效明顯，但一些地方不切實際地推動村莊整體硬化、亮化、綠化，一些地方改廁技術未經試驗就推開，一些鄉村環衛設施“重建設、輕管護”，建成后難運行。為此，在農村人居環境整治五年提升行動中，要把質量挺在前頭，因地制宜探索農村環境生活垃圾、污水的分類減量處理模式，選擇適宜改廁技術，探索環保設施建管護長效機制，加強鄉村特色風貌塑造，做到既量力而行，又盡力而為，確保干一件成一件。

扎實推進鄉村建設，必須做到城鄉整體聯動。補齊農村短板，縮小城鄉差距是推進鄉村建設的重要任務。如果在現代化進程中把農村4億多人落下，一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農村，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。中央明確要求建立城鄉基礎設施、基本公共服務一體化發展的體制機制。“一體化”不是“一樣化”。德國在二戰后以實現城鄉生活便利程度、公共服務、社會保障等方面等值的“城鄉等值化”理念推進鄉村建設，其經驗值得我們借鑒。對湖南來說，就是要樹立城鄉一盤棋理念，促進城鄉規劃布局、要素配置、基礎設施、公共服務等相互融合和協同發展。一方面，要以加強城鄉基礎設施銜接為導向，優化城鄉區域布局，加快促進城鄉區域間的路、水、電、氣、訊、物流等基礎設施互聯互通，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。另一方面，要針對鄉村公共服務方面的短板，加強城鄉校聯體、醫共體、文化共同體建設，促進縣域內公共資源優化配置，完善城鄉統一的社會保險制度、社會救助制度，加快城鄉公共服務一體化進程。

扎實推進鄉村建設，必須充分發揮農民主體作用。習近平總書記指出：“只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發出來，就一定能夠不斷創造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”農民是鄉村振興的主體，推進鄉村建設，為了農民的美好生活，必須了解農民的現實需求，充分發揮農民的才智。為此，一方面，要加強和改進鄉村治理，加強村級黨組織建設，發揮好黨支部戰斗堡壘作用和村級黨員干部先鋒模范作用，倡導以村規民約引導農民移風易俗，開展美麗屋場、美麗庭院等創建活動，推廣“清單制”“公益存折”等經驗，激發農民自建美麗家園的積極性。另一方面，探索農村建設項目實施機制改革，對于農村公益類建設項目，村級能夠自己組織實施的，均由村級組織設計、農民參與實施，鼓勵農民投工投勞參與建設管護，匯聚起宜居宜業美麗鄉村建設的強大合力。

（作者系湖南省社會科學院研究員）