寧波北侖探路工業(yè)社區(qū)治理“共同體”新模式

伍德勝

“工業(yè)”和“社區(qū)”，一個(gè)關(guān)乎生產(chǎn)，一個(gè)關(guān)乎生活，如何產(chǎn)生連接？

浙江省寧波市北侖區(qū)通過以社區(qū)黨委為核心領(lǐng)導(dǎo)、以社區(qū)公共服務(wù)中心為服務(wù)管理平臺(tái)、以社區(qū)和諧共建理事會(huì)為共建共享紐帶、以社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心為抓手，變工業(yè)園區(qū)管理為工業(yè)社區(qū)治理，探索出了一條工業(yè)園區(qū)社區(qū)治理“共同體”新模式，為工業(yè)園區(qū)治理提供可復(fù)制樣本，成功入選“2021年度地方全面深化改革典型案例”名單。

北侖區(qū)是浙江省、寧波市對(duì)外開放門戶和制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，境內(nèi)各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)眾多，有省級(jí)小微企業(yè)園15家，區(qū)級(jí)小微企業(yè)園近30家，工業(yè)園區(qū)治理提升是北侖區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

為此，北倉區(qū)以構(gòu)建服務(wù)長效機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)集成供給，塑造園區(qū)良好生態(tài)為抓手，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)的同步發(fā)展和企業(yè)、員工、園區(qū)的三方共贏。

一是構(gòu)建科學(xué)化的治理機(jī)制。創(chuàng)設(shè)社區(qū)“大黨委”制，將區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大企業(yè)和經(jīng)信、科技、發(fā)改等多家區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能部門黨組織負(fù)責(zé)人納入社區(qū)“大黨委”，極大地整合了政府部門的各類服務(wù)資源。建立公共服務(wù)中心，積極承接政府下放的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，目前和企業(yè)發(fā)展、職工生活緊密有關(guān)的30大類105項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，均可在社區(qū)公共服務(wù)中心“一站式”辦理。成立“和諧共建理事會(huì)”，組織區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能部門、企業(yè)、群團(tuán)、各類協(xié)商議事組織及社會(huì)賢達(dá)等，對(duì)園區(qū)發(fā)展的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商共建。

二是創(chuàng)新精準(zhǔn)化的服務(wù)模式。目前，北侖有15個(gè)工業(yè)社區(qū)，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域組成等不同，分成三大類：大港等社區(qū)，開發(fā)時(shí)間早、產(chǎn)業(yè)集聚度不高，轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的特征比較明顯;靈峰等社區(qū)，開發(fā)時(shí)間晚、產(chǎn)業(yè)集聚度高，產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)抱團(tuán)、創(chuàng)新提升發(fā)展的特征比較鮮明;山下、百合等社區(qū)，企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，且有居民居住，混合型特征明顯，服務(wù)內(nèi)容以企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為主，兼顧居民生活性服務(wù)。

北侖大碶高端汽配模具園區(qū)集聚了70多家企業(yè)，90%都是壓鑄模及其上下游配套企業(yè)，被譽(yù)為國內(nèi)壓鑄模之鄉(xiāng)。

三是探索標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，努力構(gòu)建一套符合各自園區(qū)發(fā)展需求的清單化、項(xiàng)目化的服務(wù)體系。大港社區(qū)發(fā)布《工業(yè)社區(qū)服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單》，內(nèi)容涵蓋企業(yè)黨建、公共設(shè)施服務(wù)、社區(qū)治理、公益慈善、秩序維護(hù)、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、政策咨詢、孵化服務(wù)等十九個(gè)方面，針對(duì)性地對(duì)園區(qū)企業(yè)成長提供精準(zhǔn)幫扶。

作為制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，北倉區(qū)在構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的管理服務(wù)機(jī)制的同時(shí)，還突出做好賦能強(qiáng)企的生產(chǎn)服務(wù)功能，讓治理“實(shí)”起來。

北倉區(qū)首先從服務(wù)企業(yè)入手，開通了服務(wù)企業(yè)“直通車”，探索企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)幫企、惠企、利企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一事集成、一路護(hù)航”。

例如，北倉區(qū)在浙江省率先推進(jìn)小微園區(qū)“區(qū)域環(huán)評(píng)+簡(jiǎn)化評(píng)估”改革，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（環(huán)評(píng)編制單位）下沉到街道開展技術(shù)服務(wù)，環(huán)保部門也同步下沉到社區(qū)跟進(jìn)代辦，實(shí)現(xiàn)“環(huán)評(píng)編制+環(huán)評(píng)審批”一體化雙下沉服務(wù)，環(huán)評(píng)批復(fù)后環(huán)保部門代辦員負(fù)責(zé)“批文上門，服務(wù)到家”，確保入園企業(yè)兩天內(nèi)完成項(xiàng)目審批。

同時(shí)，圍繞龍頭企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”，北倉區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)互通和大中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈供需、技術(shù)對(duì)接、資源耦合、協(xié)同配套的一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

靈峰社區(qū)聯(lián)合園區(qū)內(nèi)12家壓鑄模具龍頭企業(yè)，創(chuàng)建高檔壓鑄模具行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，先后申報(bào)并通過了14項(xiàng)（次）壓鑄模具國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目（占全國的1/2），推動(dòng)壓鑄?！氨眮鰳?biāo)準(zhǔn)”上升成為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，園區(qū)內(nèi)有國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，國家、省市各級(jí)研發(fā)和工程（技術(shù)）中心20多個(gè)。

針對(duì)企業(yè)發(fā)展人才短缺問題，各社區(qū)圍繞企業(yè)人才引進(jìn)、培育等，不斷拓展企才信息對(duì)接、校企人才合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)，搭建人才強(qiáng)企平臺(tái)。

靈峰社區(qū)盤活閑置資源，建設(shè)人才公寓，協(xié)助企業(yè)破解人才安置難題，2019年園區(qū)企業(yè)拓普公司成功引進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，助力企業(yè)成功創(chuàng)建國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，北倉區(qū)創(chuàng)新個(gè)性化服務(wù)載體，創(chuàng)設(shè)了“法管家”“金融管家”“親清家”等服務(wù)載體，不斷為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、蓄能提級(jí)“輸血供氧”。

橫楊社區(qū)設(shè)立的企業(yè)復(fù)工法律顧問團(tuán)，邀請(qǐng)團(tuán)隊(duì)開展24小時(shí)線上答疑解惑，為旺業(yè)機(jī)械、敏達(dá)機(jī)電、金坦磁業(yè)、康東塑料等252家企業(yè)，解答關(guān)于用工生產(chǎn)、政策扶持等300余個(gè)問題咨詢。

圍繞企業(yè)職工服務(wù)需求，北倉區(qū)創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，以“社區(qū)自治理念”去實(shí)現(xiàn)同頻共振，聯(lián)動(dòng)共贏，不斷提升工業(yè)社區(qū)治理水平。

首先是建立公共服務(wù)平臺(tái)。各工業(yè)社區(qū)普遍設(shè)立區(qū)域性、開放性、綜合性的工業(yè)社區(qū)公共服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)和職工常態(tài)化提供社會(huì)保障、綜合治理、文化教育、流動(dòng)人口管理等服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北侖區(qū)15個(gè)工業(yè)社區(qū)直接服務(wù)的職工約28萬人，其中外來人口占了70%。

其次是搭建惠民共享平臺(tái)。為了滿足廣大職工的精神文化需求，各社區(qū)均開展了豐富多彩的主題活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了職工們?cè)诘诙枢l(xiāng)的歸屬感和幸福感。

山下社區(qū)的“聲動(dòng)山下”唱歌比賽已經(jīng)連續(xù)開展了多年，在轄區(qū)企業(yè)職工當(dāng)中有著良好的口碑，是社區(qū)的一張“文化名片”。又如，渡頭董社區(qū)整合了小微園區(qū)內(nèi)企業(yè)約籃球場(chǎng)、臺(tái)球館、乒乓球館等文化活動(dòng)設(shè)施，“共享”給園區(qū)內(nèi)的所有員工使用。

最后是搭建職工共建平臺(tái)。搭建專業(yè)工作室、安全“互診隊(duì)”等多樣化的共同體平臺(tái)，實(shí)施“五星員工”“十佳優(yōu)秀員工”等創(chuàng)評(píng)制，提高職工參與企業(yè)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)的積極性。

開展豐富多彩的主題活動(dòng)，增強(qiáng)職工們?cè)诘诙枢l(xiāng)的歸屬感和幸福感。

大港社區(qū)創(chuàng)立創(chuàng)意工夫工作室，每月設(shè)計(jì)主題，通過“邊學(xué)、邊做、邊教、邊體驗(yàn)”等方式，引導(dǎo)員工尋找問題，發(fā)揮創(chuàng)意，為企業(yè)添磚加瓦。北侖區(qū)的工業(yè)社區(qū)改革實(shí)踐，形成了一套行之有效“低行政成本、高質(zhì)量服務(wù)、多元共治”工業(yè)園區(qū)治理模式，全面助力工業(yè)園區(qū)企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展。

從治理績(jī)效看，2021年，15個(gè)工業(yè)社區(qū)覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小微企業(yè)園，共服務(wù)6000多家企業(yè)和30萬產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2600多億元，產(chǎn)生制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)257家，單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍54家。培養(yǎng)各級(jí)勞模270名，市級(jí)以上五一獎(jiǎng)狀、工人先鋒號(hào)等優(yōu)秀班組先進(jìn)集體60個(gè)。

從治理效率看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)“一站集成、一網(wǎng)辦理”，企業(yè)服務(wù)效率和水平顯著提升，特別是在新冠疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，北侖15個(gè)工業(yè)社區(qū)發(fā)揮共建共治優(yōu)勢(shì)，牽頭解決各類問題3235個(gè)，在浙江省39個(gè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全國名列前茅。

從治理關(guān)系看，近三年員工收入年均增速高于全區(qū)4.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)工人獲得感安全感幸福感顯著提升，3個(gè)街道和30多家企業(yè)被評(píng)為寧波市級(jí)以上和諧企業(yè)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。

從治理成本看，充分發(fā)揮3532名企業(yè)黨員帶頭作用，帶動(dòng)近10萬職工參與社區(qū)共治，治理成本顯著降低。

（作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察研究員）