“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的核心問題是深悟經(jīng)濟(jì)規(guī)律”

姚成二

《決策》：為什么現(xiàn)階段如此強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力？

胡敏：基于新的歷史發(fā)展方位，基于我國進(jìn)入新發(fā)展階段，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，這一要求具有極為鮮明的問題導(dǎo)向性、極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，也具有豐富的思想內(nèi)涵和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

從我國發(fā)展所處新的歷史方位來看，新時(shí)代新征程，主要任務(wù)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。身處這一偉大時(shí)代的我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部使命光榮、重任在肩，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是“五個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)和支撐，要領(lǐng)導(dǎo)好適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)工作，必須具備廣博而扎實(shí)的專業(yè)知識和專業(yè)能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。

從當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境來看，面對百年變局加速演變和世紀(jì)疫情的沖擊，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，充滿不確定、不穩(wěn)定、不平衡性。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有鮮明的新生特征，正在全面改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。要順應(yīng)這一發(fā)展大勢，能夠在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部比以往時(shí)候都更需要掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，練好專業(yè)知識本領(lǐng)，提高專業(yè)能力修養(yǎng)。這是時(shí)勢使然。

對話嘉賓胡 敏中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、報(bào)刊社副社長

從發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題來看，必須清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段的社會矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體到當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常繁重。我們必須緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)黨的基本路線，依靠發(fā)展解決前進(jìn)中的矛盾和困難。新形勢新挑戰(zhàn)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。

同時(shí)，也還要看到，當(dāng)前不少干部雖“身”入新時(shí)代，但“心”還留在過去，常常跳不出舊思維的羈絆、習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展方式，在困難面前辦法不多，在矛盾面前擔(dān)當(dāng)不足，在挑戰(zhàn)面前創(chuàng)新不夠，要認(rèn)清新矛盾、解決新問題、破解新難題，最重要的就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力，下大功夫下大力氣補(bǔ)足專業(yè)知識短板。

《決策》：領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)能力的核心問題是什么？要提升哪些方面的專業(yè)能力？

胡敏：所謂專業(yè)能力是指與所從事職業(yè)、所擔(dān)任崗位必備的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)眼光和掌控能力。這里的“專業(yè)”體現(xiàn)為理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力超群，是行家里手，可獨(dú)當(dāng)一面。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力包含許多方面、很多層次，但我認(rèn)為，就領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作而言，其核心問題是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深悟經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。而從當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作突出存在的問題來看，重點(diǎn)是以下幾個(gè)專業(yè)能力亟待提升。

一是戰(zhàn)略謀劃能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有政治能力、系統(tǒng)思維、全局觀念。實(shí)際工作中，有的干部忽視經(jīng)濟(jì)工作的政治性、綜合性和關(guān)聯(lián)性，就經(jīng)濟(jì)工作抓經(jīng)濟(jì)工作，這是短視的。戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從戰(zhàn)略上想問題、看問題，從全局、長遠(yuǎn)、大勢上對形勢作出準(zhǔn)確判斷和系統(tǒng)謀劃，在全面、客觀、歷史、辯證分析的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策，“將軍趕路不追小兔”，決不能唯一時(shí)政績急于求成、隨意拍腦袋決策，決不打無把握之仗。越是面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，越要有全局觀，對各種矛盾要做到了然于胸，抓準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，慎重決策、慎重用權(quán)，堅(jiān)決防止執(zhí)行中央政策簡單化、碎片化、搞一刀切和亂作為。

二是依法執(zhí)政能力。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上就是要營造公平公正公開透明的營商環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法辦事、依法行政就是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的觀念，正確處理好有為政府、有效市場和有序社會之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷改善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，切實(shí)減少用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府堅(jiān)決不為法無授權(quán)之事、不為包辦代替之事、不為拔苗助長之事、不為盲目冒進(jìn)之事、不為簡單粗暴之事。

三是知識學(xué)習(xí)能力。當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展千變?nèi)f化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮。可以說，一日不學(xué)習(xí)就落伍于時(shí)代，一刻不創(chuàng)新就趕不上先進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記要求的，既要學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念;又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)。現(xiàn)代化發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識相對而言是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)中的短板。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)，才能提高專業(yè)思維能力，創(chuàng)新性運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策工具，在做好經(jīng)濟(jì)工作中成為行家里手。

民心是最大的政治。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化為民情懷，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想問題、作決策、辦事情，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上。

四是風(fēng)險(xiǎn)防范能力。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。面對現(xiàn)代化新征程上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、居安思危的憂患、見葉知秋的敏銳，不斷提高應(yīng)急處突的見識、膽識和能力，既能防患于未然，打好防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要沉著處置、精準(zhǔn)拆彈，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。堅(jiān)決防止小事拖大、大事拖炸，切實(shí)做好政治安全、疫情防控、安全生產(chǎn)、能源安全、污染防治、生態(tài)保護(hù)、社會穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的底線。

五是群眾工作能力。民心是最大的政治。經(jīng)濟(jì)工作與人民群眾切身利益、與民生福祉密切相關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化為民情懷，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想問題、作決策、辦事情，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，把維護(hù)好發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感作為根本目標(biāo)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民政策，把小事當(dāng)作大事來辦，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”的問題，不斷改善人民生活，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)社會公平正義。

《決策》：從地方來看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性明顯，地方領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力具體表現(xiàn)在哪些方面？

胡敏：我國幅員遼闊，各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦特點(diǎn)、歷史人文風(fēng)俗均有不同，客觀上存在發(fā)展差異。但這種差異又恰恰是各地彰顯發(fā)展特色，厚植發(fā)展優(yōu)勢，形成地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)所在。

作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，以上講的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)能力在緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際中，就會表現(xiàn)得更為實(shí)際、更加務(wù)實(shí)。我這里用“望遠(yuǎn)鏡”“放大鏡”“顯微鏡”等比喻來看這些專業(yè)能力的具體表現(xiàn)。

要有“望遠(yuǎn)鏡”的能力。地方領(lǐng)導(dǎo)干部雖身居一隅，但必須胸懷全局、善于謀劃長遠(yuǎn)。我們常講，不謀全局者，不足謀一域。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)整體，地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須要登高望遠(yuǎn)，能夠吃透中央精神，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“全國一盤棋”思想，自覺摒棄本位主義、地方主義、散漫主義，積極融入和服務(wù)于新發(fā)展格局。

要有“放大鏡”的能力。地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，充分把握地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)劣和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，確定工作思路、制定發(fā)展戰(zhàn)略、部署經(jīng)濟(jì)工作、推出政策措施，都要因地制宜、因勢利導(dǎo)、揚(yáng)長避短，充分挖掘地方發(fā)展?jié)撃埽鰪?qiáng)做大做優(yōu)地方經(jīng)濟(jì)特色，不搞“上下一般粗”、不搞互相攀比、不搞層層加碼，不做超越發(fā)展階段的事，做到盡力而為，又要量力而行。

要有“顯微鏡”的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”。地方領(lǐng)導(dǎo)干部身在基層一線，最了解實(shí)際，最體察民情，最能見微知著，最感知民生冷暖。地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作風(fēng)就是黨的旗幟和標(biāo)桿，要在解決基層群眾最“急難愁盼”的問題中密切黨群干群關(guān)系，要在切實(shí)為民、擔(dān)當(dāng)干事中，讓人民群眾從地方干部率先垂范、身先士卒的務(wù)實(shí)作風(fēng)中，感黨恩、聽黨話、跟黨走。

《決策》：根據(jù)您的觀察，當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作中面臨哪些主要問題與挑戰(zhàn)？

胡敏：當(dāng)前，不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部在抓經(jīng)濟(jì)工作中比較普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為：一是視野還不夠?qū)挘鄙偃钟^念和戰(zhàn)略思維，容易陷入地方主義、本位主義、保護(hù)主義。

二是就事論事，急于求成，對中央政策缺乏深刻體悟，貫徹中央政策不實(shí)不細(xì)，在制定地方發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)往往不從實(shí)際出發(fā)，什么發(fā)展熱就跟從什么、什么項(xiàng)目潮就上馬什么，常常不計(jì)成本收益、不計(jì)發(fā)展后果。

三是調(diào)查研究功夫不夠、群眾工作能力不足、精細(xì)工作作風(fēng)不扎實(shí)。

四是形式主義、官僚主義、事務(wù)主義在一些地方還比較盛行，一旦出現(xiàn)問題往往消極懈怠、明哲保身、不敢擔(dān)責(zé)、相互推諉甚至欺上瞞下等等。