山西創新開展“四險”試點

為認真貫徹落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議和全國農業農村計劃財務工作會議精神，山西省主動作為，對標中央試點，自主啟動省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產量保險、收入保險試點；主動創新，對表先進省份，自發開展未轉移就業收入損失保險試點（與上述“三險”并稱“四險”），積極推動山西省農業保險“擴面、增品、提標”，探索加快形成既保災害又保價格、既保成本又保收益、既保生產收入又保誤工收入的農業保險基本體系。

試點成效

山西省“四險”有機組合屬全國首創，具有保障面寬、費率精準、起賠點低、理賠快捷、賠付額高等優勢，對于保護種糧農戶積極性，保障重要糧食作物有效供給具有重要意義。2021年，在山西洪洞縣、聞喜縣、忻府區、朔城區等4個產糧大縣（區）分別開展小麥完全成本險、小麥產量險、玉米完全成本險（綜合天氣指數）、玉米收入險，再疊加未轉移就業收入損失保險，為種糧農戶因種地未能外出務工提供穩定的收入保障，取得積極成效。

通過試點實施，完全成本保險，有效保障種植戶在生產中投入的人工成本、地租成本、直接物化成本等全部成本；實施產量保險和收入保險，對種植戶提供兜底性高水平保障；實施未轉移就業收入損失保險，對未實現轉移就業的、從事農業生產的農戶在生產中因災、因市場變動導致的收入損失進行補償。山西省財政廳、山西省農業農村廳、山西銀保監局等有關部門加強政策創設、科學甄選試點、強化要素保障；中煤保險山西分公司作為試點承保機構，依托農網、加強保障、優化服務，共同推動試點工作順利開展，穩定了農戶收益，達到了預期效果，受到農民群眾的歡迎。“四險”試點覆蓋56個鄉鎮1115個行政村，承保綜合覆蓋率達到82.61%，4個縣覆蓋率均超過80%，為18.75萬農戶提供風險保障19.68億元，理賠到位7148.33萬元，惠及農戶10.38萬戶，理賠工作圓滿完成，有效夯實了山西省農業保險發展基礎。

主要做法

（一）高位推動，加大要素保障力度。山西省委常委會議、省政府常務會議專題安排部署試點工作，省級財政有效保障50%保費補貼。試點市、縣（區）兩級黨委政府高度重視，出臺本地實施方案，為試點提供制度安排。成立由縣級政府分管領導任組長的試點實施領導小組，明確和細化部門職責分工，推動試點工作落細落實。市、縣兩級財政有效保障25%的財政補貼，對脫貧戶加大財政支持力度，做到脫貧戶零保費參保。三級財政1.34億元資金投入，杠桿效用放大13.67倍，有效發揮了財政補貼資金“四兩撥千斤”的撬動作用。中煤保險山西分公司直接減免農戶應繳保費2700萬元，減免77%，有效減輕農民負擔，激發參保積極性。

（二）高質包聯，增大防災抗災強度。全省農業農村系統開展專家團隊、項目工隊和營銷戰隊“三隊”服務活動，將專業技術、惠農政策、保險服務等送到基層一線，助力提升政策性農險風險保障和保險機構服務水平。試點縣農業農村部門運用科技手段，加強農業氣象災害監測預警，協助保險機構在標的確認、災因鑒定、損失評估、價格采集、產量測定、氣象數據鑒定等方面提供專業支持，充分利用天氣指數和價格指數等創新指標，發揮氣象災害保險賠付快捷的優勢，并積極組織技術力量，將保險服務從災后理賠向災前防控轉變。聞喜縣、洪洞縣等試點開展示范服務活動，通過微信工作群及時發布天氣預警信息，最大限度幫助受災群眾恢復生產。

（三）高效服務，加快查勘理賠進度。中煤保險公司作為山西省本土唯一的全國性保險法人機構，圍繞產品創新、服務創設，專注“三農”、深耕“三農”，組織工作專班、加大投入力度、靠前服務端口、精準測算保額，小麥完全成本險、小麥產量險、玉米完全成本險、玉米收入險畝均保額分別達到767.96元、807.3元、1121.58元、1392.14元，較傳統農險畝均增幅92%、102%、212%、287%，賠付兌現114.17萬元、959.21萬元、2729.68萬元、3345.27萬元，更好地保護種糧農戶的利益。利用互聯網、報紙、廣播等媒體廣泛進行定向宣傳和政策解讀，調集大量人力物力，逐村逐戶開展政策宣傳和承保工作，不斷提高農戶參保投保意識，擴大承保覆蓋面。在試點縣區廣泛開展無人機藥物噴灑普防、農資農藥贈送、災害預告預警、種植技術講座等防災減損增值深度服務，有效控制了災害蔓延和災害損失，得到了基層政府和農戶的高度認可。

下一步重點工作

試點期內，在持續鞏固試點成果的基礎上，山西省將做好以下三項工作：一是做好典型經驗模式推廣，重點聚焦小麥、玉米生產功能區所在縣域，逐步轉化成全省性政策，在全省擴大試點范圍。二是做實農業保險模式創新，強化科技賦能農險，注重氣象指數、價格指數的運用，創優簡便、快捷的農險模式。三是做強農險宣傳培訓工作，發揮廣大基層農村干部和農業技術人員的作用，組織開展多種形式的宣傳動員活動，提高農戶投保積極性。

（山西省農業農村廳供稿）