從統計看湖南經濟高質量發展

劉文杰

新春伊始，舉辦以高質量發展為主題的首場“湘江大講堂”，充分釋放了省委、省政府辦好發展經濟這個最大實事的強烈信號，體現了“開局就加速、起步就起勢”的緊迫感責任感。

黨中央對高質量發展監測評價和統計改革發展的新部署新要求

黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”這一重大判斷后，高質量發展已成為各級各部門工作的“指揮棒”。黨中央為此提出了一系列新要求，作出了一系列新部署。

從高質量發展監測評價上領會把握黨中央的新部署新要求。近年來，黨中央、國務院先后印發了《關于推動高質量發展的意見》等重要文件，逐步健全了推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，集中體現了習近平總書記關于高質量發展的重要論述。一是突出創造高品質生活。這是高質量發展的目標要求，也是推動高質量發展的根本力量。二是突出質量效益優先。強調的是有效益、有質量、可持續的增長，既是高質量發展的內在表現，也是推動高質量發展的永續動力。三是突出高效能治理。這是高質量發展的基礎支撐，也是推動高質量發展的有效保障。四是突出綜合績效評價。強調的是要完善經濟社會發展考核評價體系，改進考核方法手段。

從統計改革發展上領會把握黨中央的新部署新要求。黨的十八大以來，習近平總書記對統計工作多次作出重要論述和重要指示批示，親自主持審議通過《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《地區生產總值統一核算改革方案》《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》等重大改革文件。在發揮統計監督職能作用方面：強化了對國家重大戰略實施情況、推動高質量發展情況的監測評價，要求建立健全統計監督協同配合機制，推動統計監督與紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督、審計監督等各類監督方式統籌銜接、有機貫通、相互協調，加強統計監督結果運用，為全面建設社會主義現代化國家提供統計保障。在深化統計體制改革方面：根據中央關于“加快建立國家統一的經濟核算制度”要求，從2020年一季度開始，國家正式實施地區生產總值統一核算改革，以確保各地區匯總數與全國數基本銜接。

從統計數據看湖南經濟高質量發展的差距與潛力

2021年，全省深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，經濟運行保持穩中有進、穩中提質發展態勢，實現了“十四五”良好開局。全省GDP達46063.09億元，比上年增長7.7%，兩年平均增長5.7%，高于全國0.6個百分點。經濟持續穩定恢復。產業穩定增長，第一、二、三產業增加值兩年平均增速為6.5%、5.7%和5.5%，分別比全國高1.4、0.4和0.5個百分點。內需穩定恢復，固定資產投資、社會消費品零售總額兩年平均增長7.8%和5.6%，分別比全國高3.9和1.7個百分點。創新發展活力增強。高技術產業投資增長15.6%，工業技術改造投資增長17.5%，分別快于全部投資增速7.6和9.5個百分點。規模以上高技術制造業增加值比上年增長21%，裝備制造業增加值增長13.7%，分別比全國快2.8和0.8個百分點。民生保障有力有效。全省財政民生支出占一般公共預算支出比重七成以上。城鎮新增就業75.3萬人。重點民生實事全面完成。得益于經濟持續恢復和就業總體穩定，居民人均可支配收入兩年平均增長6%，與經濟增長基本同步。但對標全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務以及省第十二次黨代會描繪的藍圖，還存在一定差距。

一看綜合質效。人均水平較低。2021年，全省人均GDP69440元，為全國的85.8%;人均地方一般公共預算收入僅為4900元;居民人均可支配收入31993元，為全國的91.1%。工業盈利能力偏弱。規模以上工業實現利潤總額2060億元，比上年增長10.7%，低于全國23.6個百分點;戶均利潤1109萬元，僅為全國平均水平的52%。發展質量欠優。地方一般公共預算收入占GDP的比重僅為7.1%。六大高耗能行業增加值占規模以上工業比重30.2%，其綜合能耗占規模以上工業能耗比重達84.7%。

二看產業結構。主導行業還不夠強。在工業大類行業中，2021年建材、農副食品、電子信息、專用設備、有色、化工、鋼鐵7個主導行業（營業收入占比超過5%）營業收入占規模以上工業的47.2%，除電子信息、有色行業外，其他5個行業合計增加值增長5%，遠低于規模以上工業增加值增速，帶動作用不夠強。新興產業還不夠興。高技術制造業增加值占規模以上工業的比重僅為13%，比全國低2.1個百分點;實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為9.4%，比全國低15.1個百分點;互聯網及軟件和信息技術服務營業收入占規模以上服務業的比重為7.7%，比全國低15.4個百分點。傳統產業還不夠精。農業科技化、農產品精深加工、農村一二三產業融合發展還不夠，與湖南農業大省的地位還不太相稱。消費品工業發展還不夠好。湖南消費品制造業總體規模較大，但內部行業發展不平衡，卷煙占比大、食品工業發展不足、家用電器品類少，加之缺乏大型電商平臺，導致購買力持續外流且逐步擴大。2021年全省購買力凈流出1998.2億元，同比增加240億元。

三看市場主體。總量還不夠多。2021年年末，湖南市場主體為546.12萬戶，占全國的比重為3.6%，低于GDP占比;每千人擁有市場主體82.5戶，比全國少26.5戶。規模還不夠大。規模以上工業企業平均營收為2.3億元，僅為全國的73.6%;規模以上服務業企業平均營收為7680萬元，僅為全國的49%。結構還不夠優。市場主體中企業僅占22.8%，低于全國8.7個百分點;“四上”企業僅占全部企業的3.9%，規模以上工業企業占“四上”企業的39.4%。

四看區域發展。地區發展還不夠均衡。2021年長株潭地區經濟增速比全省低0.1個百分點，岳陽、衡陽的經濟總量占全省比重與上年持平（17.9%），輻射帶動和支撐還不夠。市州GDP增速差距為1.96倍，差距仍較大。城鄉發展還不夠協調。常住人口城鎮化率為59.71%，比上年提高0.95個百分點，但仍低于全國5個百分點。城鄉居民人均可支配收入比為2.45，城鄉收入差距較大。縣域經濟發展還不夠充分。86個縣市GDP占全省的比重為54.3%，比上年下降0.2個百分點，比縣域常住人口占全省的比重低16.7個百分點。縣域人均GDP和人均可支配收入分別相當于全省平均水平的77.4%和84.8%。其中67個縣實現GDP占全省的比重為34.8%，比上年下降0.2個百分點。

五看要素保障。能源對外依賴程度高。湖南缺煤、無油、乏氣，能源對外依存度達80%。2021年，規模以上工業企業發電量僅占全國的2%，而全社會用電量占全國的2.6%。金融服務實體不夠。金融業增加值占GDP比重為5%，比全國低3個百分點。制造業貸款余額占全省比重為6.5%，比制造業增加值占GDP的比重低21.2個百分點。用工存在結構性短缺。農民工跨省外出務工人數達734萬人，比上年增加22萬人，本地企業用工存在結構性矛盾，特別是傳統制造業招工難日益凸顯，尤其是一線技術工人難招。

六看“三高四新”落實情況。在打造國家重要先進制造業高地方面。全省制造業增加值占GDP的比重為27.7%，仍然偏低。據測算，先進制造業占全部制造業的比重為49.4%，離“十四五”規劃目標值還差10.6個百分點。在打造具有核心競爭力的科技創新高地方面。高新技術企業突破1萬家，但規模偏小，只有6成左右納入“四上”企業。研發經費投入強度、科研機構研發經費投入、基礎研究經費占比均偏低。2020年全省研發經費投入強度比全國低0.25個百分點;科研機構研發經費和基礎研究投入總量占比僅為5.0%和3.8%，分別比全國低9個和2個百分點。在打造內陸地區改革開放高地方面。2021年，湖南進出口總額占GDP的比重為13%，比全國低21.2個百分點;進出口總額僅占全國的1.5%。且出口產品結構不優，附加值較高的機電產品和高新技術產品占比為43.6%和11.9%，分別低于全國15.4個和15.8個百分點。

推進湖南經濟高質量發展的思考與建議

著力壯大市場主體“強基”。抓培育。著力抓實省政府出臺培育壯大市場主體的系列文件，加快提升企業和“四上”企業占比，特別是規模以上工業企業占比。抓入統。“四上”企業是常規統計的重點，要強化部門聯動，促進企業達規入統。抓激勵。對符合條件的準“四上”企業和重點培育企業給予政策傾斜，引導企業做大做強做優。強化考核監測，既看存量，也看增量;既看新增，也看凈增;既看規模，也看質量，防止“大進大出”，切實提高入庫企業質量。

著力提質增效“興業”。聚焦“三重壓力”對企業的不利影響和主要困難，實行分類指導，堅持“抓大惠小”，增強企業產業競爭力。“抓大”方面，扎實推進“萬千百”工程，支持引導企業產業做大做強。“惠小”方面，重在不折不扣落實新一輪減稅降費政策，給予中小微企業普惠性扶持。更加注重做強主導產業。以龍頭企業帶動、以數字經濟賦能、強省會戰略引領、長株潭地區輻射，形成產業集聚，夯實縣域和區域經濟高質量發展基礎。更加注重惠企紓困。深入推進“紓困增效”專項行動，幫助企業解決好缺芯、缺電、缺工和原材料價格上漲等實際困難，進一步暢通產業鏈供應鏈循環，做好生產要素保障，推動經濟提質增效。更加注重發揮平臺功能。以中非經貿博覽會、世界計算大會等合作平臺和岳麓山實驗室、岳麓山工業創新中心等創新平臺為重點，發揮自貿試驗區、湘江新區等載體功能，推進優質企業和項目集聚，提高產業園區配套能力，加快培育“鏈主企業”。

著力擴大有效投資“穩盤”。盤活存量促投資。對近年來全省抓產業項目建設簽約項目、宣布開工項目和在建項目開展全面排查，集中破解要素制約和項目梗阻，促進項目落實落地、加快進度和竣工投產，將剩余投資量應轉盡轉。形成增量促投資。繼續聚焦產業發展，一季度盡早集中開工一批重大項目，盡快形成實物工作量，有效帶動關聯企業增產增效，在全省營造大力推進產業項目建設的濃厚氛圍。對億元以上項目建立“月跟蹤、季通報、年考核”制度，提高重大項目開工率和竣工率。增加儲量促投資。利用好一季度國家投資政策集中出臺的重要窗口期，突出布局新基建、城市基礎設施等領域，謀劃儲備好一批打基礎、強功能、利長遠、惠民生的重大項目，增強投資后勁。

著力提振消費“活棋”。聚焦購買力外流引導消費回流。通過“引總部、重法人、搭平臺、強產業”，引進輻射帶動能力強的企業、知名電商總部入湘，加強本地產業配套能力，以人流物流資金流回流促進購買力回流。聚焦升級需求挖掘消費潛力。大力發展消費品工業，促進耐用品消費迭代升級，加大汽車、家電、消費電子產品以舊換新等政策支持力度。推進文旅消費提質升級，推動科技、文創、旅游與消費融合發展，辦好首屆全省旅游發展大會，擦亮湖南全域旅游品牌。聚焦綠色需求完善消費供給。擴大綠色低碳產品供給，全面推動消費綠色轉型，全面推進城市公交、物流配送綠色轉型，大力支持綠色產品下鄉，激發全社會綠色消費潛力。穩步提高居民收入。推動多渠道靈活就業，穩定消費預期，不斷擴大中等收入群體，完善社會保障體系，努力消除居民消費后顧之憂。

著力壓實責任“聚力”。圍繞高質量發展要求和今年工作目標，樹立全省“一盤棋”思想，壓緊壓實各方責任，形成工作合力。壓實統籌協調和工作落實責任。健全和落實高質量發展協調機制，強化經濟運行研判調度，精準補短板強弱項。壓實監測分析和參謀服務責任。圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展，加強重點行業、重點地區、重點企業、重大項目運行監測分析預警。壓實應統盡統和數據質量責任。配齊配強基層統計力量，加快統計信息化建設，夯實基層基礎，健全責任制和問責制，提高數據質量監管效能。扎實做好國家統計督察整改“后半篇文章”，以更高站位、更強責任、更實舉措抓好整改，推動問題清倉見底、整改到位。

（作者系湖南省統計局黨組書記、局長）