新時代人才強國戰略的根本遵循

陳紅旗 石慧

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族偉大復興、贏得國際競爭主動的戰略高度，堅持把抓好人才工作擺在治國理政的重要位置，親自謀劃、親自指導，發表一系列重要講話、提出一系列重大論斷、闡明一系列創新觀點、作出一系列戰略部署。站在新的歷史起點上推進新時代人才強國戰略，需要我們深入學習領會黨的十八大以來習近平總書記關于人才工作的重要論述，準確把握貫穿其中的核心要義、豐富內涵和實踐要求，持續增強做好新時代人才工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

深刻認識實施新時代人才強國戰略的戰略考量

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際局勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷和實施新時代人才強國戰略的重大部署。

綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。2012年12月，習近平總書記在改革開放的前沿廣東深圳考察時指出：“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個國家擁有人才上的優勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優勢。”人類歷史上已經經歷過三輪科技革命及相應的產業變革，中國因與前兩輪科技革命失之交臂而導致落后挨打的悲慘命運，“近代以來，我國沒有抓住工業革命的歷史機遇，后又飽經戰亂和列強欺凌，導致我國科技和人才長期落后”。當今世界正經歷第四輪科技革命，未來的國力之爭將主要是經濟、科技之爭，但歸根到底還是教育、人才之爭。為此，“我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。”

國家發展靠人才，民族振興靠人才。2013年秋，在歐美同學會成立100周年慶祝大會上，習近平總書記深刻指出：“沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”在黨的十九大報告中，習近平總書記作出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”的重要論斷，賦予人才工作更加崇高的使命和更為艱巨的任務。在2021年9月召開的中央人才工作會議上，習近平總書記強調，“國家發展靠人才，民族振興靠人才”，我們必須深入實施新時代人才強國戰略，“加快建設世界重要人才中心和創新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎”。

加快建設世界重要人才中心和創新高地，必須把握戰略主動，做好頂層設計和戰略謀劃。在中央人才工作會議上，習近平總書記提出了建設世界重要人才中心和創新高地“三步走”的時間表，并在空間維度上指明了人才發展的戰略布局：“綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發展體制機制綜合改革試點，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局。”在戰略支點和雁陣格局中，北京、上海和粵港澳大灣區區位優勢明顯，經濟基礎雄厚，科教資源豐富，被賦予“建設高水平人才高地”的歷史重任，在雁陣格局中扮演領頭雁角色。其他省市根據中央部署，結合自身優勢特點，積極融入新時代人才強國整體戰略，找準自己在雁陣格局中的功能定位，明確發展目標。

準確把握新時代人才強國戰略的重點任務

當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。新征程上深入實施新時代人才強國戰略，習近平總書記強調必須抓好三項重點任務。

一是要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓。2013年7月，習近平總書記在中國科學院考察工作時就深刻指出，我國科技隊伍規模是世界上最大的，主要問題是水平和結構，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養與生產和創新實踐脫節。為此，他多次強調，要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，力爭實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。

習近平總書記強調，戰略科學家是科學帥才，是國家戰略人才力量中的“關鍵少數”。科技領軍人才和高水平創新團隊是科學研究、科技創新的主力軍。青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水，要造就規模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。工程師數量不足、質量不高的問題制約我國制造業水平向高端邁進，我們要抓緊培養大批卓越工程師，建設一支愛黨報國、敬業奉獻、具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍。

二是要繼續深化人才體制機制改革。黨的十八大以來，我們堅持以“放權、松綁”為重點，著力打通人才選拔、使用、培養、評價等的體制機制障礙，推出《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》《關于完善科技成果評價機制的指導意見》等一系列政策舉措，中國特色人才制度優勢進一步彰顯，人才活力進一步釋放，創新能力進一步增強。同時，人才發展體制機制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制還沒真正建立。為此，習近平總書記強調，要堅持問題導向，著力解決多年困擾、反映強烈的突出問題，向用人主體授權，積極為人才松綁，完善人才評價體系。

大力破除人才發展體制機制頑瘴痼疾，就要賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。同時，要建立有效的自我約束和外部監督機制，確保下放的權限接得住、用得好，用不好授權、履責不到位的要問責。要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，基礎前沿研究突出原創導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開發和成果轉化評價突出市場導向，切實解決簡單以人才“帽子”對標薪酬待遇和科研資源分配問題，為“帽子熱”降溫。

三是要全方位培養引進用好人才。培養人才是國家和民族長遠發展的大計。當前，全球科技競爭日趨激烈，以美國為首的西方國家加緊對我國的技術封鎖和打壓。與此同時，我國確立了到2050年要建成世界科技強國的目標，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的。為此，習近平總書記指出，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養，提高人才供給自主可控能力。習近平總書記還強調，要根據不同地區、不同行業、不同類型人才的成長規律和特點，加強分類指導，整體推進哲學家、社會科學家、文學藝術家、高端軍事人才、網絡科技人才、法治人才等各類人才隊伍建設，努力形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

引進是壯大人才隊伍、改善人才結構的重要途徑。我國人才隊伍雖然總量居于世界第一，依然迫切需要面向世界匯聚一流人才、吸引海外高端人才。為此，習近平總書記強調，要敞開大門，招四方之才，招國際上的人才，擇天下英才而用之;要著眼“高精尖缺”、堅持需求導向，用好全球創新資源，精準引進急需緊缺人才;要強化效益意識和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。

使用是發揮人才作用、推動事業發展的根本所在。為此，習近平總書記要求，要放手使用人才，在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。要大興識才愛才敬才用才之風，為科技人才發展提供良好環境，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。

切實加強黨對新時代人才工作的全面領導

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”習近平總書記強調，擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則。這是做好人才工作的根本保證。

一是要堅持人才工作正確方向。需求引領發展，方向決定未來。早在2016年的全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上，習近平總書記就提出要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。在2020年的科學家座談會上，習近平總書記號召廣大科學家和科技工作者肩負起歷史責任，在“三個面向”的基礎上，又特別提出要“面向人民生命健康”。在中央人才工作會議上，習近平總書記將“四個面向”作為黨的十八大以來人才工作的八條基本經驗之一，為廣大人才努力奮斗指明了道路方向。從“三個面向”到“四個面向”，從“科技發展”到“人才工作”，習近平總書記抓住了我國人才工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，實現了科技與經濟、國家與人民、發展與人才的有機融合，明確了人才工作“面向世界科技前沿”的主攻方向，“面向經濟主戰場”的基本原則，“面向國家重大需求”的關鍵環節，“面向人民生命健康”的價值導向，深刻回答了新時代人才工作朝什么方向努力、向什么目標發展的重大問題，為做好新時代人才工作提供了根本遵循。

二是要加強統籌協調。集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的巨大優勢，有助于組織協調各方面力量形成強大合力。習近平總書記曾指出，“兩彈一星”成功，有賴于一批領軍人才，也有賴于我國強有力的組織系統。為此，我們要建立“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制，制定實施專項行動計劃，跨部門、跨地區、跨行業、跨體制調集領軍人才，組建攻堅團隊;要圍繞國家重點領域、重點產業，組織產學研協同攻關。習近平總書記還強調，各級黨委（黨組）要完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各級黨委組織部門要在黨委領導下，統籌推進人才工作重大舉措。各地區各部門要立足實際、突出重點，解決人才反映強烈的實際問題。要健全政府、社會、單位多元化人才投入機制，加大人才發展投入，提高人才投入效益。各級黨委宣傳部門，各級教育、科技、工信、安全、人社、文旅、國資、金融、外事等部門，要充分發揮職能作用，共同抓好人才工作各項任務落實。

三是要加強思想引領。習近平總書記始終堅持將“愛國奉獻”作為人才培養的前提，強調“做好人才工作必須堅持正確政治方向，不斷加強和改進知識分子工作，鼓勵人才深懷愛國之心、砥礪報國之志，主動擔負起時代賦予的使命責任”，要求優化人才表彰獎勵制度，加大先進典型宣傳力度，在全社會推動形成尊重人才的風尚。建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢，是一場接力跑。習近平總書記勉勵廣大人才要繼承和發揚老一輩科學家胸懷祖國、服務人民的優秀品質，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責，把科學論文寫在祖國大地上，把科技成果應用在實現國家現代化的偉大事業中，把人生理想融入為實現中華民族偉大復興的中國夢的奮斗中。

習近平總書記關于人才工作的新理念新戰略新舉措，是馬克思主義人才理論同中國具體實際相結合的最新成果，是我們黨領導人才工作豐富實踐和寶貴經驗的科學總結，是我們做好新時代人才工作的根本遵循。站在新的歷史起點上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我國新時代人才工作必將不斷蓬勃發展，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供堅強人才保證和智力支持！

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）