后疫情時代深圳塑造一流營商環境研究

張 偉 盧夢姝

一 引言及文獻綜述

后疫情時代，新冠疫情、世界經濟低迷、貿易保護主義等各類風險疊加對全球經濟產生前所未有的沖擊，投資增長后勁不足，需要依靠優質的營商環境吸引全球資本、技術、人才等優質稀缺要素集聚，增強區域競爭優勢和核心競爭力，形成區域經濟增長新動能。當前，我國經濟由高速度增長階段轉向高質量發展階段，習近平總書記在《新發展階段貫徹新發展理念必然要求構建新發展格局》重要講話中提出，構建雙循環新發展格局“是把握發展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計”“是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環”。由此可見，深化改革和擴大對外開放仍是深圳經濟高質量發展的重要途徑，而這不僅需要基礎設施等“硬件”的改善作為支撐，更需要營商環境等“軟件”的優化以助力企業增強提供優質服務或產品的硬核實力。

營商環境既包含以自然稟賦和硬件設施為內容的物質環境，也包含以經濟體系、政策規范、文化傳統、社會風俗等為內容的制度環境，從理論上來說，營商環境更多強調的是軟環境。從政府視角看，營商環境作為一種制度環境，是一系列政策、法律規定等正式制度與風俗習慣、市場環境、社會文化等非正式制度的有機融合，在一定程度上反映政府與社會、市場協同治理的成果(婁成武和張國勇，2018)[1]。塑造一流營商環境從根本上追求的是公共利益最大化，以市場主體和公眾需求為導向，通過克服不利于市場要素流通與融合發展的體制機制瓶頸，從而激發市場活力和創造力。政府有效使用規則這一工具，對微觀經濟主體的市場準入、營運、退出、質量進行約束、調整和限制，持續降低市場主體制度性交易成本、優化社會資源配置和提高市場經濟效益(張國勇和婁成武，2018)[2]。從企業視角看，營商環境是企業設立、運營、交易、履行契約、納稅及停業等商業行為因遵循政策法規而需支付的各種顯性和隱性成本所構成的條件集合，是影響企業生產經營穩定、可持續發展的關鍵因素。營商環境優化帶來的政府服務改善、市場機制完善有利于提升企業研發投入、激發企業的創新活力(雷挺和栗繼祖，2020)[3]，同時能夠減弱地方政策不確定性對企業經營活力的負向影響(于文超和梁平漢，2019)[4]。宏觀層面，營商環境優化能夠為區域經濟發展提供基礎條件和保障、促進外商直接投資(張應武和劉凌博，2020)[5]、改善資源錯配(鄒薇和雷浩，2021)[6]、推進服務貿易擴容提質(王琳，2022)[7]。營商環境水平直接影響新發展格局下新舊動能轉換的速度，對城市經濟發展有顯著的促進作用(董志強等，2012)[8]，已經成為衡量區域經濟發展“軟實力”的主要標尺。營商環境并非是單個要素，而是由多個營商環境要素組成的生態，這具體體現在營商環境評價方面。學者基于營商環境內涵，運用不同方法構建了營商環境評價指標體系。彭向剛和馬冉(2018)[9]從需求識別、服務職能、服務能力、服務供給四個維度構建了營商環境評價指標體系；張三保等(2020)[10]按照“國際可比、對標世行、中國特色”的原則，從市場、政務、法律政策、人文四個維度構建了省級層面營商環境評價指標體系?？梢?，營商環境內涵比較寬泛、相當廣闊，本研究主要以粵港澳大灣區規則相互銜接為重點，圍繞與規則緊密相關的法治保障、行政改革、公平競爭、知識產權、要素市場等重點領域對深圳塑造一流營商環境進行研究。

以先行示范標準全面建設市場化法治化國際化一流營商環境，既是區域經濟高質量增長的內在要求，也是后疫情時代深圳加速建成國際創新型城市的關鍵著力點和重要組成部分，進一步做好一流營商環境建設尤其是規則方面的對接，將有利于深圳擴大國內國際雙循環發展空間與提升國際市場競爭能力。深圳正步入“雙區”驅動、“雙區”疊加的黃金發展期，經濟處于結構深層次調整的重要階段，站在重要的歷史節點上，迫切需要堅持不移把塑造一流營商環境作為推進高水平對外開放的重要抓手，主動對標和銜接全球先進的市場規則，破除限制國內外高端資源要素跨境跨區域自由流動的體制機制障礙，暢通企業“準入”“準營”“運轉”“退出”的全鏈條，進而形成更高層次、更高水平的內外聯動新格局。因此，深圳持續優化營商環境的關鍵是：在與港澳、國際規則有序對接的視野下，思考未來如何通過改革構建科學系統完備的法治化、國際化、便利化營商環境，如何在兩種制度、三個關稅區、三個法律體系內以優質的營商環境全面提升資源配置效率，突破跨境行政壁壘和體制束縛(蔡赤萌，2017)[11]，打通阻礙生產、分配、流通、消費之間循環的堵點和梗阻，促進資本、技術、人才等生產要素跨境跨區域高效流通與集聚，推動市場經濟運行穩中提質。具體而言，就是需要結合城市發展定位和功能，充分發揮深圳得天獨厚的區位優勢和多重戰略疊加機遇，以更寬的視野，瞄準國際一流水平，在不違反上位法規定的前提下，合理使用政策工具與地方立法權，對原有體制機制進行“加減乘除”改革，率先營造彰顯公平公正的民主法治環境，高標準提升城市功能品質和綜合承載力。

二 深圳塑造一流營商環境的現實基礎與存在問題

自改革而生、開放而興的深圳，作為首批開展營商環境創新試點的城市，寬松便捷、公平有序的發展環境為深圳構建現代化經濟體系、建設中國特色社會主義法治先行示范城市奠定了穩固基礎。

(一)現實基礎

深圳連續出臺營商環境1.0“搭框架”、2.0“夯基礎”、3.0“補短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點”系列改革政策，在體制機制、公平競爭、貿易投資、法治保障等方面取得顯著成果。

1.營商便利化向國際標準靠攏

深圳“智慧海關”建設率先推出便利通關“新29條”，逐步優化國際貿易“單一窗口”，形成具有全球競爭力的綜合服務平臺，全方位落實通關、海事、關稅征收等各項服務。率先設立港澳專業人士執業“深港通”制度，將深圳作為港澳與內地執業資格制度銜接的試點基地，推進港澳醫師、律師、會計等專業技術人員在深便利執業，進一步擴大港澳地區專業人才執業覆蓋面。同時支持外資金融機構不斷拓展發展空間，鼓勵符合條件的港澳地區商業銀行、保險機構等在深圳前海設立銀行法人或子公司，并組建首單跨境人民幣銀團貸款。

2.市場主體活力不斷釋放

深圳依托前海、河套深化對港澳開放合作，對標國際先進規則，全面落實CEPA協議，以高新技術、金融投資、文化醫療等重點領域作為試點，推行負面清單制度，逐步放寬相關行業外資股比和準入限制。截至2021年底，深圳商事主體共有377萬戶，約占全省的1/4，數量和創業密度位居國內首位。同時，深圳優化企業注銷退出制度，特別是加快推進國有“僵尸企業”處置，市場退出機制逐步完善。在國內創設“除名和依職權注銷”，實行“先注銷、后清算”模式，及時清理“失聯商事主體”，并借鑒香港地區的“不活動公司”制度等經驗，首創企業的歇業登記制度。此外，深圳還持續推動商事制度深層次改革，推進社會投資項目“用地清單制”，正式啟動深港商事服務“跨境通”，將深圳高頻商事服務進一步延伸至香港地區。

3.良法善治效能持續增強

深圳率先出臺《個人破產條例》，并加大細胞和基因、數字金融等新興行業的立法探索，全力推動司法系統整體配套改革，夯實營商環境的法治保障和制度支撐。反不正當競爭效能逐步強化，與港澳地區執法數據和結果實現互聯互通、協同共享，競爭執法能力大幅度提升。嚴格落實行政執法“三項制度”，加速創新政府綜合執法模式，有效整合內外部監督資源，著力解決執法領域的難點、疑點。嚴懲破壞市場秩序的行為，加強對網絡、產品質量、金融投資、特種設備、食品藥品等重點領域的監管力度，進一步完善現代化市場監管機制，政府重大決策行為逐漸規范化、科學化、民主化。

4.知識產權保護力度加大

深圳一直高度重視商標專利的保護，專利服務能力持續增強，探索完善與國際通行規則相接軌的知識產權保護體系，有針對性地為企業辦理知識產權保護和流轉公證、國際商標授權合同審批等開辟綠色通道，切實維護港澳、國外商標使用權人的合法權益，知識產權企業海外維權能力逐漸增強。深圳不僅積極建立與國際經貿規則相銜接的專利秩序，還率先啟動海外專利維護工作平臺、建設中國(深圳)知識產權保護中心，先后獲批成為國家知識產權強市創建市、國家知識產權運營服務體系建設試點城市。作為首批國家知識產權示范城市，深圳堅持法治先行，開展知識產權綜合立法，發布全國首部綜合類知識產權保護條例，相關立法在全國具有創新性和示范性，知識產權糾紛案件得以高效化解。

(二)存在問題

深圳優化營商環境硬核舉措取得實質性成效的同時，整體水平距建設中國特色社會主義先行示范區的要求仍有一定差距，因此，應充分認識營商環境優化進程中存在的不足，對標全球最高最好最優最強，學習和借鑒國際先進經驗，塑造一流營商環境，服務企業在新發展格局中發揮效能。

1.法治體系尚存一些短板

營商環境法治化制度供給尚顯不足，市場法律法規、條例內容不夠健全，結構缺乏完整性和協調性，重點新興領域相關法律制度還存留薄弱點和空白區(沈榮華，2020)[12]，新立之法與“舊法”之間可能存在沖突，“準入不準營”“跨區域經營難”等問題長期存在。部分法律法規的相關細則和程序性條款太過籠統、寬泛，監督主體不明，在實施過程中難以有效把握。法治實施體系不夠高效，跨區域、跨部門、跨行業的行政執法聯動機制還未真正形成合力，不合理的執法環節、事項、政策規定以及多頭執法、選擇性多重執法時有發生，越位、缺位、錯位等現象凸顯，政府尚未有效發揮營商軟環境建設的引領性作用。

2.市場主體退出機制相對繁雜

深圳在企業退出機制建設方面取得一定突破，推出企業簡易注銷改革，但與世界頂級國際都市相比，“注銷難”“程序復雜”等問題仍較突出。當前簡易注銷適用主體范圍有限，多數微觀主體退出市場仍需經過一系列審核程序，經歷決議解散、清算分配、注銷登記等主要流程，至少要結清在稅務、銀行、社保等單位的相關業務，大部分外商投資企業則還需提請外資審批機關批準，歷時較長。此外還有大量不具備可持續運營能力的國有“僵尸企業”，裹挾眾多經濟資源，涉及大量關聯、擔保企業，存在復雜、循環鏈條的擔保關系，破產司法程序漫長繁瑣，通常需要履行“備案—審判—組建清算組—執行債務人債權”等冗長的破產退出程序。

3.公平競爭審查監督流于形式

在外部監督方面，社會公眾在公平競爭審查制度構建中的知情權保障措施缺失，信息因公開過程中的一系列失范行為或受到法律法規的限制而大量折損，嚴重影響信息傳遞效果。在內部監督方面，現行配套文件對審查主體規定政策措施的實施效果評定較為隨意，未明確預期實施效果的判斷標準，缺乏對政策擬定單位隨意作為、拖沓行為的約束與制裁，影響評估的規范性和準確性。多數自我審查主體競爭評估的專業能力有限，政策擬定機構“既當運動員又當裁判者”，難以為監督管理提供實際、可靠、合理的路徑依據。

4.知識產權保護機制有待暢通

隨著經濟全球化深入發展和戰略性新興產業的不斷壯大，知識產權作為國際競爭力核心要素的價值導向作用愈加凸顯。然而現行專利保護體系趕不上技術變革更新步伐，高新技術領域的侵權問題十分嚴峻，嚴重阻礙技術創新成果轉化(葉衛平，2019)[13]。以高端知識產權服務機構為代表的第三方評估機構數量不足、規模相對偏小、專業化能力不強，難以精準判斷專利技術價值。2021年，深圳僅有專利代理機構265家、專利代理師1431名，與北京622家專利代理機構、8974名專利代理師相比差距較大。專利轉移應用仍面臨政策壁壘，深圳PCT專利總量近年大幅度上升，但專利的質量和效果與國際一流創新城市相比還存在較大差距。出口企業的知識產權意識不到位，大量沒有核心產權的中小企業因技術標準、商標注冊、權利濫用等知識產權壁壘限制無法出口。

5.要素跨區域流動障礙亟待解決

粵港澳大灣區具有“一國兩制三法系”的特點，香港適用于英美法系，鏈接普通法地區法律制度；澳門屬于大陸法系，鏈接葡語地區法律制度；深圳采用的是內地法律制度，深港澳在法律法規、文化習俗等領域存在差異，這些差異一方面有利于三地發揮比較優勢，形成資源互補、效應疊加的發展新動能，另一方面則對大灣區資金、貨物、數據、服務和人員等創新要素跨區域自由流動形成一些不必要的障礙，帶來物理、金融、網絡等方面的相對隔離，降低大灣區三地人員、貨物、資金流通效率。此外，深圳現行技術標準體系結構不夠清晰，地方行業標準、企業標準與國際標準間互不配套，質量管理、工程建設、產品安全等行業技術標準與港澳乃至國際相比差異較大，難以有效跟上全球經濟變化趨勢，要素市場互聯互通水平有待進一步提升。

三 深圳塑造一流營商環境面臨的機遇與挑戰

后疫情時代特征對深圳持續優化營商環境帶來了新的機遇和挑戰，必須深入認識錯綜復雜的新問題新機遇，辯證思考和綜合研判國內外新形勢新要求。

(一)全球經貿合作形勢變化

1.擴大更高水平對外開放帶來的機遇

市場開放程度不斷提高，“一帶一路”國際合作建設走實走深，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)順利簽署，為深圳深度參與經貿合作，助推中國質量、中國標準乃至深圳品牌走出國門提供有力支撐和堅強保障。以數字技術為主導的新一輪科技發展與實體經濟深度融合，正在催生新的營商服務模式，推動市場監管向信息化、智能化轉變，為深圳推進制度成本最低化、提高市場需求反應靈敏度提供有力支撐。中國作為最大的新興市場經濟體，國際地位和國際話語權不斷提升，在基礎建設、量子通訊、激光技術等領域已處于國際領先水平，對海外投資者吸引力進一步增強，為加快構建國內國際雙循環、提升參與國際合作的能力提供堅實保障。

2.“逆全球化”帶來的挑戰

以單邊制裁性質的貿易保護主義行為為典型表現的“逆全球化”浪潮愈演愈烈，新冠疫情蔓延，全球貿易和投資遭受重創，國際貿易壁壘越筑越高，與國際通行規則或國際慣例對接難度提升。美日等發達國家技術性貿易壁壘越發嚴格，一方面為防止高精尖技術和設備外流至中國，不斷出臺禁令、擴大出口管制范圍；另一方面為保護本國市場免受沖擊，以侵犯知識產權為由阻止我國高技術產品出口，這種規則層面的貿易障礙對深圳進一步擴大對外貿易、融入國內國際雙循環帶來嚴峻挑戰。此外，“互聯網+”快速發展加劇治理的繁雜性，“創造性破壞”頻繁發生對法治政府、法治社會一體建設的要求進一步提高，迫切需要政府全面增強依法治理的效能。

(二)國內經濟形勢變化

1.構建雙循環新發展格局帶來的機遇

在加快構建國內市場大循環、國內國際雙循環新發展格局的背景下，支持出口企業有效拓展國內市場，暢通國內國外市場雙循環，助力完善內部需求結構，促進國內外市場產品同質同標，對深圳在新形勢下提供符合居民消費升級需求的新產品、激活內需潛力有著重大作用。同時，港澳對外貿易發達、金融體系聯通世界、營商環境優勢突出、與國際規則順暢銜接，深圳具有毗鄰港澳的地理位置優勢，是內地與港澳的連接橋梁，借助粵港澳大灣區建設契機，加強與港澳規則銜接、機制對接，有助于深圳塑造一流營商環境、建設成為國內國際雙循環的戰略鏈接節點。新時代政府職能從直接全面管理逐步轉換為間接協調治理，政府和市場邊界正在厘清，“放管服”改革不斷深化，“服務型政府”“回應型政府”加速建設，為深圳培育市場力量，激發經濟發展活力創造條件。

2.經濟不確定性增加帶來的挑戰

經濟發展不確定性的增加和下行壓力的加大縮小了中小企業生存空間、降低其存活率，企業信用違約和破產風險增大，迫切需要借助法治力量修復失度失范的市場秩序。當前深港澳三地法律法規和制度規則差別較大，科技創新體制銜接不夠緊密，技術引進難度增加，規制管理不兼容、標準不銜接等隱形壁壘依然存在，尚未形成高效合作機制，規則制度“軟聯通”有待深化。區域城市彼此間競爭更趨白熱化，經濟發展模式進一步固化，嚴重妨礙公平競爭、高效規范全國統一大市場的有效形成。行政機構行使的自由裁量權范圍過于寬泛，行政權力缺乏明確的邊界，實施高水平對外開放仍面臨不少體制性和政策性障礙。

四 后疫情時代深圳塑造一流營商環境的思路與路徑

后疫情時代，深圳應對標港澳、國際一流，以規則對接為著力點和突破口，加快與港澳乃至國際規則銜接，為主動融入雙循環新發展格局提供有力支撐。

(一)發揮制度保障職能，形成行之有效公正透明的法治化體系

規則制度銜接不暢是粵港澳大灣區建設面臨的最大挑戰，通過法治化手段改善營商環境，有助于解決三地市場由于規則差異而引發的法律適用沖突，從而為粵港澳大灣區建設營造優質的制度空間。深圳要主動對標和對接國際先進的市場規則，找短板、補弱項、抓落實，進一步維護市場主體的合法權益，以更強保障和有力支撐打造一流營商環境(邢翔，2019)[14]。一是著力增強政府法治保障的引領能力。利用天然的區位優勢、完善的產業生態，強化制度指引和預期引導，依靠法治思維推動與港澳司法聯動縱深發展，協同推進在行業規則、先進技術、運輸通關、金融投資等領域的立法修法和執法，共同提升跨區域案件審理和仲裁服務效能，打造與港澳銜接、國際接軌的公平公開、透明高效的法治環境。二是形成有利市場環境的法規制度體系。用足用好特區立法權，找準立法切入點，科學編制立法規劃、立法計劃，以促進經濟發展為共同目標，從立法層面對市場主體、產權保護、公平交易和法律責任等進行規范。可視立法改革條件的時序、節奏和步驟，“成熟一項、立法一項”，滾動調研法規制度改革事項，規范執法程序和執法監督，最終形成一套符合國際慣例、行之有效、透明規范的規章制度和政策文件。三是深入推進建立跨區域法治創新合作機制。緊抓“香港北上發展”機遇，持續推動涉外涉港澳法治協作，加強深港在破產領域的司法協助和交流，引進香港仲裁機構、調解組織和公證機構等知名法律服務機構，與港澳建立更緊密的全方位合作關系。構建跨區域法治共建共享機制，開展分階段、分層次立法協商，共同推進立法后評估標準、程序、成果運用精細化、精準化。四是高標準構建對接港澳的國際仲裁地。在商事仲裁服務方面，加大香港國際仲裁庭審模式的推廣力度，允許國內外當事人自由選擇世界通行的任意仲裁規則、境內外任意仲裁員以及裁決案件適用的法律、語言、形式，提供更為周全、更為合適的庭審模式備用選項，以期妥善解決復雜商事糾紛。在勞動仲裁服務方面，重點借鑒港澳勞動仲裁調解優先模式的成熟經驗，以“快速、權威、便民”為原則，推行“先行調解”的“微改革”，縮短或取消仲裁舉證期和答辯期，發揮調解前置對仲裁案件的“減壓閥”作用，著力打造與港澳對接、國際接軌的勞動仲裁新模式。

(二)持續深化行政改革，有效拓寬政務服務渠道

優化營商環境總是與政府職能改革密切相關，當前深圳邁入改革“深水區”，持續深化行政管理服務改革，科學劃定政府管理的邊界，有助于真正轉變政府職能，充分釋放微觀主體創業創造活力、激發經濟領域的創新積極性。深圳應聚焦國家重大發展戰略要求，瞄準難題，全面推進“放管服”改革的系統集成、高效協同。一是建立與港澳互通的商事登記機制。學習借鑒國際通行規則和先進經驗，穩步推動與港澳地區在市場主體登記互認領域相關規則的有效銜接，在市場準入等關鍵環節集中發力，利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性，實現深港澳信息共享互認。按照減材料、減環節要求，精簡港澳投資商事登記資格證明材料，放寬對公證認證文書的限制。二是利用政府調控進一步縮小負面清單。按照“寬進嚴管”的行業準營規則，有序縮減負面清單內容，尤其對制造業、金融業等重點領域，進一步細化限制、禁止條目(樊正蘭和張寶明，2014)[15]。參照國際慣例擬定“負面清單+責任清單+權力清單+準入前國民待遇”，有序放寬先進技術、金融、醫療等重點領域的準入門檻，增強內外資準入負面清單透明度，強化事中事后監督，加速推進政府向有限政府、有為政府、有責政府方向改革創新。三是建立健全市場化法治化的市場主體有序退出機制。暢通市場主體退出渠道，規范、明確企業清算與注銷的條件、標準和具體操作程序，依法清除“失聯”“死亡”“僵尸”企業。加快與港澳地區共建個人、企業破產數據聯動共享機制，將在破產程序中不履行法定義務、嚴重妨害破產程序進行的市場主體納入相關誠信檔案。四是運用新一代信息技術推進政府職能轉變和行政效率提升。依法依規推進行政服務技術應用、流程優化，運用區塊鏈、大數據等新技術推動服務事項線上集成化辦理，實現可追溯、可實時查看的在線申請、受理和審批。拓展終端政務服務渠道，推廣客戶端申請、受理和審批，簡化行政審批流程，實行“集中匯總納稅”，調整申報制度和申報窗口，落實政務跨區域“一網通辦”和“一站式”服務。

(三)牢固樹立公平理念，構建統一開放的現代市場競爭體系

破除妨礙市場資源配置的不合理限制、打通制約經濟循環的關鍵堵點、實現要素市場與產品市場的公平競爭是建立全國統一大市場制度規則的重要內容。深圳應從根源上思考特定社會目標與經濟效率的內在平衡和有機聯系，減少行業保護、地方保護和行政壟斷行為，以開放有序、競爭充分的市場體系促進雙循環新發展格局的形成。一是健全公平競爭相關制度規則。借鑒歐盟和美國等主要發達國家的先進經驗，督促修訂完善公平競爭審查實施細則，出臺更加細致全面、操作性強的指南和規章。指南除了要回應競爭政策的模糊性問題外，還要承擔統一執法規則，協調、整合相關執法機關執法政策的職能。健全多層次審查銜接閉環，嚴格把控審查對象和標準，防范出臺形成市場壁壘、限制公平競爭的政策法規。二是構建新型經濟發展政策環境。聚焦建制度、強監管、保安全，創新對新產業新業態的監管標準和模式，從源頭上把控政策方向，有針對性地調整完善人工智能、醫療健康、數字經濟等創新領域相關政策。探索推進競爭政策與選擇性產業政策相結合，審慎規制新經濟新業態中出現的“平臺自我優待”等涉嫌違反反壟斷法的新型商業模式，結合執法原則與具體案例的專業性、技術性，分析市場的具體走向，研究應對措施與配套細則。三是強化市場不正當競爭行為的監管。妥善處理好有關技術創新與公平競爭秩序保障、競爭者權益保障和消費者權益保障方面的法律問題，依法制止壟斷交易、商業詆毀、失實廣告、違規有獎銷售等損害市場公平競爭的行為，預防和制止生產經營者運用新技術方法隱蔽進行破壞市場秩序的活動，切實保障消費者的正當權益和社會公共利益最大化。強化商業秘密保護意識，正確把握有關商業秘密的事實確認標準和舉證責任分配規則，研究有利于事實查明的舉證責任轉移準則，依法降低權益人舉證負擔。四是切實提升聯合執法監管質效。加強與港澳相關部門的聯合執法，開展聯動競爭執法先行試點，積極探索反壟斷執法合作的新空間，強化深港澳執法部門間的多元協作機制。進一步加強政府執法透明度，向公眾實時公開競爭執法機構的職責、當前開展的工作以及典型案例。密切加強與粵港澳大灣區及國際競爭執法機構的日常交流，共商建立競爭執法合作機制，探討反壟斷執法中面臨的共性問題，推動執法信息互聯互通與共享。

(四)加強知識產權保護，營造新時期尊重創新的良好環境

新興產業對知識產權保護有著更敏感、更精準的要求，加強深港澳知識產權保護規則、標準對接，以法治方式化解企業海外業務拓展所面臨的重大挑戰和潛在風險，拓展深圳對外聯通的廣度和深度。深圳要充分發揮知識產權在產業創新生態上的內核競爭效能，對接港澳及國際標準，健全糾紛調解、協同保護銜接機制，打造知識產權強市建設高地。一是構筑與全球對接的知識產權管理規范體系。探索預防、監督、保護、懲治一體化保護模式，定期組織政府部門與專業機構之間開展知識產權辦案研討會，積累和總結實踐經驗，做好知識產權的預先布局，提高知識產權保護水平。積極參與多邊協議框架下國際知識產權規則制定，集中專業力量研討與國際接軌的臨時性仲裁制度，增加“網絡仲裁”渠道并宣傳推廣新型仲裁糾紛解決方式，使深圳在國際競爭合作中取得新優勢。二是形成知識產權“大保護”格局。探索與港澳地區共同構建知識產權聯合懲戒機制，協同明確失信行為認定依據、標準、程序，共享嚴重違法失信懲戒清單，依法依規、動態管理懲戒對象名單，更大范圍、更強力度公開執法辦案信息。合力構建粵港澳商標權跨區域協作保護機制，推進知識產權品牌服務機構跨境跨區域服務，有效拓展當前復雜形勢下的知識產權維權途徑(張莉，2022)[16]。三是健全海外知識產權溝通機制。持續深化知識產權國際交流與磋商，構建雙邊、多邊的合作和溝通機制，提升區域知識產權在重要領域、關鍵環節的影響力。進一步完善在“一帶一路”新興領域、高智能化技術市場的專利布局，深入參與雙邊、多邊經貿協作和國際知識產權議題協商，為國際互聯互通搭建更為順暢便利的平臺。四是持續加強對企業涉外知識產權的保護。組織開展海外企業知識產權保護現狀調查，建立海外知識產權預警分析與診斷服務機制，加強國際前沿動態的跟蹤研判，給予高新技術企業知識培訓、資金支持、信息支撐等更大的事前援助。健全重大涉外知識產權糾紛信息通報應急機制，推進重點產業專利導航計劃，聯合港澳構建國際知識產權風險防控與預警體系，及時掌握知識產權法律政策變化，做好規則變化的應對準備。

(五)推動要素高效流動，以更優營商環境服務高質量發展

透明規范、公正法治、高效有序的營商環境能夠推動實現數據、技術、人才、資本、商品、服務等市場要素跨境跨區域高效自由便捷流動(李猛，2018)[17]，有效增強區域國內國際雙循環發展空間與競爭優勢。深圳處于國內國際循環交匯的關鍵位置，應結合綜合改革試點的實施，深化與港澳在資金、人才、標準等領域的規則銜接，破除產業要素流動不暢的桎梏，做強做深做優大灣區“深港一極”。一是消除跨區域資金流動的障礙。主動適應改革發展需要，依托香港金融體系優勢和深圳高新技術產業優勢，協同構建多層次、多元化、國際化“科技+金融”生態圈。有序推進跨境資金自由便利流動，持續加強深交所對成長型、創新型高新技術企業上市、再融資的支持力度，完善企業信息披露、并購重組等基礎制度市場化改革。深入推進分類監管、精準監管，開展跨境金融創新監管沙盒試點，構建金融市場共監共管和解機制，審慎管理資金池跨境資金流動，形成“有進有出、優勝劣汰”的金融生態。二是提升跨境貿易便捷性和自由性。發揮深圳的粵港澳大灣區樞紐城市核心功能，緊密結合外貿形勢變化，創新貨物通關查驗模式，搭建“企業—協調員—口岸”暢達快捷渠道，全面推廣實施“一站式”通關，推行跨部門一次性聯動式查驗，探索推進監管結果互認。對標國際最高水平，持續推廣“灣區組合港”通關運作模式，簡化口岸環節申報手續，實施監管作業“前推后移”，實現灣區貨物高效便捷流動。三是推動深港澳人才資源融合互通。放寬外籍人才執業準入條件，穩慎推進向港澳專業人員開放建筑、醫療、服務等不同領域、不同職業、不同層次的資格互認，以單邊認可帶動雙向互認。試點與國際接軌的專業技術人才職稱評審，按照“重點突破、分步推進”原則，積極開辟港澳優勢產業領域職稱評審通道。四是形成與國際相接軌的標準體系。積極貫徹國際標準化理念，以實施“標準+”戰略為著力點，創新推動標準立法，利用產業化優勢和港澳國際化優勢，為地方標準的擬訂、落地和調整提供法治保障。以最大程度降低乃至消除安全標準、技術法規差異為原則，大力引導和培育企業在太赫茲、基因檢測、無人機等新興領域開展研發與標準化同步建設，聚焦重點貿易領域協同開展國際標準和大灣區標準研制與比對。