以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)依法治疆的路徑探討*

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史和文獻(xiàn)研究院，新疆烏魯木齊 830002）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷來重視法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法治疆，既是落實(shí)黨的二十大確定“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”[1]的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、解決新疆工作面臨的一系列重大問題，維護(hù)新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根本要求。在中國特色社會(huì)主義法治體系框架下，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，健全完善反恐維穩(wěn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，并以此為總抓手，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，聚焦提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，形成完備的依法治疆法律法規(guī)和政策規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法治疆這一系統(tǒng)工程，特別是法治新疆建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從法律體系向包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的法治體系全面提升，真正實(shí)現(xiàn)從“法制”向“法治”的有力有效轉(zhuǎn)變，確保法治新疆建設(shè)各環(huán)節(jié)都真正精準(zhǔn)協(xié)同起來，全面推進(jìn)依法治疆真正在“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”等各領(lǐng)域都統(tǒng)籌推動(dòng)起來，有力有效應(yīng)對(duì)新疆工作中的重大挑戰(zhàn)、解決重大矛盾、克服重大阻力、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，這無疑是一個(gè)亟待深入研究的重大課題。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把全面推進(jìn)依法治疆?dāng)[在統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的位置上來謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮法治在完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略上固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，關(guān)鍵在于持續(xù)深入謀劃和精準(zhǔn)全面推進(jìn)依法治疆。

一、強(qiáng)化政治安全意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想精髓，精準(zhǔn)把握法治新疆建設(shè)的重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治疆

（一）精準(zhǔn)把握中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)“全面依法治國”總抓手所謀劃和推進(jìn)的工作重點(diǎn)

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持開辟馬克思主義法治理論新境界，全面依法治國取得重大進(jìn)展。面對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局，精準(zhǔn)把握全面依法治國的高度緊迫性、極端重要性和歷史必然性，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，[2]精心謀劃和扎實(shí)推進(jìn)國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命，在全面加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家領(lǐng)域展開一場持續(xù)深刻的變革性的法治實(shí)踐，全面依法治國在政治方向上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人民為中心、走中國特色社會(huì)主義法治道路、服務(wù)于黨和國家工作大局。全面依法治國堅(jiān)持保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義、尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持社會(huì)主義平等原則、依法制約監(jiān)督權(quán)力；在全面依法治國工作布局上，堅(jiān)持明確總目標(biāo)、總抓手和基本任務(wù)，把堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，把堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為根本任務(wù)，確保了法治中國建設(shè)更加精準(zhǔn)有力有效；在全面依法治國推進(jìn)方略上，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一體治理，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；在全面依法治國實(shí)踐要求上，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一、黨政負(fù)責(zé)與各方配合相統(tǒng)一、維護(hù)法治權(quán)威與推進(jìn)改革相統(tǒng)一、學(xué)習(xí)借鑒與本土創(chuàng)造相統(tǒng)一、建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍與抓“關(guān)鍵少數(shù)”相統(tǒng)一、理論指導(dǎo)和深化實(shí)踐相統(tǒng)一，[3]確保了法治中國建設(shè)取得了突破性進(jìn)展、創(chuàng)立了原創(chuàng)性的法治理論——習(xí)近平法治思想。黨的二十大把“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”確定為“新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”，立足整體謀劃、系統(tǒng)統(tǒng)籌，圍繞“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，重點(diǎn)通過完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，全面推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化等方面進(jìn)行了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)；強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民立場，著力構(gòu)建良法善治的“四梁八柱”，從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國，創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)代馬克思主義法治的新理論、賦予中華法治文明的新內(nèi)涵、拓展中國特色社會(huì)主義法治的新道路；不斷夯實(shí)“中國之治”的準(zhǔn)則根基、制度根基、法治根基，更有力團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，共同為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供更加健全的法治保障，為維護(hù)國際法治秩序貢獻(xiàn)更多的新智慧新方案。黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的部署，也為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治疆提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

（二）從完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略全局與戰(zhàn)略高度定位、布局和厲行全面推進(jìn)依法治疆，夯實(shí)“新疆之治”的法治根基

全面推進(jìn)依法治疆是黨領(lǐng)導(dǎo)全疆各族人民治理新疆的基本方略。新疆維吾爾自治區(qū)黨委立足于我國邁上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識(shí)和把握其理論內(nèi)涵，聚焦新疆工作，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，推動(dòng)事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，在全面推進(jìn)依法治疆的頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的本土邏輯，[4]立足新疆區(qū)情實(shí)際，系統(tǒng)謀劃全面推進(jìn)依法治疆，設(shè)計(jì)法治新疆建設(shè)的制度化方案，開啟良法善治的法治新疆建設(shè)的新征程。強(qiáng)調(diào)把“堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，推進(jìn)維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。把全面推進(jìn)依法治疆，健全政策法規(guī)體系，保持依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動(dòng)搖，防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，分類有序優(yōu)化維穩(wěn)措施，提高專業(yè)化處置能力”[5]擺在各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，突出強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治疆，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面推進(jìn)依法治疆各項(xiàng)工作中，集全區(qū)之力久久為功，深入推進(jìn)。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安和國泰民安作為全面推進(jìn)依法治疆的總目標(biāo)、把全面推進(jìn)依法治疆作為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民共同治理新疆的基本方略、把法治作為完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的基本方式、把依法嚴(yán)厲打擊“三股勢力”作為全面推進(jìn)依法治疆的重點(diǎn)任務(wù)、把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為全面推進(jìn)依法治疆的基本任務(wù)、把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為全面推進(jìn)依法治疆的核心價(jià)值追求、把保障各族人民群眾安居樂業(yè)作為全面推進(jìn)依法治疆的根本目標(biāo)、把促進(jìn)引領(lǐng)和保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為全面推進(jìn)依法治疆的總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持以人民為中心的法治思想，自覺從戰(zhàn)略上審視、從全局上謀劃推進(jìn)依法治疆工作，確保各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

堅(jiān)持把依法引導(dǎo)規(guī)范和深入推進(jìn)宗教中國化方向和宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)作為全面推進(jìn)依法治疆的工作重點(diǎn)之一。堅(jiān)持推進(jìn)我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是全面推進(jìn)依法治疆的難點(diǎn)，這主要是由于思想認(rèn)識(shí)不到位所導(dǎo)致的。世界上流傳較為廣泛的宗教，都具有多樣性或多元化的特性，佛教、伊斯蘭教、基督教都是在不同的時(shí)代、文化、地域、民族、國家和社會(huì)背景下，不斷實(shí)現(xiàn)本土化、地域化、民族化、時(shí)代化的典型。我國“宗教中國化”是完全合乎世界宗教史所揭示的生存共相及其發(fā)展的規(guī)律。我國各宗教既然生存于此、發(fā)展于此，就理應(yīng)扎根中華大地，融入中華文化、中華民族與中國社會(huì)，共同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入發(fā)掘經(jīng)典文本、教義思想中裨益文明昌盛、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、時(shí)代進(jìn)步的內(nèi)容精髓，積極引導(dǎo)廣大信教群眾為中華民族偉大復(fù)興、中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，多做積極的、有建設(shè)性的重要貢獻(xiàn)，[6]這不但是中外法治的共同要求，也是世界宗教自身發(fā)展規(guī)律所決定的。但是，堅(jiān)持用底線思維、法治思維防范化解來自宗教領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依法做好新疆的宗教工作，鞏固依法遏制民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力取得的階段性成果，[1]促進(jìn)新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，必須堅(jiān)決依法持續(xù)深入推進(jìn)去極端化，依法打擊和遏制“三股勢力”，深入踐行新時(shí)代黨的治疆方略，落實(shí)好實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重要舉措；[7]必須堅(jiān)持依法引導(dǎo)、推進(jìn)和規(guī)范宗教界深入開展社會(huì)主義法治教育，培育尊法學(xué)法守法用法的法治風(fēng)尚，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚人心、匯聚力量；持續(xù)增進(jìn)宗教界人士和信教群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的自覺性，持續(xù)增進(jìn)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同；堅(jiān)決依法深入持續(xù)開展反恐怖和去極端化斗爭，依法精準(zhǔn)打擊恐怖主義和極端主義違法犯罪活動(dòng)，最大限度教育挽救受極端思想蠱惑的人員，絕不讓來之不易的穩(wěn)定形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，[8]切實(shí)把維護(hù)國家安全貫穿到全面推進(jìn)依法治疆工作的各方面全過程，確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

（三）堅(jiān)持為建設(shè)美好新疆計(jì)、為長治久安謀，明確全面推進(jìn)依法治疆的工作重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治意識(shí)。全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)堅(jiān)持為建設(shè)美好新疆計(jì)、為新疆長治久安謀，努力健全國家安全體系、提高國家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持以《中國共產(chǎn)黨章程》為最高政治準(zhǔn)則，以《中華人民共和國憲法》為最高法律規(guī)范，以國家法律為具體規(guī)則，在全面推進(jìn)依法治疆的實(shí)踐中，持續(xù)加快形成全面推進(jìn)依法治疆所需的完備法規(guī)規(guī)范體系。全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心。“‘堅(jiān)持以人民為中心’深刻蘊(yùn)含著中華五千年文明所凝聚的偉大民族精神和深邃歷史智慧，是習(xí)近平法治思想的基本立場。”[9]確保法治新疆建設(shè)更加精準(zhǔn)有力有效，迫切需要自覺加深對(duì)區(qū)情、國情和國際形勢的深入研究并堅(jiān)持推進(jìn)深化改革，這是“每個(gè)國家在制定法律時(shí)都會(huì)遇到一個(gè)問題，即法律的設(shè)想與國家固有情況（國情）的關(guān)系。”[10]目前，新疆在區(qū)情、國情和國際形勢方面的研究不深入、不全面、不系統(tǒng)的問題還很突出，由此導(dǎo)致地方法規(guī)的制定欠力度，依法治疆的措施欠精準(zhǔn)，一定程度上制約了反恐維穩(wěn)、掃黑除惡、標(biāo)本兼治“法治鐵拳”的鍛造。法治新疆建設(shè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革和全面推進(jìn)依法治疆的需要。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治新疆建設(shè)領(lǐng)域的深化改革，做到法治與改革同部署、同推進(jìn)。我國先秦時(shí)期的法家代表人物慎到在《慎子·逸文》道出了“治國無其法則亂，守法而不變則衰”的辯證法。改革與法治本是相輔相成、相得益彰的，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十個(gè)指頭彈好鋼琴，確保全面推進(jìn)依法治疆與深化改革相互引導(dǎo)、相互推動(dòng)、相互規(guī)范和相互保障。全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)抓牢全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要環(huán)節(jié)。“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”[11]進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展格局引領(lǐng)法治新疆建設(shè)的作用更突出、目標(biāo)更明確、舉措更系統(tǒng)。高質(zhì)量推進(jìn)法治新疆建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念[12]為引領(lǐng)，“以新安全格局保障新發(fā)展格局；”[1]應(yīng)健全完善反恐維穩(wěn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，堅(jiān)持“把長期實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)、行之有效的措施上升到法制層面，轉(zhuǎn)化為法治效能，形成更加科學(xué)完備、成熟定型，既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)，綜合施策、標(biāo)本兼治的新疆治理體系，”[13]重點(diǎn)以維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定為核心，全面加強(qiáng)國家安全教育，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，發(fā)展壯大群防群治力量，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，筑牢維護(hù)國家安全的人民防線。地方立法應(yīng)當(dāng)由過去沿襲的“發(fā)展導(dǎo)向下中國式規(guī)制國家的法治構(gòu)造”[14]向以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為導(dǎo)向的中國式規(guī)制地方法規(guī)構(gòu)造轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)《中華人民共和國立法法》第75 條“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例……自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定……”的規(guī)定先行先試。目前在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域還有許多法治的空白點(diǎn)，這些都是地方科學(xué)立法、民主立法和先行先試的創(chuàng)新點(diǎn)，特別是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會(huì)治理、依法打擊“三股勢力”、掃黑除惡、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障各族人民生活的地方法規(guī)，都亟待制定并及時(shí)完善。地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦新疆工作總目標(biāo)，圍繞確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定，努力從黨的百年法治奮斗史中汲取全面推進(jìn)依法治疆的智慧和力量，在常規(guī)工作中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，做到聚焦法律條文和具體案件，重點(diǎn)圍繞有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不準(zhǔn)，工作推進(jìn)大而化之、浮于表面、避重就輕，措施缺乏針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性等情況，開展精準(zhǔn)化的監(jiān)督，讓執(zhí)法檢查、司法監(jiān)督的“利劍”更精準(zhǔn)、更鋒利，切實(shí)糾正執(zhí)法擾民和“尋租”等現(xiàn)實(shí)問題。

二、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)法治新疆，把法治化貫穿到新疆工作的各方面和全過程，夯實(shí)全面推進(jìn)依法治疆的基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治疆工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治疆的核心力量。高質(zhì)量全面推進(jìn)依法治疆，是中國特色社會(huì)主義法治的重大課題。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是社會(huì)主義法治最根本的保證。[15]建設(shè)良法善治的法治新疆，全面推進(jìn)依法治疆，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治疆的全過程，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治疆相統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)把體現(xiàn)各族人民群眾利益、反映各族人民群眾愿望、維護(hù)各族人民群眾權(quán)益、增進(jìn)各族人民群眾福祉的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到全面推進(jìn)依法治疆的全過程，使法治新疆建設(shè)充分體現(xiàn)各族人民群眾的意志，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)健全建強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治疆的制度和工作機(jī)制。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，自覺把習(xí)近平法治思想作為全面推進(jìn)依法治疆的根本遵循。“習(xí)近平法治思想順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，深刻認(rèn)識(shí)和把握治國理政基本規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律和人類法治文明發(fā)展規(guī)律，”[16]堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)具有全局性的作用，是法治新疆建設(shè)的根本保證。理論和現(xiàn)實(shí)都表明，沒有脫離政治的法治，法治與政治是辯證統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治疆的根本動(dòng)力。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治疆的各方面和全過程、法治新疆建設(shè)的全過程，都應(yīng)毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面推進(jìn)依法治疆，“決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，”[12]確保扎實(shí)有力有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、確保全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)、確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

（二）筑牢全面推進(jìn)依法治疆的法治理論根基

堅(jiān)持強(qiáng)化全面推進(jìn)依法治疆的科學(xué)理論指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)新時(shí)代法治中國建設(shè)的思想旗幟，更是為“全面推進(jìn)依法治疆”筑牢了法治理論根基、提供了根本遵循。全面推進(jìn)依法治疆，應(yīng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路不動(dòng)搖、堅(jiān)持人民立場不走樣、深刻汲取中華法治文明的智慧和力量，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想中依法行政理論的核心內(nèi)容，并以之為引領(lǐng)，健全新疆依法“全面履行政府職能、行政決策、行政執(zhí)法、推進(jìn)放管服改革、解決社會(huì)糾紛”[17]和維護(hù)公共健康安全等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的政策和法規(guī)理論；積極促進(jìn)“黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)，”[18]探索健全助力法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的行政審判理論，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)依法治疆的治理效能；推進(jìn)政府依法行政建設(shè)，統(tǒng)籌行政立法與行政解釋，健全建強(qiáng)行政組織，推進(jìn)監(jiān)督與制約機(jī)制和數(shù)字法治政府的法治理論建設(shè)，健全政府治理現(xiàn)代化的法治保障機(jī)制，推動(dòng)依法行政積極適應(yīng)新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)民事法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，在全面推進(jìn)依法治疆的大局中找準(zhǔn)民事法治理論創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)民事法治現(xiàn)代化的新疆地方特點(diǎn)，積極回應(yīng)帶有區(qū)域特色、民族特色的新問題；關(guān)注社會(huì)倫理面臨新問題對(duì)公序良俗的挑戰(zhàn)，推進(jìn)政治建設(shè)與民事法治理論建設(shè)的深度融合；重點(diǎn)促進(jìn)法治化營商環(huán)境優(yōu)化的政策理論、健全民事支持起訴制度、創(chuàng)新和規(guī)范訴訟和解、訴訟調(diào)解、民事檢察和解等政策理論、優(yōu)化環(huán)境公益訴訟理論等。引導(dǎo)地方人民法院以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從全面推進(jìn)依法治疆的實(shí)際出發(fā)，積極探索“構(gòu)建新型訴訟格局理論，”[19]推動(dòng)跨行政區(qū)劃的特殊案件集中管轄和公正審判，防止發(fā)生“主客場”訴訟現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法治的公平正義。

（三）運(yùn)用法律武器開展斗爭，嚴(yán)厲打擊疆內(nèi)和涉疆犯罪行為

加快建立健全反恐維穩(wěn)的法律和政策體系。堅(jiān)持總體國家安全觀，樹牢法治思維，保持對(duì)“三股勢力”依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持“強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的體制支撐、反恐維穩(wěn)專項(xiàng)的機(jī)制支撐、維護(hù)政治安全和反恐維穩(wěn)的制度支撐、政治安全領(lǐng)域的專業(yè)支撐，”[20]嚴(yán)格按法定權(quán)限、規(guī)則、程序履職盡責(zé)，優(yōu)化反恐維穩(wěn)的法律法規(guī)、政策策略和方式方法，健全風(fēng)險(xiǎn)防控和維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，不斷提高全面依法打擊和遏制“三股勢力”、黑惡勢力的能力和水平。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，有序優(yōu)化全面推進(jìn)依法治疆的工作措施，確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定，更好地用法治保障各族人民群眾安居樂業(yè)，持續(xù)提升新疆社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。穩(wěn)疆興邊，確保邊防安全穩(wěn)固，是新疆工作的大事，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌全面推進(jìn)依法治疆和邊疆治理工作，加大抵邊公路、新村和城鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)，引導(dǎo)邊民向互市貿(mào)易點(diǎn)、聚居點(diǎn)等適度集中，采取特殊支持政策幫助邊境團(tuán)場和群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂；不斷推進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外開放與合作，優(yōu)化有利于新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的涉外法治環(huán)境，持續(xù)筑牢國家安全的邊境屏障。著力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，健全基層反恐維穩(wěn)安全體系，確保維穩(wěn)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)、多元、綜合、統(tǒng)籌預(yù)防、處置的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治工作機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、治理機(jī)制建設(shè)，以“案結(jié)事了”的標(biāo)準(zhǔn)，高效、徹底的要求，切實(shí)推動(dòng)基層法治建設(shè)提質(zhì)增效，推進(jìn)法治新疆建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

（四）加強(qiáng)國際合作，持續(xù)優(yōu)化全面推進(jìn)依法治疆的周邊國際環(huán)境

堅(jiān)決依法反對(duì)外部勢力借涉疆問題干涉中國內(nèi)政。通過我國政府與上海合作組織成員國共同發(fā)起倡議，簽署相關(guān)國際文件，共同堅(jiān)定恪守聯(lián)合國憲章和國際法原則，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同堅(jiān)決反對(duì)和依法打擊一切形式的指向新疆的“三股勢力”活動(dòng)，積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，持續(xù)深入落實(shí)2021 年9月17 日在杜尚別簽署的《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2022 至2024 年合作綱要》《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃、同聯(lián)合國于2022 年10 月18 日至19 日在杜尚別舉辦的“打擊恐怖主義和防止恐怖分子流竄的國際和地區(qū)安全與邊境管控合作”高級(jí)別會(huì)議精神，制定禁止恐怖主義、分裂主義和極端主義組織活動(dòng)的統(tǒng)一名單，共同堅(jiān)決譴責(zé)世界各地的恐怖主義行徑，共同持續(xù)依法打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪、信息安全、邊境安全、非法移民、販賣人口、經(jīng)濟(jì)犯罪、跨境腐敗、毒品販運(yùn)和洗錢等領(lǐng)域的犯罪行為，共同堅(jiān)持持續(xù)采取積極措施，打擊恐怖分子人員招募和跨境流竄，切斷恐怖主義融資渠道，堅(jiān)決反對(duì)利用恐怖、極端和激進(jìn)組織牟取私利，鏟除滋生恐怖主義的土壤，共同堅(jiān)決遏制極端主義、青年激進(jìn)化和恐怖主義思想傳播，引導(dǎo)國際社會(huì)合力阻止“三股勢力”招募青年人參與恐怖、分裂和極端主義活動(dòng)的圖謀，根除潛伏的恐怖分子及其藏身之所，繼續(xù)開展雙邊或多邊執(zhí)法和安全部門聯(lián)合反恐訓(xùn)練，不斷提高維穩(wěn)和應(yīng)變聯(lián)合行動(dòng)能力，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。加強(qiáng)全球反恐合作，全面落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議和《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，摒棄政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)，尊重各國主權(quán)和獨(dú)立，并在協(xié)商一致基礎(chǔ)上通過《聯(lián)合國全面反恐公約》，[21]進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)全球和地區(qū)和平、安全與合作問題，采取切實(shí)舉措擴(kuò)大在聯(lián)合國、上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、亞歐會(huì)議、“中國+中亞五國”會(huì)晤機(jī)制等多邊機(jī)制框架內(nèi)的合作。廣泛凝聚全球安全共識(shí)，共同致力于促進(jìn)全球生物安全治理，共同應(yīng)對(duì)全球公共健康危機(jī)，推動(dòng)《禁止生物武器公約》機(jī)制化，支持建立國際生物安全機(jī)構(gòu)的倡議和《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》。[22]深化國際司法領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)立法、司法、檢察、安全、公安、監(jiān)獄、禁（戒）毒等領(lǐng)域的人員交流互訪，加大人員培訓(xùn)方面的合作與支持；在國際協(xié)定基礎(chǔ)上堅(jiān)持持續(xù)相互提供司法協(xié)助，共同在偵破、防范、打擊“三股勢力”和其他犯罪方面加強(qiáng)合作。堅(jiān)持以和平與法治方式解決國際爭端和熱點(diǎn)問題，反對(duì)搞“顏色革命”、反對(duì)顛覆別國合法政權(quán)、反對(duì)以人權(quán)為借口干涉別國內(nèi)政、反對(duì)將人權(quán)問題政治化和搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，團(tuán)結(jié)國際社會(huì)共同弘揚(yáng)和平、民主、自由、發(fā)展、公平與正義的全人類共同的價(jià)值觀，持續(xù)優(yōu)化全面推進(jìn)依法治疆和實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的外部大環(huán)境。

三、以法治思維和方式全面推進(jìn)依法治疆，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，謀全、謀深、謀實(shí)法治新疆建設(shè)的措施

（一）治疆之要在于依法，重中之重是法治政府建設(shè)

夯實(shí)法治政府建設(shè)這個(gè)全面推進(jìn)依法治疆與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治政府，應(yīng)實(shí)現(xiàn)率先突破。堅(jiān)持一分為二的矛盾分析法，做到“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一、理論指導(dǎo)與深化實(shí)踐相統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧全面推進(jìn)依法治疆的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，抓好法治政府建設(shè)這個(gè)重中之重。堅(jiān)持引導(dǎo)全疆各族干部群眾堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，共同完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以系統(tǒng)觀念共同推進(jìn)依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政，一體化建設(shè)法治新疆、法治政府、法治社會(huì)，重點(diǎn)從黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、組織保障、人才保障、信息共享保障、監(jiān)督保障等六個(gè)方面來綜合提升法治政府建設(shè)的能力；堅(jiān)持抓全面推進(jìn)依法治疆的主要矛盾，重點(diǎn)突破法治政府建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，明確總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，健全和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督體系，完善依法行政制度體系，保障和加強(qiáng)行政決策的民主性科學(xué)性合法性；推動(dòng)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公正文明執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，以健全的法治優(yōu)化營商環(huán)境、真正實(shí)現(xiàn)市場主體平等保護(hù)、做到政府部門信息共享、完善產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度機(jī)制，提升法治思維法治方式和依法行政的能力；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨的十九大強(qiáng)調(diào)“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治疆與依紀(jì)治疆，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)和黨紀(jì)國法一起抓，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)……不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，”[23]堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，以偉大建黨精神和偉大自我革命引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略中深化鍛造，不斷強(qiáng)化治疆意識(shí)、提高治疆能力和水平，重點(diǎn)是統(tǒng)籌全面推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)社會(huì)治理法治化，全面提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，以法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，走好鄉(xiāng)村善治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之路；全面提高公共安全治理水平，堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，[24]充分發(fā)揮共建共治共享在基層治理特別是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，持續(xù)提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，顯著提升社會(huì)矛盾糾紛有效化解和推進(jìn)社會(huì)安全體系與能力現(xiàn)代化的實(shí)際成效，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全面推進(jìn)依法治疆各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)得到全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。

（二）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)謀劃和深入推進(jìn)法治新疆建設(shè)

聚焦群眾認(rèn)可的成效，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，觀察、分析和解決法治新疆建設(shè)的問題，務(wù)必在改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握法治新疆建設(shè)的要領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神的實(shí)施意見》《中共新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神在新時(shí)代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的決議》《自治區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想實(shí)施方案》《自治區(qū)貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）〉實(shí)施方案》《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》等制度措施，堅(jiān)持以人民安全為宗旨的法治思想，從戰(zhàn)略上審視謀劃和全面推進(jìn)依法治疆工作，堅(jiān)持共同推進(jìn)依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治新疆、法治政府、法治社會(huì)，把法治作為維護(hù)穩(wěn)定的“壓艙石”、高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”、促進(jìn)改革開放的“控制閥”。將政府行為納入法治軌道，懂得執(zhí)政之要在于為民，依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治疆的關(guān)鍵所在。深刻領(lǐng)會(huì)“行得通、辦得到、得人心”是新時(shí)代黨的治疆方略的成功密碼，“惠及民生、凝聚人心”是高質(zhì)量全面推進(jìn)依法治疆的核心要義，堅(jiān)定凝聚人心，不斷壯大社會(huì)治理共同體和共同團(tuán)結(jié)奮斗的力量，是保證全面推進(jìn)依法治疆行穩(wěn)致遠(yuǎn)的目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持依法保障、規(guī)范和引領(lǐng)越來越多的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項(xiàng)，努力讓群眾辦事越來越便利，讓依法行政效率越來越高，讓法治社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，確保全面推進(jìn)依法治疆有效回應(yīng)各族人民群眾的新要求新期待，讓全面推進(jìn)依法治疆成果更多更公平惠及人民群眾，讓全面推進(jìn)依法治疆的陽光更加溫暖各族人民群眾的心田。

（三）全面推進(jìn)依法治疆，應(yīng)以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“堅(jiān)持人民至上”是習(xí)近平總書記謀劃法治工作的價(jià)值坐標(biāo)。我國古代的思想家、政治家們倡導(dǎo)“興國安邦，在得民心”[25]的思想，為“以人民為中心”的思想提供了歷史鏡鑒。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持把“人民立場”作為其價(jià)值體現(xiàn)和根本立場。因此，全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”的宗旨不動(dòng)搖，聚焦群眾所急所需所盼，為和諧社會(huì)生活、鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)鑄造堅(jiān)實(shí)的法治之盾。良法是善治的基本保障，是全面推進(jìn)依法治疆的前提和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，及時(shí)制定配套性實(shí)施性補(bǔ)充性的地方法規(guī)，加快建立健全完備的全面推進(jìn)依法治疆法規(guī)制度體系，把“確保人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”確定為全面推進(jìn)依法治疆的重要任務(wù)，圍繞“完善保障公民權(quán)益的體制機(jī)制”“擴(kuò)大基層民主”“健全權(quán)利救濟(jì)和維護(hù)機(jī)制”“切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”等重點(diǎn)進(jìn)行周密部署。堅(jiān)持在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，深刻把握其豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大各族人民的有序政治參與，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義政治制度自信，努力在全面推進(jìn)依法治疆的實(shí)踐中察民情、聽民聲、解民怨、順民意，使群策群力、集思廣益成為常態(tài)，讓越來越多來自基層的聲音直達(dá)全面推進(jìn)依法治疆的決策層，讓越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為法治新疆建設(shè)的重大決策，確保全面推進(jìn)依法治疆充分彰顯維護(hù)各族人民群眾合法權(quán)益的法治本色、凸顯社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，確保新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持以法治思維和法治方式保障各族人民群眾根本利益，把解決群眾“急難愁盼”的問題作為全面推進(jìn)依法治疆的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，用法治保障人民權(quán)利、增進(jìn)民生福祉，有效推進(jìn)人民當(dāng)家作主的法治化進(jìn)程，確保人民群眾政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)，確保讓各族群眾充分感受到全面推進(jìn)依法治疆的實(shí)際效果。切實(shí)加強(qiáng)法治監(jiān)督，堅(jiān)持依據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法治監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和黨的監(jiān)督。堅(jiān)持用好全過程人民民主制度載體，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，保證憲法和法律法規(guī)的公正實(shí)施，使社會(huì)主義民主與法治在新疆發(fā)揚(yáng)光大。地方人大要結(jié)合區(qū)情實(shí)際，嚴(yán)守法治底線，創(chuàng)造性地嚴(yán)肅做好嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的監(jiān)督工作，引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治疆更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，用法治保障各族人民群眾的合法權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

四、堅(jiān)守公平和正義的法治生命線，構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)公平正義的制度屏障，確保全面提高執(zhí)法司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力

（一）充分認(rèn)識(shí)司法和執(zhí)法的政治特性

確保司法執(zhí)法公平公正深度精準(zhǔn)體現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治疆的實(shí)踐中。新時(shí)代，各族人民群眾日益增長的民主法治、公平正義、安全和諧、環(huán)境美好等方面的要求，對(duì)法治新疆建設(shè)提出了更高要求、賦予了更多內(nèi)涵。對(duì)強(qiáng)化執(zhí)法司法的權(quán)責(zé)配置、制約監(jiān)督和責(zé)任追究也有了更加精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的要求。應(yīng)堅(jiān)持從講政治的高度完善司法執(zhí)法的制度體系，切實(shí)做到《韓非子·心度》中所言的“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，不斷提高司法執(zhí)法的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。為此，全面提高司法執(zhí)法的公信力，應(yīng)正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履職、全局利益與局部利益、政治效果法治效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一等關(guān)系，防止脫離區(qū)情實(shí)際、違背法治精神，搞司法執(zhí)法簡單化，切實(shí)守護(hù)好各族人民群眾的美好生活。堅(jiān)持做到刑事案件的審理務(wù)必慎之又慎，精準(zhǔn)落實(shí)刑事法律和刑事政策，嚴(yán)格遵循“罪刑法定”和“罪責(zé)刑相適應(yīng)”原則。民商事案件要強(qiáng)化法律手段調(diào)處平等主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的家庭親屬、人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系等職能，堅(jiān)持遵國法、循天理、順人情，統(tǒng)籌權(quán)衡考量，周密慎重處理各類糾紛，依法保護(hù)合法權(quán)益，讓各族人民群眾的合法權(quán)益得到更堅(jiān)實(shí)的保障。行政訴訟案件要通過行政審判，堅(jiān)持公正、高效，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，積極有效化解行政爭議，保護(hù)法人、公民和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)持為高質(zhì)量發(fā)展賦能，切實(shí)深化“放管服”改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，依法引領(lǐng)和成就政府職能深刻轉(zhuǎn)變，保障和促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展。

（二）加強(qiáng)司法執(zhí)法體制和工作機(jī)制建設(shè)

重視研究健全防范司法執(zhí)法不公的體制和長效工作機(jī)制。全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求。堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)社會(huì)公平正義，是由社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性決定的。公平正義是世界及各國法治的追求，更是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所追求的崇高目標(biāo)價(jià)值之一。英國哲學(xué)家培根指出：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因?yàn)榉缸镫m然無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”堅(jiān)守公正這一“法治的生命線，”[26]強(qiáng)化公正是法治生命線的思想認(rèn)識(shí)，以“零容忍”態(tài)度查處違法犯罪問題。教育引導(dǎo)執(zhí)法司法者深刻領(lǐng)會(huì)“‘100-1=0’的道理，懂得一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累的良好形象的道理。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”[27]深刻把握公平公正、公開司法執(zhí)法與民生和人心密切聯(lián)系的重大政治課題。因此，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)做到“正源清流”，堅(jiān)持貫徹落實(shí)好依法辦案、罪行法定的司法原則，做到程序公正與實(shí)體公正并重，確保各族人民群眾在每一起案件中都能感受到公平與正義。

（三）全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)堅(jiān)持踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入全面推進(jìn)依法治疆的各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人民為中心的法治，應(yīng)牢牢把握維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的法治價(jià)值追求，集中體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性。全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)堅(jiān)持體現(xiàn)公平正義的自覺性與普遍性，但又不能僅僅依賴于法律的外部強(qiáng)制，而是要在更大程度上依賴于守法和司法各主體共同基于價(jià)值認(rèn)同所形成的主觀上的接受和內(nèi)化，[28]這就需要在法治新疆建設(shè)的實(shí)踐中，全面推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀立體式融入全民守法和公檢法司公平公正司法的各個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到各族人民群眾切身利益的公益訴訟檢察制度，在全面推進(jìn)依法治疆的實(shí)踐中，應(yīng)注重聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等與各族人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)公共利益保護(hù)，確保美麗新疆、和諧社會(huì)、美好生活等領(lǐng)域取得積極的政治效果、公平公正的法治效果和群眾認(rèn)可的社會(huì)效果。司法審判和檢察執(zhí)法應(yīng)全面貫徹和落實(shí)中央推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)舉措和部署，做到公平、正義與效率相統(tǒng)一，做到當(dāng)事人不因困難打不起官司、不使有理有據(jù)無關(guān)系者打不贏官司，不使勝訴者的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)，讓群眾在法律和道德面前有遵循、有保障、有溫暖，讓司法充分展現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治的強(qiáng)大說服力、強(qiáng)烈感召力、強(qiáng)硬規(guī)制力，確保全面提升公平正義的“司法環(huán)境指數(shù)”、提高司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力。深入全面推進(jìn)依法治疆，應(yīng)聚焦政治效果、社會(huì)效果與法治效果相統(tǒng)一的目標(biāo)要求，實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持“情理法”相融合于執(zhí)法司法之中，讓執(zhí)法司法既有力度又有溫度；堅(jiān)持“真善美”共同發(fā)力，做到“法治”讓“真”更有辨別力，“真”讓“法治”更有公信力；“法治”讓“善”更有力量，“善”讓“法治”更有溫度；“法治”讓“美”更有正義感，“美”讓“法治”更有震懾力，努力讓法治逐漸成為全民的思維方式和行為習(xí)慣，使全社會(huì)的法治觀念，全疆各族人民群眾的法治素養(yǎng)不斷提升、法治信仰更加堅(jiān)定，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治觀深入人心。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃的落實(shí)，持續(xù)開展全民普法工作，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取各方面的意見建議，鼓勵(lì)群眾踴躍建言獻(xiàn)策；積極在“援法議事堂”、“村（居）民說事點(diǎn)”、鄰里議事評(píng)事中引導(dǎo)各族群眾學(xué)法用法；積極在城鄉(xiāng)社區(qū)培養(yǎng)“法律明白人”，培養(yǎng)法治城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有生力量，確保讓尊法、信法、守法、用法、護(hù)法日益成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求，夯實(shí)全面推進(jìn)依法治疆的群眾根基。

五、堅(jiān)持把社會(huì)治理貫穿到全面推進(jìn)依法治疆工作各方面全過程，統(tǒng)籌法治的強(qiáng)制力和道德教化力，確保社會(huì)穩(wěn)定和長治久安

（一）彰顯法治導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)治理的法治與德治相結(jié)合

新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治疆更加需要營造良好的道德環(huán)境。全面推進(jìn)依法治疆離不開“德治”的輔助。習(xí)近平總書記對(duì)法律與道德的關(guān)系有著科學(xué)辯證的認(rèn)識(shí)，他強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。”而“如車之雙輪、鳥之兩翼”[12]的法治和德治，歷來就是建立公序良俗、和諧穩(wěn)定社會(huì)的兩個(gè)重要保障。因此，全面推進(jìn)依法治疆，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治離不開法律與道德的同頻共振，應(yīng)堅(jiān)持從全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的實(shí)際出發(fā)，圍繞全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理共同體的體制機(jī)制，按照“堅(jiān)持政治先行的實(shí)踐方向、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)的實(shí)踐理念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向的實(shí)踐路徑、堅(jiān)持載體推動(dòng)的實(shí)踐機(jī)制、堅(jiān)持問責(zé)驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐效果”[29]的思路方法，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體格局的目標(biāo)要求，健全共建共治共享的社會(huì)治理共同體制度，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”；“強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。”[1]探索全面推進(jìn)依法治疆的法治規(guī)律，并嚴(yán)格按規(guī)律辦事，做到堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，重視“構(gòu)建自治、法治、德治主體相結(jié)合的治理共同體，健全多元規(guī)則體系，建立系統(tǒng)治理機(jī)制，把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，”[30]努力形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范、傳統(tǒng)美德、人民安全和新疆長治久安相適應(yīng)的道德規(guī)范。

（二）重視德法兼施的引領(lǐng)作用，匯聚起社會(huì)治理共同體的強(qiáng)大力量

實(shí)現(xiàn)更高水平的“新疆之治”，凝聚人心更為重要。一切為了人民是法治新疆建設(shè)的目標(biāo)指引，凝聚起全疆各族人民群眾共同建設(shè)高質(zhì)量的團(tuán)結(jié)和諧、社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)科教、文體宣傳、民生改善、公共服務(wù)、醫(yī)療健康、安居樂業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境良好等美好新疆的磅礴偉力，應(yīng)重視“德法兼施”的功效。堅(jiān)持“德法兼施”，雙管齊下、軟硬并用，共同為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能，推動(dòng)“新疆之治”邁向更高水平。法治是新疆社會(huì)治理共同體制度化的重要制度保障。“社會(huì)治理法治化所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和諸多問題，與依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著高度依存性關(guān)系。”[31]因此，新疆治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)同步提升依法治理社會(huì)的能力，既要注重在法治軌道上，聚焦“中國式現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求，謀劃依法引領(lǐng)、推進(jìn)和保障穩(wěn)定與改革發(fā)展的工作，又要注重利用法治思維與手段和德治力量合力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)“中國式現(xiàn)代化”高質(zhì)量發(fā)展。既要重視從歷史唯物主義的角度加深對(duì)法治的理解，“遵循中國政治與法治的內(nèi)在規(guī)律，”[32]堅(jiān)持從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局層面深刻認(rèn)識(shí)更高水平“新疆之治”的重大意義，又要重視把“中國式現(xiàn)代化”高質(zhì)量發(fā)展納入法治與德治并用的調(diào)整范圍，更要重視發(fā)展壯大反恐維穩(wěn)的群防群治力量，構(gòu)建德法“兩者相結(jié)合的制度互動(dòng)模式，激活其中的內(nèi)生動(dòng)力與治理需求，強(qiáng)化制度供給與保障，”[33]做到善用兩套治理規(guī)范的優(yōu)勢互補(bǔ)與效能互動(dòng)，充分發(fā)揮好道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)德法兼施、相得益彰的法治、自治、德治合力共建的格局，確保把新疆建設(shè)成為各族干部群眾心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，共同凝聚起同心共筑中國夢(mèng)的和諧社會(huì)，有形有感有效地促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動(dòng)新疆社會(huì)治理共同體不斷邁向更高水平。進(jìn)一步奠定新疆社會(huì)治理的基石，還應(yīng)堅(jiān)持在城鄉(xiāng)社區(qū)推進(jìn)以黨建引領(lǐng)、法治主導(dǎo)的自治、法治、德治協(xié)同運(yùn)作、方式創(chuàng)新的“三治融合”，夯實(shí)全面推進(jìn)依法治疆城鄉(xiāng)社區(qū)治理的自治社會(huì)基礎(chǔ)、德治倫理根基、法治制度保證，健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體的體系，提高公共安全治理能力，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)公序良俗，以“三治融合”之力引領(lǐng)和促進(jìn)各族群眾共同營造共建共治共享的美好家園。

（三）突出德法兼治的功能，保障社會(huì)治理高質(zhì)量推進(jìn)

全面推進(jìn)依法治疆，應(yīng)緊緊圍繞事關(guān)新疆長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性問題強(qiáng)化社會(huì)治理共同體。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”習(xí)近平法治思想充分“體現(xiàn)了中華法治文明發(fā)展的歷史邏輯、世界法治文明發(fā)展的普遍邏輯、中國特色社會(huì)主義法治思想的理論邏輯和全面依法治國的實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。”[34]全面推進(jìn)依法治疆，德法兼施至關(guān)重要，特別是深入解決好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題，筑牢新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)重視在法治的基礎(chǔ)上善用“德治”，爭取更好的治理效果。因此，堅(jiān)持圍繞持續(xù)深化對(duì)“三股勢力”的依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動(dòng)搖，鍛造反恐維穩(wěn)、標(biāo)本兼治、長治久安的“法治鐵拳”；統(tǒng)籌防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)，確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定、邊防安全穩(wěn)固的法治目標(biāo)，所有的工作都應(yīng)有人來做、有人愿意做、有人會(huì)做。而要最終達(dá)到廣大干部群眾共同自覺全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，全方位深入推進(jìn)青少年“筑基”工程的目的，就應(yīng)堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，扎實(shí)做好全面推進(jìn)依法治疆和以德治疆相結(jié)合的工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治新疆建設(shè)、融入新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入老百姓的日常生活，特別是要結(jié)合文化潤疆工作不斷深化各族群眾對(duì)全面推進(jìn)依法治疆的高度認(rèn)同，加快補(bǔ)齊社會(huì)主義核心價(jià)值觀和以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作的短板，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)全面推進(jìn)依法治疆和以德治疆相結(jié)合的短板弱項(xiàng)。重視把握法治與德治的互補(bǔ)性、兼容性和一致性，從政治、歷史、社會(huì)與思想四個(gè)方面來推進(jìn)法治與德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀建設(shè)與法治、德治協(xié)同推進(jìn)，[35]以利于全面實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升工程，積極弘揚(yáng)法治文化，不斷增強(qiáng)各族群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)。因此，應(yīng)堅(jiān)持一手抓法治建設(shè)，一手抓道德建設(shè)，把法律制裁的強(qiáng)制力量和道德教育的感化力量緊密地結(jié)合起來，把硬性的法律和柔性的規(guī)范有機(jī)地融合起來，把樹立社會(huì)主義法治理念和樹立社會(huì)主義榮辱觀、鑄牢中華民族共同體意識(shí)結(jié)合起來。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕的新形勢下，保持新疆城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持德治與法治并舉，建立起與新疆城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“法治秩序”。

貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)依法治疆的全面推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握新時(shí)代偉大變革的歷史自信、中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的重要要求、團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代要求，堅(jiān)持人民至上、國家安全第一，堅(jiān)持自信自立、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念和辯證思維，以歷史主動(dòng)勇?lián)鷷r(shí)代使命重任，充分彰顯全面推進(jìn)依法治疆的自覺性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性。務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，全力推進(jìn)與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的更高水平的法治新疆建設(shè)，重在強(qiáng)引領(lǐng)、促法治，抓前端、治未病，打犯罪、護(hù)穩(wěn)定，重長治、求久安，扎實(shí)推動(dòng)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全面推進(jìn)依法治疆不斷取得更大的成效。