北海旅居養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)中黨建引領(lǐng)作用探究

李文放

北海職業(yè)學(xué)院，廣西北海 536000

引言

2021年3月6日，中央廣播電視總臺(tái)社會(huì)與法頻道在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間播出了《中國(guó)養(yǎng)老2021》節(jié)目，以“旅居養(yǎng)老”為主題，深入報(bào)道了北海市作為旅居養(yǎng)老模式的代表城市，在發(fā)展旅居養(yǎng)老中的做法和經(jīng)驗(yàn)。怎樣使得這些老年人在異地他鄉(xiāng)的北海活出快樂(lè)、活出價(jià)值、活出風(fēng)采，體驗(yàn)到貨真價(jià)實(shí)的幸福指數(shù)，激發(fā)他們老有所為的信心？本文分析北海旅居養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)黨建規(guī)范解決一些存在問(wèn)題，并提出自己的看法和建議。

一 當(dāng)前北海旅居養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)南方美麗的海濱小城北海，人口不夠50多萬(wàn)，旅居者占比25%，達(dá)10多萬(wàn)人，其中黨員10000多人，而且老年人占90%以上。這些旅居者像候鳥(niǎo)一樣，每年的11月至第二年4月從中國(guó)比較寒冷的北方“飛”來(lái)北海過(guò)冬，到5月北方天氣轉(zhuǎn)暖時(shí)又“飛”回北方老家，反反復(fù)復(fù)，一年又一年。人們把這些人稱為“候鳥(niǎo)人”。這些“候鳥(niǎo)人”來(lái)到北海，給北海帶來(lái)許多商機(jī)。如大量旅居者涌入使得當(dāng)?shù)鼐用裨黾恿嗽S多就業(yè)機(jī)會(huì)；擴(kuò)大房屋出租，增加房屋租賃收入；為旅居者提供服務(wù)，增加了收入。這些收入提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑纳迫嗣裆钯|(zhì)量。但同時(shí)，這些“候鳥(niǎo)”短期大量涌入也給北海帶來(lái)一些負(fù)面問(wèn)題。

（一）資源供需矛盾

旅居旺季時(shí)當(dāng)?shù)厣钌唐贰⑸羁臻g、醫(yī)療、住房等等資源供不應(yīng)求，物價(jià)飛漲。“候鳥(niǎo)”旅居者與一般游客消費(fèi)不同。一般游客逗留時(shí)間短，門票、住宿花費(fèi)比重高，景區(qū)、酒店場(chǎng)所耗用時(shí)間長(zhǎng)，與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|范圍小，對(duì)城市公共資源占用小。但“候鳥(niǎo)”旅居者在當(dāng)?shù)赝Ａ魰r(shí)間長(zhǎng)，他們經(jīng)常去廣場(chǎng)、體育場(chǎng)所、公園跳“廣場(chǎng)舞”“下象棋”，參加體育鍛煉等休閑活動(dòng)，活動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐用裣嗨啤Ｒ蚨鴩?yán)重占用本地居民的生活休閑空間、城市公共資源及基礎(chǔ)設(shè)施，特別是醫(yī)療資源。這些候鳥(niǎo)旅居者大部分年齡在55—80歲間，年齡偏大，身體各種機(jī)能都有下降，大多患高血壓、呼吸道慢性病、心腦血管病等多種疾病。對(duì)北海社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。“候鳥(niǎo)”旅居者嚴(yán)重占用當(dāng)?shù)毓操Y源，使當(dāng)?shù)鼐用竦墓哺＠透鞣N利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

（二）公共秩序混亂

這些北方的“候鳥(niǎo)”旅居者大多60—80歲，出生于解放前，沒(méi)受過(guò)高等教育，文化程度不高，個(gè)人素質(zhì)也不高，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了些不文明現(xiàn)象：如搶廣場(chǎng)舞場(chǎng)地、廣場(chǎng)舞擾民、闖紅燈、踩踏草坪等，甚至出現(xiàn)隨地大小便、公共場(chǎng)所大吵大鬧、破壞公共措施、偷竊，嚴(yán)重影響和擾亂了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳睢⒐ぷ髦刃颉?/p>

（三）社會(huì)關(guān)系惡化與沖突

“候鳥(niǎo)式”旅居養(yǎng)老是一種將旅游與養(yǎng)老相結(jié)合新型方式，北海作為國(guó)內(nèi)較早發(fā)展地方。由于對(duì)新型市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，如旅居旺季，物價(jià)飛漲，物資供不應(yīng)求，醫(yī)療資源緊張，本地居民生活壓力增加、生活水平降低。這激起本地居民對(duì)“候鳥(niǎo)”旅居者的不滿情緒。同時(shí)在各種媒體的渲染下，人們將侵占當(dāng)?shù)毓采鐣?huì)福利和利益，造成物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲、醫(yī)療緊張等的“罪名”全部歸咎于這些“候鳥(niǎo)”旅居養(yǎng)老者。這造成了社會(huì)關(guān)系惡化、社會(huì)關(guān)系對(duì)立，激化社會(huì)矛盾和沖突。

二 發(fā)揮黨建在北海旅居養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)中的引領(lǐng)作用

旅居養(yǎng)老是一種新型“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”和“度假養(yǎng)老”相結(jié)合方式。國(guó)內(nèi)的旅居養(yǎng)老起步比較晚，沒(méi)有可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，雖然北海旅居養(yǎng)老取得了一些成績(jī)，如中央電視臺(tái)主題播放介紹，但是還是存在諸多問(wèn)題，如上面所提。龐大的旅居者，每年大概10—20萬(wàn)，他們來(lái)自不同的地方，有東北三省人、山西人、北京人、湖北人、上海人等等，他們?cè)诒焙６毫糸L(zhǎng)達(dá)5個(gè)月之久。怎樣管理好逗留時(shí)間這么長(zhǎng)的龐大人群，我們可以通過(guò)發(fā)揮黨員帶頭模范作用。通過(guò)黨員模范帶頭引領(lǐng)，組織規(guī)范這些旅居者。目前，在10多萬(wàn)旅居者中約有中共黨員4000多人。怎樣才能更好發(fā)揮這些黨員引領(lǐng)作用為北海旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)？

（一）聯(lián)系黨員，成立黨支部

經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，北海旅居養(yǎng)老市場(chǎng)越來(lái)越好，人數(shù)越來(lái)越多。旅居養(yǎng)老市場(chǎng)也存在一些問(wèn)題，在這些旅居者中一些黨員也看出來(lái)了。因此，他們積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣臀穆镁謥?lái)解決這些問(wèn)題。他們積極聯(lián)絡(luò)來(lái)北海旅居黨員，半年的時(shí)間里，就有2000人。隨著黨員增加，為了更好地管理，于2018年初成立北海市旅居者聯(lián)合會(huì)。并同年8月經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)攸h委和旅游文體局機(jī)關(guān)黨委的批準(zhǔn)，成立了中共北海市旅居者聯(lián)合會(huì)黨支部（以下簡(jiǎn)稱“旅居者支部”）。旅居者黨支部將為來(lái)北海市旅居養(yǎng)老者提高更好服務(wù)。

（二）黨建形成，建立基地

旅居黨支部為了更好服務(wù)旅居者，必須要有一處辦公場(chǎng)地和活動(dòng)地方，設(shè)置了黨支部辦公室、會(huì)議室、“黨員之家”“旅居者服務(wù)驛站”。經(jīng)過(guò)聯(lián)系，當(dāng)?shù)攸h委和當(dāng)?shù)乩夏昊顒?dòng)中心提供幫助，為旅居黨支部爭(zhēng)取一處場(chǎng)地。這場(chǎng)地將為旅居黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)、服務(wù)提供了舒適的環(huán)境。同時(shí)，北海市旅居者聯(lián)合會(huì)根據(jù)實(shí)際制定了《北海市旅居者聯(lián)合會(huì)章程》《北海市旅居者聯(lián)合會(huì)黨員的權(quán)利與義務(wù)》《北海市旅居者聯(lián)合會(huì)黨員的工作規(guī)范》《北海市旅居者聯(lián)合會(huì)黨員工作細(xì)則》等規(guī)章制度文件。這些規(guī)章制度為旅居黨支部提供服務(wù)工作指南。筑牢黨支部基地建設(shè)，為旅居者提供服務(wù)保障。旅居者黨支部堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起。三年來(lái)，旅居黨支部抓住北海旅居黨員的特點(diǎn)，不斷拓展新思路，創(chuàng)新工作新方法，探索新形勢(shì)下黨務(wù)工作的新途徑、新方法，發(fā)揮旅居黨員其為旅居者服務(wù)引領(lǐng)作用。在支部的引領(lǐng)下，兩個(gè)陣地的基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)，進(jìn)一步提高旅居黨員思想政治素質(zhì)，滿足旅居黨員同志精神文化生活需求，成為黨組織聯(lián)系和服務(wù)旅居者的重要陣地。

（三）黨建開(kāi)花，創(chuàng)新服務(wù)

旅居黨支部為了滿足旅居黨員同志學(xué)習(xí)、文娛和繼續(xù)發(fā)揮作用的需要，把旅居養(yǎng)老融入黨建各個(gè)環(huán)節(jié)中，以活動(dòng)促黨建，以黨建聚人心，發(fā)揮服務(wù)作用。“精神健康”“快樂(lè)生活”是旅居黨支部拓展、探索旅居養(yǎng)老的新模式、新途徑。北海旅居黨支部建立“四個(gè)平臺(tái)”，更好交流和服務(wù)。第一，與當(dāng)?shù)卣疁贤ǖ臉蛄浩脚_(tái)。旅居者來(lái)到，人生地不熟，他們需要了解當(dāng)?shù)匾?guī)章制度和政策文件等，如異地醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷政策。北海當(dāng)?shù)卣残枰私饴镁诱叩囊恍┣闆r，如旅居者有什么訴求，才能更好管理他們，或是出臺(tái)一些政策。旅居者聯(lián)合會(huì)是他們兩者最好的橋梁。第二，旅居者與當(dāng)?shù)鼐用袢诤辖涣鞯钠脚_(tái)。近年來(lái)，隨著旅居者的逐年增多，導(dǎo)致旅居者和當(dāng)?shù)鼐用竦拿茉絹?lái)越多。旅居者的大量涌入導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟唐谖飪r(jià)上漲、房?jī)r(jià)上漲、醫(yī)療資源緊張，這損害當(dāng)?shù)鼐用竦墓怖茫宦镁诱咂綍r(shí)生活也擠占他們生活空間，如休閑場(chǎng)地、海邊浴場(chǎng)、廣場(chǎng)舞場(chǎng)地等。加上一些旅居者不文明、違法行為發(fā)生，加深他們兩者的矛盾與沖突。旅居黨支部可以對(duì)新來(lái)旅居者進(jìn)行講解和教育、宣傳，規(guī)范他們不文明和違法行為；對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行接觸、宣傳旅居者情況。這樣可以化解兩者之間矛盾。第三，旅居者結(jié)識(shí)同仁、交往良友的平臺(tái)。全國(guó)各地旅居者在異地他鄉(xiāng)人生地不熟，做什么事，都沒(méi)人指導(dǎo)幫忙，特別他們是一幫老人，現(xiàn)代電子設(shè)備都不太會(huì)用。有了旅居黨支部和活動(dòng)場(chǎng)所，他們可以互相學(xué)習(xí)互相幫助，了解各種信息，組團(tuán)活動(dòng)，更利于他們快活異地養(yǎng)老。第四，開(kāi)展各地域文化交流與繁榮北海文化的平臺(tái)。旅居者黨支部利用重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)、元宵、二月二等節(jié)日，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)老、服務(wù)老年”活動(dòng)，還組織他們搞各種各樣的民俗活動(dòng)，讓北海當(dāng)?shù)鼐用窳私馑麄兒退麄冿L(fēng)俗習(xí)慣，利于兩者的融合，同時(shí)也豐富北海節(jié)日。他們還結(jié)合北海市創(chuàng)城工作，制定了《致廣大旅居者，爭(zhēng)當(dāng)文明旅居者，共建美麗新北海倡議書(shū)》，要求旅居者遵守北海社會(huì)公德、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，為北海創(chuàng)建全國(guó)文明城市貢獻(xiàn)自己一份力。

（四）助力北海，落實(shí)成果

幾年來(lái)，旅居者黨支部積極組織旅居者參與捐款，積極參加北海社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)和扶貧活動(dòng)；為北海一些養(yǎng)老院訂閱中國(guó)老年雜志、捐贈(zèng)20000元物品給北海市社會(huì)福利院、組織志愿者免費(fèi)給“候鳥(niǎo)”老人提供接機(jī)、接站等愛(ài)心服務(wù)。為了各項(xiàng)活動(dòng)更好展開(kāi)，旅居黨支部創(chuàng)建人才庫(kù)，不斷挖掘人才，發(fā)揮人才作用。這些人才有很多都是各行各業(yè)頂尖人才，可以為旅居者服務(wù)也可以為北海發(fā)展提供幫助。

三 北海旅居養(yǎng)老的黨建工作創(chuàng)新路徑

雖然北海旅居養(yǎng)老黨建取得一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但還存在一些不足。我們應(yīng)打破固有思維，突破傳統(tǒng)理念，立足自身實(shí)際，使黨建為旅居養(yǎng)老服務(wù)更上一層樓。本人對(duì)此提出了一些看法和建議。以“黨建+”的思維，不斷創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)北海旅居養(yǎng)老工作。

（一）“黨建+學(xué)習(xí)”，夯實(shí)信念

人要活到老，學(xué)到老。這是對(duì)每位黨員的諄諄教誨。黨員要在政治思想上與黨中央保持一致，思想不能落伍，信念不能動(dòng)搖，跟上時(shí)代步伐。這是我黨對(duì)黨員的基本要求，不管在何時(shí)何地。雖然旅居者黨員大部分都已經(jīng)退休，并且暫時(shí)離開(kāi)當(dāng)?shù)氐狞h組織，但不等于脫離了黨組織。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和思想教育問(wèn)題，開(kāi)展“三會(huì)一課”“不忘初心，牢記使命”、學(xué)習(xí)黨史等等。通過(guò)旅居黨支部書(shū)記講黨課、集中組織學(xué)習(xí)、主題黨日送學(xué)上門、參觀黨史等多樣多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)。從實(shí)際情況出發(fā)，近幾年，社會(huì)上針對(duì)老年人詐騙增多的趨勢(shì)，旅居黨支部還請(qǐng)當(dāng)?shù)毓步o旅居者進(jìn)行防詐騙講座；請(qǐng)醫(yī)生專家給旅居者進(jìn)行健康知識(shí)傳授，讓這些旅居者受益匪淺。北海旅居者聯(lián)合會(huì)已經(jīng)成為旅居者 增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、促進(jìn)健康、豐富生活場(chǎng)所。

（二）“黨建+醫(yī)療”，構(gòu)筑暖心服務(wù)

2020年起，北海旅居者聯(lián)合會(huì)跟當(dāng)?shù)卣歪t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)和解決旅居者看醫(yī)難問(wèn)題及當(dāng)?shù)鼐用窨瘁t(yī)沖突問(wèn)題。旅居黨支部還利用人才庫(kù)，建立醫(yī)療志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮有醫(yī)學(xué)能力的旅居者為旅居者提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)下到各個(gè)社區(qū)免費(fèi)提供醫(yī)療服務(wù)，讓旅居者不用離開(kāi)自己住處、不離開(kāi)社區(qū)享受醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)；或采用“無(wú)償+低償+志愿者服務(wù)”的方式為旅居者提供醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、照料服務(wù)公司、旅居養(yǎng)老志愿者為一體，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)方式，根據(jù)實(shí)際情況，為北海旅居者提供多元化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。由于旅居者大部分人都是年齡大、又有多種慢性疾病，旅居黨支部應(yīng)堅(jiān)持黨建與醫(yī)療服務(wù)并重，用真心、細(xì)心、耐心服務(wù)這些旅居者，讓他們?cè)诋愢l(xiāng)也有家的溫暖。我們應(yīng)該實(shí)行“聯(lián)—送—看”的方法，支部班子包聯(lián)社區(qū)，定期不定期上門看望慰問(wèn)旅居者；志愿者定期聯(lián)系上門服務(wù)幫助。讓旅居者切實(shí)感受到了我黨無(wú)處不在關(guān)心關(guān)愛(ài)他們。

（三）“黨建+服務(wù)”，豐富晚年生活

“黨建+服務(wù)”就是旅居黨支部在黨建的同時(shí)加強(qiáng)為旅居者碰到各種困難提供解決服務(wù)。目前，旅居者人數(shù)逐年增多，達(dá)到20萬(wàn)之多，怎樣聯(lián)系和服務(wù)這些旅居者，是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。我們可以建立“銀齡模范先鋒隊(duì)”，按照“居住較近、來(lái)源相同、志愿抱團(tuán)”原則，為旅居者提供志愿服務(wù)，形成一批幫一批、老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)、低齡幫扶高齡的互幫互助活動(dòng)。可以“老鄉(xiāng)一家親”黨建志愿服務(wù)品牌為切入點(diǎn)，精準(zhǔn)投放到各個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中，由旅居志愿隊(duì)主動(dòng)、及時(shí)深入社區(qū)，為旅居者提供矛盾調(diào)解、法律援助、跑腿服務(wù)等多項(xiàng)親情服務(wù)，全方位、精細(xì)化滿足旅居者多層次的需求。

（四）“黨建+大數(shù)據(jù)”，零距離服務(wù)群眾

隨著旅居者隊(duì)伍越來(lái)越龐大，人數(shù)越來(lái)越多，怎樣管理這么散亂人群隊(duì)伍。我們要跟時(shí)代步伐，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。按照“便于聯(lián)系、易于管理、利于活動(dòng)”的原則,構(gòu)建起“旅居黨支部—區(qū)黨組—網(wǎng)格黨員—志愿者”四級(jí)網(wǎng)格組織管理體系和旅居者聯(lián)合會(huì)、黨支部、老鄉(xiāng)會(huì)“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)工作全覆蓋，服務(wù)管理全方位”。黨員、志愿者開(kāi)展認(rèn)崗、認(rèn)親、認(rèn)難題“三認(rèn)”活動(dòng)，主動(dòng)深入旅居者住處了解民情、分擔(dān)民憂、解決民難，形成了“一名黨員、一面旗”效應(yīng)。

四 結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)旅居養(yǎng)老的黨建，鞏固黨的陣地，發(fā)揮黨員模范引領(lǐng)作用，為北海旅居者提供更好的服務(wù)，讓旅居者在異鄉(xiāng)北海過(guò)上充實(shí)、舒心的生活。