海絲遺址保護與開發研究

王瑞

摘 要：海上絲綢之路是古代中華民族與域外國家和地區進行科技、政治、經貿與文化交流的海上重要通道，是一項持續千年、橫跨兩大洋偉大的人類實踐活動。海絲遺址是對歷史事件、社會發展和自然環境演變的真實記錄，它反映古代文明間的交流和發展、生產生活和社會關系的情況，具有極高的歷史、科學、藝術與研究價值，文化內涵也十分豐富。習近平主席提出“21世紀海上絲綢之路”的概念，吸引了國內外學者，海絲遺址資源本身所特有的海陸文化、地理交通、社會經貿等價值漸漸被發掘，海絲文旅也受到世人前所未有的關注。但是，受制于科學技術水平應用和發展理念模式的落后，遺址類資源在開發過程中自身感知性較弱、體驗性不佳、開發投入大，目前開展相關領域深入研究的專家學者還不多，還沒有形成系統的建設理論。文章從文化發展背景和意義入手，客觀闡述其保護和考古發掘過程存在的問題，提出海絲遺址保護與利用的策略，以期起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：海上絲綢之路;文旅資源;遺址保護與開發

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.01.018

海上絲綢之路并非單純意義上的海上航線，它是古代先民們借助季風和洋流等自然條件，利用傳統航海技術溝通世界中低緯度主要海域及沿海地帶并開展多領域交流的海陸網絡。

1 海絲遺址概念和特點

海絲遺址是古代中華民族與域外國家和地區交流活動中遺留下來的歷史上曾經有重要的政治、文化、經濟、軍事價值的人類活動遺跡，是中華文明曾經高度發達且對世界文明進程產生重要影響的實體證明。海絲遺址包括窯廠作坊、交通驛道、祭祀設施、海關城池等，按功能和用途可分為生產類、城址類、交通類、軍事類、宗教類、居住類等。海絲遺址大部分位于我國古代經濟發達、交通便利、文化思想活躍的東部沿海地區，如南京龍江船廠、上林湖越窯等，少數位于手工業發達的內陸地區，如長沙銅官窯。海絲遺址的特點是歷史持續時間長、文化內涵豐富、海河融合特征明顯、中外文明交流廣泛。

2 研究背景和意義

“一帶一路”是我國為迎接21世紀世界大變局所帶來的全球形勢變化和應對發展挑戰提出的合作倡議，是中國參與國際事務和世界文明發展進程的重要一環，是中國傳統文化影響力的延伸和地緣戰略優勢的體現，是新形勢下中國參與并主導的新一輪國際競爭與合作的戰略支撐，具有深邃的歷史思考、深刻的現實把握、深遠的戰略謀劃。絲綢之路沿線文化遺產保護利用和海上絲綢之路申遺工作，是推進“一帶一路”建設的重要環節。2006年，國家文物局公布了《中國世界文化遺產預備名單》，標志著絲綢之路項目的正式提出。對于海上絲綢之路的文化保護受到存有海絲遺址的城市和區域的關注與熱捧，也使海絲遺址的保護得到了重視。2016年9月，國家文物局明確了泉州、廣州、寧波、南京等8個首批海絲申遺城市名單，共計31個海絲遺產點。2018年4月，廣州攜手寧波、南京等城市成立海絲保護和聯合申遺城市聯盟，以全面加強海絲保護和申遺城市間的協調與合作，實現海絲遺產的整體保護和持續發展，并推動將海上絲綢之路列入《世界遺產名錄》。

收入水平的提高推動了大眾生活方式以及消費理念升級，不再是過去單純地追求物質享受，而是尋求精神滿足，休閑娛樂在人們生活中的比重不斷增加，文旅業以獨立產業身份逐漸從商業活動中分離出來。在這種思想轉變的背景下，人們對學習和感受歷史文化的需求逐漸增長，感受歷史、參觀古跡遺址以及探索人類活動軌跡已經成為當今文旅熱點。認真貫徹落實中共中央關于海絲的重要指示精神，依法保護中華優秀文化遺產，將是今后較長一段時間內文化旅游工作的重心。

3 海絲遺址保護和開發利用中存在的問題

從文物保護與傳承的角度講，海絲遺址是不可移動文物，屬于不可再生資源，無論遭到何種形式的破壞，都難以恢復原貌。從文旅產業發展角度講，海絲遺址是文化旅游發展的重要資源，具有極大資源優勢和開發潛力。從歷史文化傳承的角度講，海絲遺址是歷史文化的見證，是地方存在并延續的標志，未來將成為展示古代中外交流的獨特魅力的重要窗口。但海絲遺址保護和開發利用目前依然存在一些問題需要解決。

3.1 政府支持力度不夠，對海絲遺址的價值認識不充分

目前我國海絲遺址保護投入不足，對重要性認識不夠，海絲遺址所特有的歷史、社會、經濟、文化等諸多方面的功能及價值無法得到充分的挖掘和彰顯，保護工作得不到地方政府的有力支持。在城鄉建設方面，大規模的基建使許多海絲遺址本體面臨巨大威脅，保護與發展矛盾突出。在土地利用和產業結構調整方面，許多對海絲遺址保護有力的海絲主題公園、水下考古體驗館等項目大都難以落實。在保護規劃方面，有些地方政府為節省資金，將海絲遺址保護范圍做得盡可能小，導致規劃與保護要求相差甚遠，私搭亂建現象屢禁不止。

3.2 市場參與度低，產業融合不夠，區域隔離明顯

任何產業的成長都需要適宜的發展環境，海絲遺址的開發利用更是如此。但一方面受地方管理機構封閉式保護理念的局限，海絲遺址的觀賞性和認知性還比較低;另一方面，文化產業較旅游業發展不均衡，城市之間隔離競爭，也制約了大遺址旅游產業融合發展的步伐，致使目前我國大多數城市還不具備以海絲遺址為中心形成大規模的文化產業的能力。此外，由于海絲遺址開發利用一般是把社會效益放在首位，不以營利為目的，盡管通過發展文化旅游產業可以獲得一定的經濟效益，但相對而言門檻高、周期長、回本慢，受國內外經濟形勢整體下滑的影響，沒有政府給予環境和政策的支持，開發商企業很難下決心參與。

3.3 制度不完善，人才力量有待加強

我國文物機構數量明顯不足，職能劃分不清晰，管理混亂，這一點在地方上尤為明顯。許多文旅局兼掛文物局牌子，沒有專門文物行政機構，一專多能看似提高了人員效率，減少了編制需求，但文物機構對專業的要求較高，非一般公務員所能勝任。在實際工作過程中，如果工作人員沒有足夠的專業知識和經驗，則不僅不能發現并保護文物遺存，治理文物市場亂象，而且會耽誤搶救時機使文物遭到毀壞。以山東為例，近期的機構改革使包括山東省文物局在內的許多地方的文物機構遭到合并、裁撤和縮編，專業人才流失嚴重，地方文物保護力量被削弱，這與當下文物保護大發展的趨勢背道而馳。

3.4 缺乏系統性、科學性、可持續性規劃

首先，海絲遺址價值較高，多為省級或國家級重點文物保護單位，其規劃和建設需要上報國務院審批，不僅需要征求文旅、國土、城建、交通等主管部門的意見和建議，而且要平衡把握城市化建設中局部與整體、發展與保護的關系，使規劃設計本身具有極高的難度。其次，海絲遺址保護規劃通常以本體保護、環境治理、開發利用為目標，列入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃當中，在擠占部分土地建設指標的同時受限于文物法律法規，地方對海絲遺址保護規劃普遍持消極態度。

3.5 開發建設缺乏統一組織協調

我國海絲遺址大都位于東部沿海古代江河入?？冢鴵硭方煌ㄖ?，人口稠密，經濟發達，不同于偏遠鄉村，其開發建設涉及的人口和單位眾多，是一項需要政府主導、市場運營和社會參與的極為復雜的系統文化工程。先期就需要進行田野調查、考古發掘、工程測繪、規劃設計、勘察和評估等一系列工作，之后經過科學論證、專家討論、部門審批后，才能進入工程實體建設階段。

在工程實施過程中，還需要協調好區域內的征地、拆遷、賠償、補貼、安置、保障等一系列民生問題，施工中還要進行安全管理，后期則要開展宣傳、科研、展示、管理和維護等。每一個項目環節都要消耗大量的時間和資源成本，如果沒有強有力的統一協調機制，負責照顧各方關切，協調各方利益，則很難實現共贏和可持續發展。

3.6 宣傳力度不夠，品牌意識不強

海絲遺址在文旅開發過程中，結構方面缺乏重點，系統性方面缺乏整合，且宣傳力度不足，形成的文旅產品感染力不強或不具代表性。在某些海絲遺址資源的利用上，存在開發方向不明確、功能定位不準確的問題，沒有突出海絲遺址所獨有的海洋文化與大陸文化激烈碰撞交匯、中外地域文明互相吸引借鑒、經貿繁榮發展的文化內涵和文化象征性，缺少形成文旅品牌核心吸引力和潛力，難以形成具有巨大市場影響力的文旅產品。

4 海絲遺址保護與開發策略

4.1 堅持政府主導

政府應是全面推進海絲遺址旅游發展的責任主體。海絲遺址保護與開發是一個復雜的社會性問題，涉及經濟發展、人民生活、文化旅游和宣傳教育等多方面，且其規劃門檻高，開發難度大，建設周期長，投資大見效慢等，需要政府制定一系列的政策、措施對資源開發進行引導。因此，海絲遺址旅游開發須以政府主導為原則：一是更有利于頂層設計，可以從更宏觀的角度把控建設的尺度、進度和方向，在涉及海絲遺址旅游開發的監督管理、法律建設、人財物投入、政策扶持上予以重點支持;二是以更全面的視角積極探索建立符合中外交流、地方發展和文化創新的海絲遺址發展模式;三是開展政企合作，即在政府擁有遺址的所有權、開發權的基礎之上加入市場元素，鼓勵開發商企業和社會組織參與，以合作形式接受個人、企業資金入股，企業參與管理和建議，但主導權、決策權在政府;四是加強文物保護宣傳引導和開發建設監督管控，嚴格執行國家文物保護相關法律規定，沒有政府批復，不得進行任何形式的自由開發和轉包分包;五是成立海絲史跡保護工作機構，形成海絲遺址保護長效機制。

4.2 規范市場開發

一是正確認識和處理海絲遺址保護與市場開發的關系。隨著社會進步，文物保護理念也在發生改變，現代意義上的海絲遺址保護早已絕非單純的保存或維持現狀，開發利用也是遺址保護的重要組成部分。對遺址資源的開發不僅可以為遺址提供必要的保護，使其免受自然災害的侵襲，還可以獲得可觀的經濟效益和社會效益，這些收益又可以反過來用于遺址保護，極大地減輕了政府資金不足的壓力，實現資源利用的可持續發展。二是堅持以人為本，重視游客體驗和服務工作，提高資源的使用效率。三是完善市場監督機制，建立多方協調機制，規范運營管理，鼓勵文化創新。要充分考慮遺址保護與利用中各參與方利益訴求，并予以兼顧，理性、靈活、妥善地處理開發利用過程中遇到的矛盾糾紛問題。

4.3 遺址保護優先

一是要在對海絲遺址資源開發中堅持“保護第一，系統保護，依法保護”的原則，秉承著眼全局、統籌兼顧和積極作為的思想，實現資源的長期、可持續利用。二是要學習借鑒南京、寧波、福州、北海等城市制定公布政府規章和地方性法規，從法律層面進一步強化和規范對本地區海上絲綢之路遺產點的保護、開發和利用。三是推進海絲遺址的勘探、考古發掘、規劃編制和開發方案設計工作，開展海絲遺址的文物保護修繕、水下文物的搶救發掘、周邊環境的整治工作。

4.4 科學合理規劃

一是盡快從海陸兩個保護范圍和建設控制區域，建立環境協調區緩沖帶，并將以上信息通過政府向有關部門和社會公布，使他們能夠清楚地了解文物信息，在生產活動中予以避讓。

二是加強頂層設計，重視項目評估。對于那些目前不具備開發條件的遺址資源，應該進行保護，等條件成熟后再進行利用。對于那些具有重要價值或規模較大的遺址應該劃分不同的保護區域，進行分期、分時序的開發建設。

三是遵循科學性、前瞻性和可操作性的策略。一般不主張進行恢復重建，不得進行全面的重建，以避免重建過程中造成對資源的破壞。

恢復工作要以修復還原為主，充分考慮當時歷史環境，表現不同時期歷史文化特點，以期展現相應的歷史風貌。同時，要保證海絲遺址本體的完整性、真實性、連續性，反映文化及生存多樣性，實現本體保護、環境修復及生態建設三者統一。

4.5 社會廣泛參與

一是廣泛開展合作，培育社會力量。建立與政府相關單位、事業團體、企業和民間組織良好的合作關系。建立與學校、教育機構或專業協會的溝通聯系，通過組織學習培訓、專業指導、社會實踐，提高他們知識水平和文物安全保護意識，并自愿參與海絲遺址保護和宣傳。二是廣泛征求意見。建立意識共同體，堅決反對閉門造車，避免獨斷專行，團結一切可以團結的力量，共同為發展建言獻策。三是獎勵與補貼，鼓勵社會各界包括個人、非營利組織、企業等在相關部門的監督引導下各種形式參與遺址的保護和建成后的公益活動，對捐款資助或表現突出者予以獎勵。四是成立海絲遺址保護研究機構，開展學術研究與科學實踐，主要負責海絲遺址的相關文獻、實物資料、遺跡遺存等基礎資料的搜集、整理，開展海絲遺址價值的學術研究和探索實踐，從理論、實踐和學術層面，積極推動海絲遺址的保護、傳承、開發及利用。

4.6 堅持服務群眾

一是堅持服務群眾理念。進一步完善海絲遺址公園和博物館的基礎設施和輔助設施，舉辦海絲文化遺產活動，提升服務效率和水平，使發展成果更多地惠及全體人民。二是積極開發海絲理念文創產品，積極結合海洋、域外、歷史、藝術等元素提高文化內涵和科技含量，同時吸引文創企業、設計公司、品牌商家參與項目開發。三是創新服務載體，運用網絡科技和大數據，建設云展廳。

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