淺析革命文物保護與開發利用

陳鵬

摘 要：革命文物作為紅色文化的重要載體，是文物資源的重要組成部分。文章以山東省東營市為例，從革命文物的基本概念出發，系統梳理當地的革命文物資源，簡要分析當前狀況，提出針對性的建議，以期對當地革命文物的保護與開發利用提供參考。

關鍵詞：淺析;革命文物;保護與開發利用

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.01.015

黨和國家歷來高度重視革命文物保護工作，尤其是十八大以后，更加重視革命文物的保護與開發利用，重視它不僅有利于發揚愛國主義精神、賡續紅色血脈，更有利于建設社會主義文化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢。革命文物價值高、影響大，有必要先了解一下革命文物的基本概念。

1 革命文物的基本概念

其實，關于革命文物的基本概念，1950年中央人民政府政務院文化部在《征集革命文物令》中指出“一切有關革命的文獻和實物”就是革命文物（可移動），首次明確提出革命文物的這一概念。①1953年10月12日，中央人民政府政務院頒發了《關于在基本建設工程中保護歷史及革命文物的指示》，此時的革命文物已經包含不可移動類。1961年，《文物保護暫行條例》頒布。1982年，《中華人民共和國文物保護法》公布，在原來的基礎上加上了“重要”“教育意義”的限定語，自此，革命文物的概念開始由政策性概念上升為法律法規概念。②1989年，隨著全國革命文物宣傳工作會議召開，革命文物的概念也基本成熟。2002年對《中華人民共和國文物保護法》進行了修訂，“近現代重要史跡”中就涵蓋了革命文物。2018年，國家文物局印發的《關于報送革命文物名錄的通知》中最終明確革命文物的范疇：“革命文物，主要是指見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護國家主權、捍衛民族獨立和爭取人民自由的英勇斗爭，見證中國共產黨領導中國人民進行新民主主義革命和社會主義革命的光榮歷史，并經認定登記的實物遺存。對社會主義建設和改革時期彰顯革命精神、繼承革命文化的實物遺存，納入革命文物范疇。革命文物包括不可移動革命文物和可移動革命文物。”③

2 革命文物資源

摸清家底是我市革命文物保護與利用的前提和基礎。2007年4月至2011年12月開展了第三次全國文物普查。2012年10月至2016年12月開展了第一次全國可移動文物普查。依據這兩次普查數據，系統梳理我市革命文物資源，最終形成了革命文物清單。

據統計，全市共有不可移動革命文物132處。其中，省級文物保護單位6處：牛莊烈士祠、中共劉集支部舊址、渤海平原抗日根據地舊址、黃河口革命烈士陵園、北張烈士陵園、勝利油田功勛井;市級文物保護單位2處：利津縣烈士陵園、小麻灣抗戰紀念地;縣級文物保護單位3處：中共清河地委舊址、廣饒縣烈士陵園、辛集戰斗八路軍直屬團指揮所舊址（原鎮武廟）;其余的尚未核定公布為各級文物保護單位。

據統計，全市共有國有館藏可移動革命文物620件（套）：370件（套）在東營市歷史博物館，其中10件（套）為國家一級文物;7件（套）在墾利區博物館，其中3件（套）為國家三級文物;81件（套）在中共劉集支部舊址紀念館;162件（套）在渤海墾區革命紀念館。

我市中共劉集支部舊址、渤海平原抗日根據地舊址及勝利油田功勛井等12處不可移動革命文物（表1）和東營市歷史博物館的《1920〈共產黨宣言〉（中譯本）》（一級）、墾利區博物館的抗日戰爭清河軍區北海印鈔廠石印版（三級）2處可移動革命文物被省文化和旅游廳公布為山東省第一批革命文物。

3 革命文物保護與開發利用現狀及存在問題

近年來，黨委和政府高度重視革命文物工作，先后出臺了一系列關于加強革命文物保護與開發利用的相關政策文件，這些文件的出臺為做好革命文物保護利用工作指明了方向、提供了遵循。我市為了切實加強革命文物保護與開發利用也做了大量工作，對已公布為縣級以上文物保護單位建立健全文物的“四有”工作;同時，依托革命舊址建立了中共劉集支部舊址紀念館、《共產黨宣言》陳列館、渤海墾區革命紀念館等抗戰紀念設施;為充分發揮革命文物保護單位的歷史、教育價值，積極將它們申報為省級愛國主義教育基地或全國愛國主義教育基地，為慶祝建黨百年，配合當前開展的黨史學習教育，起到了很好的社會效果。但是，我市的革命文物保護與開發利用工作也存在以下問題：

一是管理單位不統一，缺乏完善的保護機制。《文物保護法》明確規定了文物的所有權歸屬，但政府部門行使文物的管理權。以我市為例，承擔文物工作的行政主管部門是東營市文化和旅游局（加掛東營市文物局），下設的文物管理科具體負責文物保護利用、博物館發展等相關事宜，然而，有的革命紀念設施（烈士陵園）屬于東營市退役軍人事務管理局管理，有的革命遺址遺跡（黨史遺址）則是都有權力和義務進行保護管理，市自然資源和規劃局、市財政局等單位參與其中，到底應由哪個部門管理保護，缺乏相關的規定，管理體制不健全，責任主體不明確，就會存在推諉扯皮現象。

二是重視程度不足，缺乏頂層設計。針對上級部門出臺的有關革命文物的通知文件，中共東營市委辦公室東營市人民政府辦公室印發《關于加強文物保護利用改革的實施方案》（東辦發電〔2020〕58號）的通知，全文中第二部分提到了“健全革命文物保護傳承體系”的內容，但我市尚未出臺專門針對革命文物保護利用的政策措施，沒有制定全市革命文物保護利用總體規劃。

三是資金投入不夠，缺乏專項經費。做好革命文物保護利用工作的物質基礎就是得有充足的資金。各地革命文物保護利用工作中普遍存在的問題就是資金投入嚴重不足。以我省為例，近幾年好多地市的文物保護專項經費未隨著財政收入增長而增加，專門設立革命文物保護專項經費的地市更是少之又少。因資金原因，一方面，館藏金屬器、紙質、紡織類等革命文物，年深日久，出現了腐蝕、褪色、霉變等病害，沒法編制保護技術方案實施保護修復④;另一方面，很多不可移動革命文物尤其是未定級的嚴重受損，亟須修繕，很多城市拿不出百萬元以上的專款用于建筑修繕，導致一些革命類建筑無法及時得到保護，如東營區牛莊鎮的辛集戰斗八路軍直屬團指揮所舊址（原鎮武廟）只剩下一個門樓。

四是開發狀態原始，紅色文化旅游知名度不高。資金匱乏，紅色文化資源的開發利用尚屬于原始的狀態，模式較為單一，大多數是紀念館、烈士陵園等，館內設施簡陋，展示方式單調，缺乏聲、光、電等必備的現代科技手段。更重要的是，有些已經開發為紅色文化景區的革命遺址遺跡，周邊的配套設施也不完善，存在“引不來、住不下、留不住、感觸不深、服務不優、收獲不大、推廣不開”的問題⑤，更無法有效發揮紅色文化資源應有的經濟和社會效益。

五是缺乏相關專業人才，紅色文化挖掘深度不夠。文物行政機構、專業人員嚴重不足是我市進行革命文物保護與開發利用的制約因素。截至目前，只有市本級及廣饒縣文化和旅游局加掛文物局牌子，單獨設置了文物管理科和文物管理室。近年來，因專業人員的缺乏，創作出來的紅色文化相關的文藝作品相對較少，也沒有專業的科研人員仔細梳理完善我市有關紅色文化的文獻資料，價值內涵挖掘不深。

4 相關意見建議

4.1 理順管理體制，進一步建立健全保護制度

建議各級政府應明確革命遺址的管理機構，組成包括宣傳、黨史、文物、國土、退役軍人、住建等相關部門的領導小組，明確各部門的責任，科學指導革命遺址的管理和保護。同時，參照外地經驗，結合我市實際，推動紅色立法，比如《濰坊市紅色文化資源保護條例》《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》等，具體明確革命文物相關保護管理措施，為我市開展革命文物的保護與開發利用工作提供法制保障。

4.2 全面摸清“家底”，做好總體規劃

2020年，中央宣傳部、財政部等四部門聯合印發關于公布《革命文物保護利用片區分縣名單（第二批）》，我市東營區、墾利區、廣饒縣及利津縣被納入分縣名單。一方面，做好不可移動革命文物的普查工作，徹底摸清“家底”;另一方面，也要做好館藏革命文物的征集工作，擴充館藏革命文物資源總量。另外，必須做好頂層設計，將革命遺址保護工作納入城鄉建設規劃全過程，統籌推進我市革命文物保護與開發利用的總體規劃編制。

4.3 設立專項保護資金，實施有效保護

一方面，強烈建議各級政府要設立維修、保護革命遺址的專項經費并列入年度財政預算，為各地各級的革命遺址保護提供資金保障;另一方面，建議列出瀕臨消失和損毀嚴重的重點革命遺址名錄，積極“探索通過政府和社會資本合作、社會募集基金等多形式、多渠道籌集資金，拓寬社會資金進入革命文物保護利用新途徑”⑥，按照輕重緩急、屬地管理原則，及時下達搶救任務，優先安排資金，實施保護性搶救措施，用最短的時間對革命遺址集中進行維修和保護。

4.4 整合資源，拓展利用途徑

首先，要做好革命文物資源與紅色旅游的深度融合。結合我市實際，推出更多以紅色文化為主題的精品旅游路線，打造紅色旅游的知名品牌。其次，可以依托革命文物資源創作一批紅色文化影視作品，把革命故事改編成呂劇、音樂劇等各種形式，再借助網絡電視宣傳推介。2021年是建黨100周年，東營市呂劇團創作了大型革命題材呂劇《熱土芳華》、市雪蓮大劇院創作了大型紅色音樂劇《追光者》（成功入選第二屆全國優秀音樂劇展演參演劇目名單）。最后，運用聲、光、電等必備的現代科技手段，創新展覽方式，不斷提升革命文物展覽展示水平，達到“融通多媒體資源，推進‘互聯網+’革命文物，對革命文物進行全景式、立體式、延伸式展示”⑦。

5 結論

習近平總書記指出：“革命博物館、紀念館、黨史館、烈士陵園等是黨和國家紅色基因庫。”⑧對我們共產黨人來說，中國革命歷史是最好的營養劑。⑨因此，結合當前我市正推進“旅游富民”三年行動計劃，必須保護好、管理好、運用好革命文物，是新時代賦予我們的神圣使命，是每一名文物工作者必須扛起的職責，要探索創新革命文物保護利用新途徑，打響“黃河入海 我們回家”紅色旅游品牌，更好地發揮革命文物在我市社會經濟發展中的積極作用。

注釋

①[佚名].征集革命文物令（6月16日政文董字第24號）[J].文獻參考資料，1950（Z1）：8-9.

②賈旭東.革命文物概念及其界定[J].北京師范大學學報：社會科學版，2018（6）：141-145.

③文化宣傳委員會.國家文物局印發《關于報送革命文物名錄的通知》[J].中國博物館通訊，2018（10）：31.

④崔麗娟.館藏革命文物保護與利用研究[J].人文天下，2018（7）：59-61.

⑤曹玉章.延安紅色文化資源開發利用研究[D].延安：延安大學，2013：31-32.

⑥楊可龍，鄧慶猛.不忘革命初心 傳承紅色精神—以鄒城為例談革命文物保護利用工作[J].人文天下，2019（6）：58.

⑦中共中央辦公廳，國務院辦公廳.中辦國辦印發《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》[N].人民日報，2018-07-30（001）.

⑧習近平.堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章[N].人民日報，2019-09-19（001）.

⑨習近平.黨面臨的“趕考”遠未結束—習近平總書記再訪西柏坡記[N].人民日報，2013-07-14（001）.

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