水利工程建設(shè)管理中存在的問題與對策研究

呂偉

摘? 要： 水利工程建設(shè)管理是近年來水利事業(yè)的重要研究方向，這樣的研究特點使得工作人員在水利工程建設(shè)管理的過程中，需要對新型的建設(shè)管 理方式和水利工程改進(jìn)模式進(jìn)行探究和創(chuàng)新，方能增強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理水平。本文主要對水利工程建筑管理中存在的問題及有效對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞： 水利工程;建設(shè)管理;存在問題;有效對策

引言： 目前，我國水利建設(shè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。為 了保證水利工程建設(shè)管理在實踐中的有效性，細(xì)化相關(guān)研究內(nèi)容，就需要對 這方面管理存在的問題，找出切實有效的對策予以處理，促使工程建設(shè)管 理效果更加顯著，高效地完成水利工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)中的管理工作，避免 其資源整合利用效率、建設(shè)質(zhì)量等受到不利影響，滿足經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展要求。

1 水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題

1.1? 工程項目法人責(zé)權(quán)不到位

在水利工程建設(shè)四項制度中，項目法人責(zé)任制是關(guān)鍵的核心問題，但 是，在水利工程項目建設(shè)的實際實施過程中，很多企業(yè)的水利工程項目組 建并不規(guī)范，甚至根本沒有進(jìn)行項目法人的組建。導(dǎo)致水利工程項目工程 建設(shè)在實際實施過程中，出現(xiàn)過于重視工期長短，并不重視項目的實施質(zhì) 量、項目資金不能按時到位、行政干預(yù)比較嚴(yán)重等現(xiàn)象。在水利工程建設(shè) 的實踐管理工作中，存在部分工程的項目同體現(xiàn)象且問題比較嚴(yán)重。項目同 體的發(fā)生主要是存在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人和設(shè)計單位以及施工單位大 都隸屬在同一行政主管部門來進(jìn)行管理。

1.2? 監(jiān)理部門的職權(quán)并未獲得全面保障

監(jiān)理部門原本是市場條件下運作的部門，但是，因為監(jiān)理部門逐漸被 邊緣化，使其等同于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于多數(shù)企業(yè)以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式 規(guī)范建設(shè)單位的行為，促使建設(shè)單位采用合法手段以合同的形式將水利工 程項目的全部責(zé)任或部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門，導(dǎo)致監(jiān)理部門被迫受命于 建設(shè)單位，嚴(yán)重影響了監(jiān)理部門在工程建設(shè)過程中充分發(fā)揮監(jiān)理作用。

1.3? 招投標(biāo)的管理存在不規(guī)范現(xiàn)象

目前，許多水利工程項目在進(jìn)行實際招投標(biāo)的過程中，會存在委托 沒有資質(zhì)或者資質(zhì)比較低的單位進(jìn)行代理性質(zhì)的招投標(biāo)，使許多低資質(zhì)或 者無資質(zhì)的設(shè)計團(tuán)隊、施工團(tuán)隊、監(jiān)理團(tuán)隊參與水利工程的實際建設(shè)中。 導(dǎo)致水利工程建設(shè)的招投標(biāo)存在嚴(yán)重的違規(guī)操作：如部分企業(yè)進(jìn)行虛假招 標(biāo)、直接發(fā)包、工程轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象。

1.4? 工程立項缺乏科學(xué)規(guī)范性

水利工程立項事實上是一項綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科，涉獵的范圍十分 廣，包含自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面內(nèi)容。水利工程立項的目標(biāo)是 在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)行水利工程項目實施，創(chuàng)造出更 好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。水利工程項目的實際實施一般要求 具有科學(xué)全面的可行性研究報告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案。

2 水利工程建設(shè)管理的對策分析

2.1? 科學(xué)規(guī)劃

在水利工程建設(shè)前，應(yīng)對建設(shè)資金、建設(shè)地的自然資源、人口情況以 及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等信息進(jìn)行全面調(diào)查，做好建設(shè)規(guī)劃工作，按照因地 制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定出科學(xué)完善的工程建設(shè)和管理規(guī)劃，并分步 驟進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)過程中做好現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

2.2? 加強(qiáng)項目法人制的落實

為了加強(qiáng)對項目法人制的落實，政府需要通過加大對水利工程項目 法人的基本要求和基本管理，并結(jié)合建立項目法人建設(shè)行為的考核管理制 度，嚴(yán)格約束和規(guī)范管理項目法人的建設(shè)行為。有關(guān)部門需要嚴(yán)格進(jìn)行水 利工程項目法人的資格審查，建設(shè)單位在項目建議書階段就應(yīng)將項目法人 確定，有關(guān)部門需要嚴(yán)格把控負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)的單位是否按照規(guī)定確認(rèn) 項目法人，若建設(shè)單位未落實項目法人制，相關(guān)審批工作不予審批。

2.3? 扭轉(zhuǎn)管理部門工作理念

我國在推動工程建設(shè)過程中應(yīng)建立完善的管理體系。為實現(xiàn)這一目 標(biāo)，政府方面需要優(yōu)化當(dāng)前管理體系，細(xì)化各部門之間的職責(zé)分化，積極 開展項目同步管理模式，督促各部門承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)。管理部門應(yīng)確保工作范圍涵蓋工程建設(shè)全流程，依據(jù)工程建設(shè)實際需求構(gòu)建相應(yīng)工作小組， 積極配合技術(shù)人員完成基礎(chǔ)性建設(shè)任務(wù)，同時建立完善質(zhì)量監(jiān)管制度，通 過不定期抽查切實提升工程質(zhì)量管理工作水平。此外，管理部門在實際工 作過程中還應(yīng)采取科學(xué)工程進(jìn)度管理技術(shù)，強(qiáng)化對灌區(qū)水利工程建設(shè)的統(tǒng) 籌力度，有效提升工程建設(shè)管理工作有效性。

2.4? 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

（ 1 ）做好建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量管理。水利工程建設(shè)前做好準(zhǔn)備工作是 工程良好建設(shè)和穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備階段應(yīng)做好的工作：一是調(diào)查清楚施 工現(xiàn)場的各種情況，詳細(xì)分析施工現(xiàn)場的土壤結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境、自然資源、 人口情況等，確保施工設(shè)計方案能夠滿足當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境。二是做好施工組織 編制的質(zhì)量控制工作。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)水利工程建設(shè)的重要技術(shù)文件， 對保障施工質(zhì)量非常重要。在施工準(zhǔn)備階段需對各項資料進(jìn)行嚴(yán)格審查和核 對，確保科學(xué)、合理。（ 2 ）做好建設(shè)期間的質(zhì)量管理。建設(shè)過程中一定要 確保工程質(zhì)量檢測全覆蓋，不能漏掉任何一個環(huán)節(jié)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。 同時，要做好對施工過程及各環(huán)節(jié)施工工藝的監(jiān)管工作，以更好地控制工程 質(zhì)量。具體實施過程中應(yīng)結(jié)合水利工程的屬性和特征，將施工全過程劃分為 多個等級分別進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，提高施工質(zhì)量。（ 3 ）做好工程竣工的質(zhì)量管 理。工程竣工驗收時，要嚴(yán)格按照驗收程序和驗收方法完成驗收工作。

2.5? 堅持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

第一，采用科學(xué)手段，對人員、設(shè)備及環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低各項 建設(shè)風(fēng)險。第二，嚴(yán)格遵守水利工程管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化擺放材料及設(shè) 備，及時排除各施工設(shè)備的安全隱患，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題或設(shè)備出現(xiàn)的 故障，從而確保水利工程安全運行。

2.6? 設(shè)置有效的評標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

為了設(shè)置有效的評標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門需要建立健全招投標(biāo)流程， 在招投標(biāo)的體系中添加評標(biāo)決標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法以及工作程序。在實際 的投招標(biāo)活動中，大力推行合理化的低價中標(biāo)，嚴(yán)禁惡意低價中標(biāo)行為的 出現(xiàn)，嚴(yán)格打擊工程轉(zhuǎn)包和工程違法分包行為，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對招投 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的科學(xué)化管理，并通過建立相對規(guī)范的評標(biāo)決標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)，可以有效地提升招投標(biāo)活動的公平性。

2.7? 提升監(jiān)理人員的素質(zhì)

為了提升監(jiān)理人員的素質(zhì)，有關(guān)部門需要定期組織監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù) 知識能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、實行掛牌上崗等，監(jiān)理人員需要嚴(yán)格地進(jìn)行工 程質(zhì)量、工期安排、投資的控制，切實地提升施工單位的技術(shù)水平和管理 能力，積極參與水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革的推進(jìn)工作，有助于提升 監(jiān)理企業(yè)的活力，在這一過程中能夠積極地引導(dǎo)監(jiān)理單位向綜合性工程咨 詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

結(jié)語： 水利工程建設(shè)管理的改革是推動工程建設(shè)管理的重中之重，同 時也是促進(jìn)水利工程事業(yè)全面發(fā)展的有效手段。在我國工程建設(shè)事業(yè)不斷 發(fā)展下，將會出現(xiàn)多樣化的改進(jìn)方式和更有效的優(yōu)化模式，作為水利工程 的建設(shè)管理人員，應(yīng)重視自身工程建設(shè)管理能力的提升，進(jìn)而為水利事業(yè) 提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。

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