土地管理促進土地復墾及開發整理的措施研究

馬兆華

摘? 要： 隨著我國時代的高速發展，對土地資源的利用率也越來越高，但是在運用的過程當中所遇到的問題也層出不窮;土地可以說是人們的“命 根子”，不但可以出產大量的優質糧食，在滿足人們溫飽的基礎之上，還能提升人們的收入;雖然現階段我國已經加大了土地管理的力度，在推進土地 復墾和開發整理方面已經有了一定的成績，但是還是有許多的問題存在其中。

關鍵詞： 土地管理;土地復墾;開發;整理

1 做好土地管理工作的重要意義

時代發展和經濟壯大的基礎都是土地資源，離開了土地將無從談起; 我國早已將保護耕地作為國家的基本國策，國家也已出臺和制定了很多加 強土地管理的最嚴格的政策、制度和方法，但土地流失形勢仍不容樂觀， 仍存在耕地的非法占用和農業土地用于商業建設的問題;政府部門批準的 農用地指標不足以滿足當地建設的發展和需要;未經批準的租賃，建設征 用和非法的占用現象屢禁不止，耕地需求與補充的平衡得不到改善;工業 發展非常迅猛，城市建設的推進和城鄉一體化的實施與土地密切相關;迫 切需要解決土地的供需矛盾，保持社會的正常發展和進步，嚴格管理土 地;每個人都有責任和義務，加強土地管理和保護土地資源不僅是社會發 展的需要，也是一項長期任務;（ 1 ）土地是人類生存環境中不可缺少的 基本條件之一;人類的一切日?；顒雍蜕疃夹枰栏接谒?它不僅為人 類的生存和繁衍提供了基本的場所;它還為人類發展和進步提供了必要的 資源;（ 2 ）它是一種不可再生的寶貴資源，具體不可替代，土地總量是 有限的，與工業產品不同，不能通過增長擴大總量，在很大程度上決定了 資源的有限性;隨著人口不斷增加，土地需求將日益增加，這就要求人們 走節約集約利用土地的道路，挖掘土地潛力，有效配置土地資源;（ 3 ） 土地是一種生產資源，是生產性的;它自身自然屬性和人類生產技術決定 了它的生產力，人類生產技術對土地生產力有很大影響。

2 項目管理中存在的主要問題及原因

（ 1 ）項目后續管理措施不到位。一些項目已實施結束并通過驗收， 但有關鎮村不及時組織發包和耕種，出現新的撂荒現象;有的甚至擅自改 變新增耕地的用途，違反基本農田“五個不準”的要求;一些項目區內新 增耕地的后續管理存在“缺位”，管護責任、收益責任不明確，管護資金 無法落實，出現了土壤改良缺少投入、配套設施無人管理，項目損壞嚴重 的現象。（ 2 ）部分項目實施進展較為緩慢。普遍存在項目實施進展較為 緩慢情況;下達當年項目資金的時間一般在年底或下年頭，通過相應級次 下達，最好建設時期通常錯過;有的項目申報資金與下達資金相差太大無 法組織實施。（ 3 ）個別制度施行不力。部分項目招投標未依要求公開， 取用邀請招標方法選擇建設機構;部分項目監理機構未選擇注冊的、建設 單位資質較差、公告范圍較小等狀況;部分項目監理機構無資質或尚未參 加過相關培訓;部分項目區未依照規定設置公告牌等。（ 4 ）個別項目建 設成果未達標。通過督查，存在建造范疇、新增耕地面積等方面不能達到 預計指標要求的完工項目;個別項目存在較低的新增耕地利用比率：部分 項目建造質量尚需提升：如土地開發整理項目灌溉引水工程防范滑坡、泥 石流的情況未能根本解決，土地開發整理項目區內道路不暢、灌水排水不 通，土地開發項目部分地塊平整度不足、耕作層厚度不夠等。

3 加強土地管理的措施

3.1? 了解土地資源生態特點

城鎮化發展需要大量的土地資源，進行土地資源開發利用過程中，一 定要對周邊的生態進行了解與把握，合理規劃科學設計，保證城市發展和 生態平衡的綜合協調;規劃過程中，必須要綜合考慮各種影響因素，所開 發利用的地塊所處環境非常重要，不能脫離實際，隨意規劃，最后影響到 當地生態環境;要能充分考慮到被規劃區域所處地形地勢、氣溫降雨、是 否有充足的水源等，通過這些情況的把握，合理規劃當前土地如何利用， 充分發揮出土地的最大價值;城市發展要對土地資源進行科學評估，任何 土地資源規劃工作開展都必須將生態作為前提才能推進，形成持續發展， 脫離生態的規劃，必然會帶來一系列的生態問題，不利于當地經濟發展， 更會影響到社會的進步。

3.2? 進一步挖掘土地中存在的價值

想要充分挖掘土地資源中的潛在價值，需要從以下三個方面進行具體分析;相關部門需要結合現代高科技技術展開測繪工作，如，運用GIS 、 GPS等技術全方位調查土地資源實際情況，清晰掌握土地存量和土地類 型，并結合土地資源真實情況選擇科學的發展模式，有效提高資源利用 率，強化土地資源管理水平;保證土地資源合理利用和分配，保證土地資 源充分發揮自身作用和價值;提高土地資源開發水平，進一步優化土地資 源的容積率，保證土地資源地上和地下能夠合理利用，從而在滿足社會群 眾生活的基礎上，促進土地資源長遠發展。

3.3? 統籌城鄉發展

土地資源管理和利用是促進我國新型城鎮化進程的重要方式之一;合 理的土地規劃可以有效增加土地利用率，滿足城鎮化發展的需求;綜合考 慮城鄉土地利用現狀和今后發展規劃需求，在保護生態平衡的前提下，有 效統籌管理城鄉土地資源，實現產業結構優化升級;優化土地空間格局， 釋放土地空間發展潛力，盤活土地存量，提高資源利用率，合理規劃城鎮 建設，確保土地利用轉型。

3.4? 優化土地資源管理制度

綜合來說，當前我國各大城市所實行的土地資源管理制度并不完整; 隨著時代的不斷推移以及城市的不斷前進，傳統的土地資源管理制度已經 無法滿足當代城市的發展需求以及發展規劃;在這一前提下，城市的相關 管理部門必須要做好創新工作以及優化工作，結合城市的發展實際情況， 對土地資源管理制度進行完善;一方面在對城市土地資源實施管理工作以 及規劃工作之前，相關的部門人員需要對責任制度進行深入地分析和研 究，保證責任制度的清晰性及可行性，保證項目任務順利推進。

3.5? 科學地制定土地規劃，優化土地利用

前期做好土地規劃防范，這對于加強土地管理具有重要作用，在正在 進行的城市化建設過程中，針對土地資源利用與需求之間的緊張關系，有 必要通過制定科學前期規劃來對土地結構進行優化、利用，使土地利用水平 能得到質提升;具體管理工作中，土地管理需求對當前土地利用信息狀況 進行全面把握，以規范工作為出發點，以發展土地利用，利用各種有效手段 實現合理，分配土地資源，確保土地資源在時間和空間上能有效滿足社會需 求，實現土地利用結構優化，確保土地經濟效益，社會效益和生態效益的 實施。

3.6? 推動土地管理體糸改革

有關部門需結合當地具體問題，大力推動土地管理機制創新和變革， 與地方政府加強溝通合作，嚴格對土地使用審批和監督，從整體上提升土地 管理和利用水平;對土地資源進行統一規劃和分級管理;完善土地使用管 理審批體系，嚴格執行土地利用總體規劃，按年度土地利用計劃開展相關 的管理工作;控制新增建設用地的使用，加強農用地的征收和征用管理， 全面提高集約用地水平。

4 結語

土地開發整理的實施與管理措施是土地開發整理項目實施管理進入建 設階段后對建設過程中的各個環節所進行的控制，是保證項目計劃、質量 標準、進度安排、預算執行順利實現的保證;要嚴格按照相關土地開發整 理政策、項目規劃設計技術文件、相關技術標準與規范來進行實施管理， 以確保土地開發整理項目及時保質的完成。

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