阜陽市太和縣雙龍村鄉村振興案例研究

范粟淇 王振中

摘要： 實施鄉村振興戰略是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，是黨做好新時代“三農”工作的總抓手，太和縣是農業大縣，始終堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重。雙龍村作為太和縣首批鄉村振興試點村，從一個破敗的貧困村蛻變成了生態宜居、人民生活富裕的的美麗鄉村，可以對全縣實施鄉村振興提供參考和借鑒，從而進一步向全市推廣，為鄉村振興提供好經驗、好做法。

關鍵詞：鄉村振興戰略;美麗鄉村;產業興旺;鄉風文明;人才振興

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，在中央農村工作會議上深刻闡述了什么是中國特色社會主義鄉村振興之路，怎樣走好中國特色社會主義鄉村振興之路，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、基本實現現代化、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策。黨的十九屆五中全會又強調，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實施鄉村振興戰略是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，是黨做好新時代“三農”工作的總抓手，太和縣是農業大縣，始終堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重。雙龍村作為太和縣首批鄉村振興試點村，從一個破敗的貧困村蛻變成了生態宜居、人民生活富裕的的美麗鄉村，可以對全縣實施鄉村振興提供參考和借鑒，從而進一步向全市推廣，為鄉村振興提供好經驗、好做法。

一、太和縣鄉村振興戰略實施總體概況

近年來，太和縣堅持農業農村優先發展，農村人居環境持續改善，農業產業化水平有所提高，長效脫貧機制穩步推進，脫貧攻堅和新農村建設工作取得新的成效，實施鄉村振興戰略穩步開局，也打造一批像雙龍村這樣“可學、可看”的示范樣板。但我縣鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距，進一步推動實施鄉村振興戰略還面臨著一些問題。

（一）產業發展還有待加強，內生動力不足

我縣是農業大縣，農業生產自然條件優越，農業資源豐富，但農村產業質量效益不高、競爭力不強，糧食等傳統產業占用全縣80%的生產資源，大部分還是“靠天吃飯”。農村創業氛圍不濃，三產融合、鄉村旅游、休閑農業、農產品電商等還處于培育階段，帶動農民分享現代農業發展收益的辦法不多。

（二）鄉村建設規劃滯后，特色不夠鮮明

規劃先行是做好工作的前提，鄉村建設更是如此。我縣村級建設規劃與土地利用、現代農業發展等規劃之間相互銜接不夠，缺少總體規劃整合，許多村莊沿路而建，規劃混亂，浪費了土地資源。村莊規劃編制滯后，特色不夠鮮明，產業發展、休閑旅游等發展定位不明確，特別是土地規劃不足和滯后，土地流轉困難，制約鄉村經濟發展。

（三）基礎設施建設投入不足，發展受到制約

由于歷史欠賬比較多，大部分村莊的基礎設施建設還相對落后，農村道路、供排水和教育、衛生、文化等基礎條件依然是農村發展短板。引導和撬動社會資本投向農村基礎設施和公用事業領域的政策不活，辦法不多，絕大部分鄉村建設還是依靠財政投入。基層普遍反映，現有村莊污水處理設施覆蓋率低，村莊污水治理全面覆蓋推進難度很大，縣級財政壓力大。

（四）農村人才資源匱乏，創新管理滯后

如果沒有人才的支撐，鄉村振興只能是一句空話，有許多在外務工和在縣城打工的人從此留在了城市，基本不回村里。同時我縣農村干部隊伍薄弱、建設管理人才匱乏、農業技術人才較少，導致農業技術指導、管理服務跟不上。

二、雙龍村發展狀況

阜陽市太和縣趙集鄉雙龍村在實施鄉村振興戰略試點之后，從一個集體經濟為零并且有著255戶貧困戶的深度貧困村，發展到2020年全面脫貧集體經濟達到82.88萬元的富裕村。

近年來，雙龍村以黨建為引領，不斷發揮黨員先鋒模范作用，營造了良好的人文環境;以美麗鄉村為抓手，依托萬畝森林公園，打造優美的鄉村環境;以集體經濟為載體，一二三產業融合發展，奠定了產業發展環境。雙龍村先后被評為“市級生態示范村”“市民主法治示范村”“市衛生村”“省級生態村”“省級美麗鄉村重點示范村”“國家森林鄉村”。

雙龍村將地域特色與農業資源等要素相結合，深挖傳統文化，走出了一條特色農業種植、農業生態休閑游、美麗鄉村游互相融合的新路子。從一個破敗的貧困村蛻變成生態宜居、人民生活富裕的的美麗鄉村，雙龍村發展思路給我們帶來了啟示。

三、雙龍村鄉村振興的主要做法

（一）聚焦補齊短板，發展“支柱產業”

一是壯大集體收入，充分發揮土地資源建設光伏電站、蔬菜大棚、草莓園、葡萄園、中藥材園、扶貧廠房等設施，同時購置一批挖掘機從事建設工程項目，增加了村集體收入。2020年雙龍村集體經濟收入82.88萬元，位居全縣前列。

二是發展特色農業，依托毗鄰城關鎮萬畝森林公園的優勢，流轉土地1339.6畝，種植櫻花、桂花、玫瑰等苗木。幫扶單位出資建設20畝蔬菜大棚，租賃給新型農業經營主體，發展水果、蔬菜、中藥材種植，目前運營情況良好，全村現代農業發展扎實向前邁步。

三是發展特色養殖業。利用環靠黑茨河、沙潁河的地理優勢，開展水源地治理，養魚、栽藕、種菱，著力打造萬畝近郊都市農業示范區，發展農家樂、親子采摘、觀光旅游等，吸引更多的城里人來雙龍村觀荷、采菱、垂釣、理田，享受喧囂之外的寧靜，體驗炊煙裊裊的鄉愁，懷念鋤禾戴月的昨天。

（二）聚焦環境整治，建設“美麗鄉村”

一是成立環境整治工作領導小組，統籌協調推進環境治理和長效管護工作。發揮村民代表大會等群眾自治組織和黨員的帶頭、監督作用，落實受益群眾的日常管護責任。制定村規民約，建立群眾家庭衛生保潔、檢查、評比制度，推行群眾“門前三包”制度。

二是打造村莊景觀。村內道路基本全部硬化，小游園、小菜園、小花園應景而生，300多盞路燈照亮鄉村道路，人居生活環境極大改善。將廢棄的輪胎涂上色彩，建成特色籬笆，兼具了美觀及護欄的效果。將休閑景觀小品與健身場地融合在一起，有助于重塑鄰里關系，讓鄰里關系更和諧。

三是構建星級文明戶考核實施方案，利用“三長”制組織體系（片長、組長、巷長），定期按照評定標準及細則，評選一次“清潔農家”“美麗庭院”“五好家庭”等，選樹一批先進典型。創辦“愛心超市”，群眾通過衛生評比獲得清潔積分，兌換小凳子、毛巾、洗衣液等日常用品，探索出“積分改變習慣、勤勞改變生活，環境提振精氣神、全民共建美好鄉村”的新模式。

（三）聚焦文明創建，建筑“美麗村風”

一是以新時代文明實踐站為載體，深入開展“十星級文明戶”“文明家庭”“新鄉賢”等創建評比活動，以志愿者為主體力量，以志愿服務為基本形式，組建各類志愿服務隊伍，

二是廣泛宣傳“婚事新辦、喪事簡辦、提倡節儉質樸、抵制鋪張浪費、提倡移風易俗、抵制陋習陳規、提倡文明環保、抵制擾民困民、提倡崇尚科學、抵制封建迷信”的健康生活，讓文明新風尚逐漸演變成群眾的自覺行動。

（四）聚焦組織建設，打造“紅色引擎”

雙龍村堅持黨管農村原則，加強鄉村振興組織領導，堅持“紅色引領”。工作中突出黨的核心引領，村兩委班子把基層黨組織建成帶領民富、脫貧攻堅的戰斗堡壘。為了達到共建、共治、共享的目標，構建片、組、巷“三長”制基層組織體系。2021年3月，雙龍村被命名為第八批安徽省民主法治示范村（社區）。

四、雙龍村發展的經驗與啟示

要緊緊抓住農村發展的主要矛盾，解決好城鄉發展不平衡、農民發展不充分的矛盾，以黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針為指導，建立健全城鄉融合發展的體制機制，加快推進農村農業現代化。

（一）發展特色產業，推進三產融合發展

產業振興是鄉村振興的根本基礎，是解決農村一切問題的前提。我縣地處皖北欠發達地區，與江浙滬在經濟發展水平上存在較大的落差，但也蘊含著巨大的發展空間和比較優勢，特別是在農業方面有很大的發展潛力。高鐵互聯互通和長三角區域一體化發展將給太和的經濟社會包括農業的發展帶來巨大變化，太和縣現代農業發展要找準定位，加快一二三產業融合，打造成長三角區域的“大糧倉”、“試驗田”、“后花園”、“中藥材庫”。

（二）科學制定規劃，高標準推動落實

鄉村振興要明確具體干什么，怎么做，科學規劃是關鍵，為有序有力推進鄉村振興發展具有重要作用。因此要強化縣域統籌，全面開展鎮村規劃編制，科學合理地確定“重點村”、“一般村”、“特色村”，推進鄉村人口集中居住、土地集中經營。優化細化鄉村的生產、生活和生態空間布局，加快形成城與鄉、人與自然、產業與生態和諧相融的新型城鄉空間形態。堅持一張藍圖繪到底，發揚釘釘子精神，一年接著一年做，一屆接著一屆干，確保干出成效。

（三）強化基礎設施建設，提高鄉村生產生活水平

一是高標準推進農村基礎設施建設，提升農村道路、農田水利、電力供應部、通訊網絡、污水處理等方面基礎設施水平。二是高質量推進農村社會事業發展，形成推動義務教育、醫療衛生、就業服務、社會保障、農村養老等服務進村的實施辦法。建立教育、衛生人才在縣城與鄉鎮、村之間定期流動機制，提高在鎮村工作人才的待遇。三是注重鄉村環境的長期維護，加大對農村自然生態系統環境的保護。

（四）加強人才隊伍建設，強化鄉村振興人才支撐

將人才隊伍建設納入全縣鄉村振興重點工作，制定鄉村人才振興實施方案。一是注重本土人才培養，依托職業院校、基層黨校、農村農業局等針對村鎮人才資源開展系統培訓。二是注重服務人才引進，把引進農業產業發展相配套的高學歷人才納入人才工作考核體系，把農業人才指標納入鄉鎮發展指標。我縣最近也針對農村后備干部人才進行公開招聘，吸引了一大批愛農村、懂農業、肯奉獻的高水平人才。

（五）突出抓好“兩委”建設，建立鄉村振興的長效機制?

雙龍村的發展啟示我們，“要想火車跑得快，全靠車頭帶”，而村鎮干部則就是農村的“火車頭、領頭羊”，農村發展，很多情況都看村干部能否直到重要的作用。要選好、用好基層“兩委”班子，切實增強基層黨組織的生機和活力，成為壯大村級集體經濟，帶動群眾脫貧致富，實現鄉村全面振興的堅強戰斗堡壘。同時要提升村民委員會自我服務、自我管理的能力，激發群眾的參與熱情，創建和諧安定、鄉風文明的新農村。

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