淺談新型城鎮化背景下生態城市規劃建設路徑
——以從化“山水城·廣從芯”規劃為例

朱 璐

（廣州市城市規劃設計有限公司，廣東 廣州 510000）

伴隨全球環境惡化及生態危機愈發激烈，以消耗資源、破壞環境為代價的傳統城市發展模式難以滿足社會經濟健康發展需求，強調人與自然和諧共處、生態與社會有機融合的模式，“生態城市”因勢而生并成為城市發展主流。應將生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，堅持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

1 生態城市規劃建設需開辟創新路徑

1.1 明確生態承載力，科學制定城市發展目標

從區域合作角度開展整體優勢資源分配，促進城鄉統籌。秉持生態優先原則，因地制宜指定城市發展目標，提升城市與生態的整體效益，建立二者間的平衡及良性互動[1]。根據城市所處地域特色尋求適合的生態城市發展模式。

1.2 理論結合實際，全面推進創新技術應用

通過全方面、多層次的技術創新，將生態理念應用至規劃實踐，推廣清潔生態技術和低耗低污染材料，促進綠色交通發展。利用大數據、地理信息系統等平臺，持續收集人們生活需求和對規劃建設的意見與建議。

1.3 發揮市場作用，促進產業轉型升級

通過體制創新調動市場的積極性，充分發揮市場作用，發展新興環保產業，倡導企業集約節能[2]。引導企業生產綠色化，遷出對環境造成污染的企業。

1.4 完善管理機制，構建政社互動體制

多部門合作的聯席機構、完善的生態補償與政策機制、資金保障體系及公眾參與機制是生態城市建設的重要支撐[3]。在建設及實施階段，需要發揮政府主導作用，大力宣揚生態保護及可持續發展理念，利用行政職能部門官網、微信小程序等多媒體渠道提供便捷的公眾參與路徑，避免政府單向規劃的弊端，形成良好的循環推進機制[1]。

2 從化建設生態城市為發展必然趨勢

2.1 從化發展背景及趨勢

從化自然資源豐富、生態環境良好、生態農業突出。為響應全國城鎮化建設要求、打造粵港澳大灣區生態核心區目標，“山水城·廣從芯”規劃建設是從化新型城鎮化背景下生態城市必然選擇。

（1）山水格局。

從化中心區屬于谷地地貌，東西兩側分別為山地屏障及流溪河水域，最高峰為大金山、海拔750 m，山脈走勢基本為東西走向，與城市功能區形成良好滲透。流溪河為貫穿中心區的重要生態走廊，河道蜿蜒曲折，形態多樣；全區水網密布，與城市連通，形成良好的景觀滲透并提高城市洪澇疏解能力。

（2）交通優勢。

地鐵14號線通車運營并于從化設五個站點，南北向貫穿從化中心區，成為廣州市中心城區及從化區之間的重要聯系通道。

（3）行政支撐。

2015年8月，廣州市領導提出在從化地鐵沿線開展成片儲備和控規修編、完善公建配套的工作指示，從化區委區政府及相關規劃行政職能部門開展地鐵14號線從化段沿線及站點周邊地區城市設計和控規編制工作，有序推進各站點片區規劃建設。

2.2 從化生態城市建設面臨的主要問題

從化功能定位為“國家優秀旅游城市”“生態文明城市”，分析目前發展趨勢，產業園區為從化經濟發展支柱，創業和宜居尚未實現；城市建設帶來生態破壞，未達到生態文明城市定位的標準。

隨著產業發展迅速，流溪河水質明顯下降，山體開發帶來城市洪澇等問題。地鐵的建設帶來物流人流等資源的同時，可能導致城市的無序蔓延，侵占自然環境和田園空間。

3 從化“山水城·廣從芯”規劃策略

3.1 生態保護

（1）生態承載人口容量預測。

確定最小生態能力用地大小，包括水域、綠地、基本農田等，判斷城市未來最大建設用地大小。確定生態承載力容量，通過人均建設用地指標衡量土地的生態承載力，人均建設用地指標越高、用地開發強度越低、用地使用越生態宜人。

（2）生態底線控制。

提取基本農田保護區、水源保護區、自然山體、基本生態控制線、總規三區等限制性因素，疊加后劃分為生態紅線范圍、生態控制線范圍、可建設范圍。生態紅線范圍屬于開發建設禁止區域，生態控制線范圍內禁止建設大型城市和旅游設施，主要進行生態保育和環境提升、允許對生態影響低的活動或農業科研等功能植入，可建設范圍內允許優先進行城市建設活動。

（3）用地適宜性評價。

以麥克哈格適宜性評價理論為指導，遵循生態優先原則，根據指標間的層次關系，確立相符的指標評價體系，將城市建設用地生態適宜性影響因素分為自然因素、社會經濟因素和生態安全因素三個方面，進一步歸納為坡度、坡向、高程、河流、生態植被、交通6個因子，形成生態適宜性評價指標體系。將權重數據根據建設用地適宜性等級體系進行分類，得出多因子疊加的城市建設用地綜合適宜性評價值，分別為適宜建設用地、較適宜建設用地、有條件限制建設用地、不適宜建設用地，疊加考慮土規及生態控制要素對用地適宜性進行綜合評價。

生態控制要素疊加圖及用地適宜性綜合區劃圖如圖1所示。

圖1 生態控制要素疊加圖及用地適宜性綜合區劃圖

3.2 城市格局

（1）山水城相融。

結合城市兩側的山脈、水脈整體規劃，形成山水骨架為基礎的山水格局體系。

（2）組團城市結構。

充分利用地鐵站點的交通優勢，在站點周邊集中進行高強度開發。基于地形地貌、風環境等分析，站點與站點之間規劃留出生態廊道，形成由山脈向流溪河延伸滲透的指狀綠地系統，構建以站點為中心的三組團、五核心的整體結構。

在線纜上取最低點和固定點兩個有代表性的區域進行分析。在跨接線纜的最低點位置，P與T近似為水平方向，兩者方向相反，且與G達到平衡狀態。因此處的平衡狀態可維持不變，故其受力對線纜的疲勞壽命影響可以忽略。

（3）交通紐帶實現站城協同。

依托地鐵站點優勢自南向北形成“2+2+1”樞紐體系，將從化交通命脈G105國道等級提升至快速路，雙核交通協同促進城市組團式發展，強化從化中心區與廣州市中心城區的交通聯系，提升城市競爭力。

3.3 基礎建設

生態城市的構建需要低能耗、低破壞的基礎設施建設支撐城市的可持續發展。在規劃過程中，需要結合多門學科及城市發展需求開展交通體系、市政設施等綜合考慮及專項規劃，征求交通局、水務局、生態環境局、林業園林局等職能部門意見，完善生態保護措施。

（1）構建海綿城市。

結合《從化區海綿城市專項規劃（2019—2030年）》相關內容，從化區海綿城市的年徑流總量控制率目標設定為81%，2030年建成區的80%以上面積達到目標要求。規劃基于現狀地勢及河涌水系進行洪澇評估預測，劃分不同等級洪澇區域，借助植被緩沖帶、雨水花園、生態滯留池等疏解暴雨時的山體洪水。重點區域減少灰色基礎設施建設、多用綠色基礎設施，各站點周邊年徑流總量控制未為64%～70%，對應降雨量為23.8～26.2 mm，依靠下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂等低沖擊設施實現。

（2）設置綠色建筑。

遵循節約資源、因地制宜、經濟合理、安全可靠和綠色環保的原則，通過綠色建筑節能、現有建筑節能、建筑用能系統運行節能、可再生能源應用等途徑，加強建筑節能管理，降低建筑能耗，提高建筑節能利用效率。在規劃設計中，采用多種建筑節能技術，如高保溫隔熱性能建筑外墻等，為綠色建筑方案由區域管控向實施落地的轉化提供指引和實證。

（3）規劃綠色交通。

圍繞地鐵站打造“小街區、密路網”的路網模式，街區尺度控制為200 m內，增加道路循環，增強地塊可達性和道路選擇。參考慢行城市理念，降低道路通行速度，提升道路步行質量，減少能源消耗；提倡公交出行，以地鐵14號線為骨架線串聯組團，各組團之間以公交專用道作為快速聯系通道，在組團內重點區域設置“公交微循環”小巴士；設置“窄馬路、寬人行”的道路斷面，結合人流密集區或景點設置通勤慢行道、休閑景觀道以及自行車停放點，創造行人和自行車友好的交通系統。

3.4 產業轉型

（1）錯位發展，職能互補。

根據廣州市總體規劃，廣州市中心城區重點發展現代商貿、金融保險、文化創意等現代服務業，從化依托生態環境優勢，重點發展綠色產業、生態旅游、健康療養等產業。

（2）特色產業，雙帶聯動。

打造“雙帶”特色產業。依托現有產業基礎進行升級的、涵蓋鰲頭-明珠工業園-生命健康城-太平經濟開發區的“科技產業創新帶”；沿流溪河和新廣從快速路、串聯溫泉鎮及流溪河森林公園等旅游點的“生態旅游服務帶”。

“流溪七景”20 km景觀之旅如圖2所示。

圖2 “流溪七景”20 km景觀之旅

（3）依托樞紐，一站一特色。

針對五個地鐵站點自身發展條件和定位，規劃“2個特色城區+3個特色小鎮”的模式作為驅動鏈條。如太平站借助軟件學院和現狀產業發展優勢，打造產學研一體的創智小鎮。

3.5 開發控制

（1）塑造望山見水的景觀廊道。

規劃看山體地標，彈性導引從化街口-鳳凰山、從化街口-平頭頂/棋盤山兩條二級視廊。控制流溪河兩側及山前地帶建筑布局與開敞空間，以大金山、馬仔山、木殼嶺等為制高點，選取龜咀古渡、文峰塔、殷家莊古村落等為視點，將視點與制高點打通視線通廊，構建視覺景觀體系。

（2）結合景觀及視廊控制建筑高度。

充分利用河流廊道，控制流溪河濱河建筑間距和建筑高度差，在濱河地區建設垂直河岸的綠色開敞空間，加強城市的通風滲透。建筑高度以站點為天際線的高度中心，強化軸線與場地特性；沿新廣從快速路提升建筑高度，隔離后排空間與快速路；建筑高度向山體及水體逐漸降低，保證視廊通透。

（3）呈現由站點向外圍圈層式遞減的開發強度。

以軌道站點為引領，確定各組團開發強度控制，重點地段形成簇群式高強度開發地帶。圍繞地鐵站構建站點上蓋及周邊一體化開發，部分站點設置商業及商務設施用地；外圍在保留綠地的基礎上，依據規劃人口設置居住用地及相應的公服設施。

（4）管控地鐵沿線城市風貌分區。

站點周邊800 m半徑（約15 min步行路程）以內區域，建立集交通、商務、商業、文化、教育、居住為一體的城市功能區，進行TOD都市風貌管控，以石材為主、玻璃為輔，采用白、灰、藍的淺色系作為主色，與綠色植被相互融合。站點800 m半徑以外，依托豐富的“山水林城”并存的自然稟賦，塑造依山、濱水的風貌特色，形成以保護從化山水格局及其生態環境的生態休閑、流溪濱水等城市風貌區，以保留傳統村落肌理為主的城市風貌區，以構建產業科研、宜居養生等功能為主的城市風貌區。其中，生態休閑、流溪濱水、傳統村落等城市風貌區建筑以灰色調為主，多采用石、木、竹、磚瓦等當地建筑材料。

4 結語

生態城市成為未來城市發展的新方向，相關研究尚處于探索階段，需要進一步辯證地優化理論體系及實踐路徑，使生態城市規劃建設更好地為高質量新型城鎮化提供強大動力及重要保障，促進城鄉在經濟、生態、文化方面的協調，實現城鄉生態一體化發展。