堅持做好“加減法”，為科研人員減負松綁

文/江西省科學技術廳

近年來，江西省深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊扣構建新發展格局、推動高質量跨越式發展的戰略目標，深化科技體制改革，變革科研管理模式，努力讓科研單位和科研人員從煩瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。

在科技管理上做好“減法”，把時間還給科學家

突出“精減”導向，形成支持全面創新的基礎制度。連續出臺《關于深化科技體制機制改革加快高質量發展的若干意見》《關于推進“項目評審、人才評價、機構評估”改革的實施方案》《科技計劃項目“包干制”試點改革實施方案（試行）》《關于加強科研誠信建設的實施辦法》《關于開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點的工作方案》《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理若干措施的通知》等系列制度性文件，進一步深化科技領域“放管服”改革，提高科研項目路徑自主權，放寬資金使用范圍，加快建立以科技創新質量、績效、貢獻為導向的分類評價體系，多個維度協同發力，賦予科研機構和人員更大自主權，為激勵科研人員創新、提升全省創新能力提供制度保障。

突出“精準”導向，狙擊科研難點痛點。2021年，江西省科學技術廳會同省直有關部門，通過召開全省科研人員專題座談會、醫療系統科研人員減負座談會，赴南昌大學、江西省科學院等6所高校、科研院所開展解剖麻雀式調研，向省內16所高校、科研院所、新型研發機構發放調查問卷（發放170份、回收150份）等多種方式，全面摸清宏觀層面科技政策制定、中觀層面科技政策執行和微觀層面科研人員具體操作上的難點和痛點。在此基礎上，江西省科技、財政、教育、人社等多個部門對標國家政策落實條款，深入推進江西省“減負行動2.0”，聯合制定工作實施方案，出臺了22條更具針對性和操作性的推進措施，明確責任單位、完成時限和具體成果，并建立了督導落實機制，形成工作合力和政策閉環。

江西省多措并舉，激發科研人員創新活力

突出“精簡”導向，減少對科研工作的微觀干預。積極推進減表行動，精簡各類報表，將江西省各類科技計劃項目管理中的申請、合同、驗收等28張報表減少至10張，實現項目共性內容“一次填報，自動抓取”，人員信息“一次填寫，多次使用”。推進檢查瘦身行動，建立科技活動實施情況隨機抽查機制，制定年度全省科技檢查考評計劃，未列入年度檢查考評計劃的原則上不組織實施。推進精簡牌子行動，對各類科技平臺、基地等牌子進行摸底，并實行績效評價管理。推進精簡帽子行動，清理規范科技評價活動中人才“帽子”作為評審評價指標使用的問題，整合全省人才計劃，將省主要學科學術和技術帶頭人培養計劃、省科技創新杰出青年人才培養計劃，優化整合為省主要學科學術和技術帶頭人培養計劃；將省高端外國專家引進計劃和省急需緊缺海外工程師引進計劃，優化整合為省高層次和急需緊缺海外人才引進計劃。推進解決報銷煩瑣行動，下放項目經費調劑權，將項目經費中直接費用除設備費外其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。

江西省政府副省長羅小云（左二）調研深化省屬科研院所體制機制改革、構建新型研發機構工作

在科研服務上做“加法”，切實提高科研人員獲得感

打好政策“組合拳”，多層面實施“包干制”。開展科研項目包干試點，充分尊重和信任科研人員，選擇省自然科學基金計劃、管理科學類、高端領軍人才培育項目、高層次和急需緊缺海外人才引進計劃、“三區”人才支持計劃科技人員及科技特派員工作經費、國家科技獎后備培育項目等6類省級科技項目，開展經費用途、經費使用、項目實施包干制試點。選擇江西省科學院和南昌大學開展科研經費總額包干制試點，在5年試點期內對省級財政科技計劃項目經費實行總額包干。試行差旅費包干，科研項目承擔單位或主管部門在綜合考慮誠信水平、管理能力、內部控制建設等情況下，可根據科研、教學、管理工作實際，自主開展國內差旅費用包干試點。

提倡“英雄不問出處”，啟動實施重點領域技術攻關“揭榜掛帥”項目。改革省級重大科技項目立項和組織管理方式，面向全國遴選科研攻關團隊，圍繞先進裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源等產業，發布了17個關鍵技術類和30個企業需求類榜單，榜單申報“不設門檻”，助推解決省內重點領域和企業需求關鍵核心技術問題。截至目前，已有39個項目被揭榜，金額超4.79億元。同時，江西省科學技術廳積極指導各地市開展“揭榜掛帥”改革。撫州市科技部門發布17項重大攻關技術需求榜單，涉及5025萬元的榜額，吸引來自國內外的60余家高校和大院大所共計170余名高層次人才參與揭榜，最終17個項目花落華中科技大學、中國科學院上海有機化學研究所等團隊，40多名專家人才“中榜”。通過“揭榜掛帥”這一機制，江西省在科研領域營造各揚所長、良性互動的創新環境，讓更多的科技成果從“書架”走向“貨架”。

“軟”環境與“硬”舉措兼施，著力構建一流的科技創新生態。實施新型研發機構服務行動，完善新型研發機構認定管理和評審制度，推動省政府出臺了《關于加快江西省新型研發機構發展的十條措施》，通過加快新型研發機構發展，完善科技創新體系、激發創新主體活力、助推產業創新升級。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，在全國首次提出了“區、校、院”的試點布局，聯合省財政廳、省教育廳、省人社廳等多個相關部門，共同指導并批復南昌大學、江西中醫藥大學、省科學院、省農科院等十多家單位和贛江新區“兩權”改革試點方案，并著手研究江西省試點單位實施科技成果轉化盡職免責清單指引，為試點單位深入推進改革解除后顧之憂。截至目前，共收集試點單位參與“兩權”改革的科技成果460余項。開展信息共享行動，進一步拓展江西省科技業務綜合管理系統開放內容和對象范圍，在確保科技安全前提下，逐步向科研管理各相關主體分權限開放，幫助科研人員了解全省科研動向。提供科研資源保障，開展科技信息服務卡“你使用、我付費”活動，向全省科技人員發放科技信息服務卡，深入推進大型科研儀器向社會開放共享，為科研人員科技創新活動提供基礎條件保障。推進政策宣傳動，在主流媒體設立專欄，加強對全省科技規劃、重點政策、重大成果的發布、解讀與宣傳。