構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層綜合治理體系

梁培利

基層治理是國(guó)家治理的基石。近年來，旺蒼縣樹立“全周期管理”意識(shí)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，全面構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基層綜合治理體系。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化縣域頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，核心是要抓住縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織這一主軸，切實(shí)將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。緊扣全縣“136”大黨建格局，成立中南部片區(qū)“一帶四園”和北部山區(qū)“一軸四區(qū)”兩個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶大黨委，覆蓋全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個(gè)村，建成黨組織引領(lǐng)基層治理中樞機(jī)構(gòu)。組建黨員、巾幗、青年等志愿服務(wù)隊(duì)352支，常態(tài)化開展“紅色星期六”“志愿紅城”等志愿活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部在基層治理中的示范引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持分線主抓，凝聚部門聯(lián)動(dòng)合力。推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，充分整合治理資源、科學(xué)延伸治理鏈條是關(guān)鍵。全面壓實(shí)縣委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)、縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，由各分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，構(gòu)建以6名常委牽頭負(fù)責(zé)的大紀(jì)檢、大組織、大宣傳、大統(tǒng)戰(zhàn)、大政法、大督查“六大系統(tǒng)”和6名副縣長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的大安全、大政務(wù)、大民生“三大板塊”為骨架的“九大責(zé)任體系”。“六大系統(tǒng)”和“三大板塊”分別圍繞工作目標(biāo)和職能職責(zé)，逐一明確隊(duì)伍力量、當(dāng)前及今后3—5年重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步健全工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)精細(xì)化管理和規(guī)范化治理。

堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以片區(qū)為單元優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局，充分引導(dǎo)公共資源精準(zhǔn)投放和市場(chǎng)要素充分流動(dòng)、合理聚集。圍繞“一心兩翼四片”城鎮(zhèn)布局，建立縣城區(qū)、東翼、西翼、木門片區(qū)、國(guó)華片區(qū)、三江片區(qū)、英萃片區(qū)等7個(gè)基層治理協(xié)調(diào)中心，明確1名縣委常委任中心主任，各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中心副主任，縣級(jí)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任主要成員，確保每個(gè)片區(qū)構(gòu)建上下貫通的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分塊統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理。建立定期會(huì)商、聯(lián)席會(huì)商、督查督辦制度，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施、平安建設(shè)等五大統(tǒng)籌職能，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和一體協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持網(wǎng)格管理，夯實(shí)基層共治基礎(chǔ)。推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，要堅(jiān)持全面推行基層治理網(wǎng)格化。按照“全域覆蓋、分類劃分、規(guī)模適度、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，將地理分布相鄰、區(qū)域特征相近、產(chǎn)業(yè)布局相連、城市功能相通的村（社區(qū)）連片劃分為“塊”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任“塊長(zhǎng)”，分塊管理全縣220個(gè)村（社區(qū)）。將村（居）民小組劃分為二級(jí)網(wǎng)格，由村（居）民小組組長(zhǎng)任“格長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)本小組內(nèi)網(wǎng)格事務(wù)。針對(duì)功能要素齊全、規(guī)模體量較大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的學(xué)校、醫(yī)院、礦山企業(yè)、封閉式居民小區(qū)等，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立“專屬網(wǎng)格”，由各單位（物業(yè)）指定專人擔(dān)任“專屬網(wǎng)格長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)專屬網(wǎng)格工作。三級(jí)網(wǎng)格則以農(nóng)村溝、梁、碥、彎、院等自然區(qū)塊，社區(qū)樓棟、院落、街面等區(qū)塊劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格點(diǎn)，配備7000余名“點(diǎn)長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)網(wǎng)格點(diǎn)事務(wù)。同步建立“三級(jí)網(wǎng)格”負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制，確保基層治理工作齊抓共治、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（作者系中共旺蒼縣委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/劉艷梅）

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