區縣圖書館總分館建設與服務探析

作者簡介：李傳彬（1982— ），濟南市圖書館館員。

摘 要：文章以萊蕪區總分館建設與服務為例，介紹了萊蕪區總分館建設情況，分析了在總分館建設中存在的問題，并對如何提升圖書館總分館建設與服務工作水平提出了意見和建議。

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）02-0116-03

關鍵詞：總分館;建設;服務

《中華人民共和國公共圖書館法》第三十一條明確規定：“縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或基層服務點的總分館制。”圖書館總分館制是落實黨的十八屆三中全會精神，推動基層文化體制機制改革，提高公共文化服務效能的一項重要舉措。總分館制建設可以有效提升縣級圖書館的服務能力、整合縣域內公共文化資源、均衡城鄉公共文化服務發展水平、提高基層綜合文化站設施的利用率、推動公共文化服務高質量發展，更好地滿足人民群眾的美好生活需求。

1 萊蕪區總分館建設概況

萊蕪區前身為萊蕪市萊城區，2018年12月26日萊蕪市撤銷，設立濟南市萊蕪區，轄4個街道、11個鎮，共15個鎮（街道），841個行政村居，總面積1，739平方公里，常住人口106萬。隨著萊蕪市撤市設區，萊蕪市圖書館改建為萊蕪區圖書館。2017年11月30日，萊蕪市文廣新局、財政局等部門印發《關于推進文化館圖書館總分館制建設的實施意見》，要求按照“政府主導、統籌實施，促進均等、提升效能，分級管理、資源共享”的原則，整合公共文化資源、提高文化服務效能，構建現代公共文化服務體系。截至2020年年底，萊蕪區基本建立起以區圖書館為總館，鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合性文化服務中心（文化活動室）為服務點的總分館服務體系。

因歷史原因，萊蕪區一直未設立區級公共圖書館，經萊蕪市文廣新局調研、協調，決定由原萊蕪市圖書館作為中心館兼萊蕪區圖書館總館的模式，開展全市圖書館總分館服務體系建設。截至2020年年底，萊蕪區15個鎮（街道）中的12個鎮（街道），已建成統一使用“萊蕪區圖書館××分館”名稱的圖書館分館。在建設過程中，根據現實情況依托原萊蕪市圖書館Interlib圖書館集群管理系統設立各鎮（街道）分館業務系統賬號、通過業務系統內部對各鎮（街道）分館進行圖書調撥的方式實現了總分館體系內文獻資源的統一采購、統一編目、統一配送和通借通還。

2 圖書館總分館制建設與服務中存在的問題

2.1 基礎設施投入不均衡

在圖書館總分館服務體系建設過程中，因政府重視程度、社會經濟發展情況不一，導致各鎮（街道）分館基礎設施投入不均衡。有的鎮（街道）分館館舍面積大、環境優美、文獻資源豐富、自動化水平高，有的鎮（街道）分館館舍陳舊、館藏文獻資源匱乏，連正常的文獻借還服務都無法開展。

萊蕪區圖書館鎮（街道）分館的館舍大部分是依托鎮（街道）綜合文化站的圖書借閱室，存在館舍面積大小不一，館藏文獻數量多少不一，館藏圖書種類稀少且大部分以農業科技文獻為主，網絡化、自動化、數字化水平不高。在圖書館總分館建設實施前的實地調研中，基礎設施投入較多的鎮（街道）分館館舍面積在300平方米以上，館內環境整潔有序，館藏圖書達10，000冊以上，文獻種類豐富多樣，且在市圖書館的幫助下進行了文獻編目加工，這類分館可以不經過任何改造提升直接進入圖書館總分館服務體系開展相關服務。而個別分館基礎設施投入嚴重不足，館舍狹小，文獻單一，相關硬件缺失，若不經過大的提升和改造根本不具備開館條件。因此，萊蕪區15個鎮（街道）中只有12個鎮（街道）建成了圖書館分館，剩余3個鎮（街道）由于實在不具備開館條件沒有建設分館。

2.2 缺少專職管理人員

鎮（街道）分館圖書管理員大部分是兼職人員，缺少固定的專職管理人員，導致部分鎮（街道）分館形同虛設，因缺少管理人員常年閉館。

目前，萊蕪區綜合文化站建設實現了15個鎮（街道）的全覆蓋，文化站內建有圖書室、活動室、電子閱覽室等窗口，由有編制的文化站站長1人進行綜合管理，圖書館鎮（街道）分館大部分沒有專職管理人員進行管理，僅個別分館有1～2個無編制人員進行專職管理。分館專職管理人員的缺失嚴重制約了鎮（街道）分館服務的開展，甚至到了個別鎮（街道）圖書館無法正常開放、提供日常服務的地步。同時，無論是編制內的文化站長，還是無編制的專職管理人員，都面臨人員調動頻繁、身兼數職、工作不專一、圖書館管理專業知識水平不高等一系列問題，這些問題嚴重制約了鎮（街道）分館服務水平和服務效能的提升。

2.3 宣傳推廣力度不足

在圖書館總分館服務體系建設過程中，工作人員往往忽視宣傳推廣工作的重要性，沒有強烈的宣傳推廣意識，沒有將宣傳推廣工作看作總分館服務體系建設工作的重要組成部分。即使個別圖書館有一定的宣傳推廣意識，也沒有建立健全完善的圖書館宣傳推廣工作機制，所采用的宣傳推廣方式單一，宣傳推廣內容流于表面，仍停留在拉條幅、貼海報等形式上，缺少新穎性、趣味性。宣傳推廣力度的不足導致廣大群眾缺少對圖書館總分館建設工作的認知，不知道總分館建設的意義是什么，無法吸引廣大群眾走進圖書館、利用圖書館。

以萊蕪區圖書館鎮（街道）分館為例，大部分鎮（街道）分館沒有獨立的館舍，只是占用了一棟建筑物的1～2間房屋，僅在建筑大門口甚至建筑內分館門口懸掛“萊蕪區圖書館××分館”的標識牌，宣傳推廣工作僅在每年的圖書館服務宣傳周和讀書月組織、實施，宣傳推廣方式無非就是拉條幅、發傳單等傳統方式。鎮（街道）分館服務區域內開展相關服務推廣工作力度嚴重不足，導致廣大群眾不了解圖書館分館，更不用說有效利用鎮（街道）分館的資源及服務。

3 提升圖書館總分館建設與服務工作的建議

3.1 政府主導，加大投入力度

圖書館總分館建設是貫徹落實中央、省、市相關文件精神，加快構建現代公共文化服務體系，促進城鄉基本公共文化服務均等化的重要內容。在總分館建設過程中，各地應以政府主導為總方針，地方政府應將總分館建設資金納入地方年度公共財政預算管理，預算執行情況列入年度公共文化服務考核指標體系，加強督導檢查。為進一步健全圖書館總分館服務體系，針對部分鎮（街道）分館場館不完善或設施不達標等問題，區縣政府應加大專項資金統籌力度，不斷增加總分館建設專項資金在公共財政預算總資金中的占比。鎮（街道）可以依托現有場館的實際情況進行改建或擴建，有條件的地方甚至可以建設新的服務場館，不斷提高總分館基礎設施設備的投入力度。

3.2 多渠道強化人員隊伍建設

在圖書館總分館服務體系建設過程中，針對專職管理人員缺少的問題，圖書館可以通過多種渠道強化人員隊伍建設：一是通過公開招考、招聘、選調等多種形式引進優秀人才，合理調配系統資源，拓寬用人渠道。二是加大文化志愿者招募力度，呼吁廣大退休教師、退休公職人員等依然愿意為社會發揮余熱的愛心人士積極參與圖書館總分館服務體系建設。三是通過政府購崗、勞務派遣、公益性崗位等多種人才引進方式，不斷增加總分館工作人員數量。四是鼓勵優秀人才接受繼續教育，創造條件讓優秀人才有機會參加業務培訓、進修、學習、鍛煉，進一步提升其業務技能，使他們既具備精深的專業知識，又有廣博的知識面，督促他們在實際工作中不斷提升業務水平。五是以多種形式對分館工作人員進行業務培訓，采取分館人員到總館集中培訓、總館派出業務骨干下沉分館指導、脫產接受專業培訓等方式，不斷提升分館工作人員的專業素養，營造一個“拴心”留人的環境，充分調動分館館員的工作熱情，發揮其主觀能動性、創造性，讓人民群眾享受更多、更優質的公共文化服務。

3.3 增強宣傳推廣力度

圖書館要充分認識到宣傳推廣工作在總分館服務體系建設工作中的重要性，建立健全完善的圖書館宣傳推廣工作機制，不斷增強宣傳推廣力度。首先，圖書館要明確總分館建設的目的是更好地保障群眾的基本文化權益，服務廣大基層群眾，開展宣傳推廣工作的對象應以基層群眾為主體，切實做到以基層群眾為中心，了解基層群眾的閱讀需求，開展有針對性的宣傳推廣活動，減少宣傳推廣工作的盲目性。其次，圖書館要通過電臺、電視臺、網站、微信、微博和自媒體等多種媒體途徑，不斷加大對圖書館總分館服務體系的宣傳力度，使廣大群眾知曉總分館制度并走進鎮（街道）分館，了解鎮（街道）分館的服務。再次，圖書館要通過多種多樣、內容豐富的閱讀推廣活動，打造鎮（街道）分館的特色品牌活動，如開展公益講座、經典詩文朗誦、讀書征文、有獎知識問答等，并依托相關平臺及時對外發布，通過閱讀推廣活動達到增強宣傳推廣圖書館總分館服務體系的目的。

4 結語

萊蕪區圖書館總分館建設雖然實現了總館與各分館文獻資源的統一采購、統一編目、統一配送、通借通還，但仍有很多短板需要補足，如鎮（街道）分館發展不平衡、總分館數字資源共享、總分館服務效能提升等，都需要圖書館人在今后的總分館建設與服務實踐中不斷深入探索和逐步解決。

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（編校：崔萌）

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