我國低碳經濟發展模式研究

□文/劉 強

（黑龍江大學經濟與工商管理學院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］自人類社會進入工業經濟時代以來，全球經濟在迅猛發展的同時亦帶來一系列環境問題。當前，以全球變暖為特征的氣候變化是各國政府與公眾持續關注的焦點。中國作為發展中大國，同時是世界最大的煤炭生產國、消費國和全球CO2排放量最大的國家之一，實施低碳經濟戰略是中國發展經濟必由之路。在科學發展觀和建設生態文明等國家宏觀戰略背景下，融合低碳經濟和低碳社會發展策略是應對全球氣候變暖、實現經濟可持續發展的迫切要求。本文首先綜述低碳經濟有關理論，總結英國發展低碳經濟實踐經驗及借鑒意義，闡述中國發展低碳經濟的必要性和機遇。

當前，以可持續性發展為目的的低碳經濟成為世界各國政治和經濟博弈的熱點和新一輪全球經濟增長的發展動力。面對全球氣候風險嚴峻的形勢，中國若想在此輪政治經濟博弈中有一定的話語權，需在降低碳排放上有所成效。本文在梳理低碳經濟自提出以來的相關概念，以及借鑒英國低碳轉型實踐經驗的基礎上，指出中國進行低碳經濟發展的必要性和機遇。

一、低碳經濟理論綜述

（一）國際視角下低碳理論的發展。“低碳經濟”的概念最早出現于英國在2003年發布的《我們的能源未來：創造一個低碳經濟》能源白皮書。此書旨在通過摒棄傳統經濟發展方式中對化石能源的依賴和降低二氧化碳等溫室氣體的排放，開啟了英國以轉型低碳經濟為宗旨的能源法律政策方向。但英國在此書中沒能給低碳經濟下一個確切的概念以及未給出合適的低碳經濟評價指標。由加拿大規劃與資源生態學教授里斯提出的“生態足跡”概念通過對比生態足跡的需求與自然系統的承載力之間的關系，被世界各國廣泛用于衡量國家和地區間的可持續發展狀態，進而方便各國制定低碳經濟政策。而后由生態足跡引伸出的“碳足跡”則能更直觀計算出企業或個人通過交通運輸、消費和各類生產活動所排放的溫室氣體集合。OECD于20世紀末提出的“碳排放脫鉤”理論，通過測量經濟增長和CO2排放量之間關系來衡量各地區的低碳發展狀況。日本學者從循環經濟視角提出的“城市礦山”和“靜脈產業”與我國大力倡導的“再生資源綜合利用”本質上是一致的，這些都為各國提高能源利用率和轉向低碳經濟發展提供了重要政策參考價值。國際非盈利組織氣候集團發布的《贏余：低碳經濟的成長》報告向人們介紹了低碳經濟的概念，梳理了因轉型低碳經濟帶來的收益，并指出美國、英國、日本等國應對氣候變化的舉措皆成本高昂，揭示了全球各國發展低碳經濟的必然性和唯一性。進入21世紀以來，面對全球急劇惡化的氣候變化，世界各國就全球節能減排責任共擔和分配先后簽署了《京都協議書》和2015年達成一致的《巴黎協定》，以及舉行哥本哈根世界大會。中國作為世界第二大經濟體，面對嚴峻的節能減排形勢，責無旁貸地需要推行低碳經濟發展模式，倡導民眾提高低碳生活的意識，推動經濟的可持續發展。

（二）我國低碳理論的發展。莊貴陽認為，低碳經濟的本質是提高能源利用效率和優化能源結構，重心在于進行能源技術的開發和制度變革，終極目標是緩解氣候惡化和促進人類發展的可持續性。氣候變化專家潘家華認為低碳經濟旨在通過低碳方式尋求全球可持續發展。付允、馬永歡、牛文元等提出了低碳經濟發展模式框架，從宏觀層面確立低碳經濟發展方向，中觀上選擇節能減排這一發展方式作為低碳經濟的手段，在微觀層面上以碳中和技術為發展方法。此外，以夏堃堡為首的學者強調從“低碳社會”方面著手，認為轉型低碳經濟應聯合我國發展實情，推介以可持續為特征的低碳生產和低碳消費。此派學者的觀點凸顯了“低碳經濟”和“低碳社會”概念之間的交融性。如今主流低碳經濟理論則認為，要從城市的低碳化發展方面著手。

從上述學者的觀點來看，筆者認為低碳經濟不僅應該關注經濟發展，還應該結合低碳社會倡導的低碳生活和消費方式，以降低溫室氣體等排放，盡早達到碳達峰、碳中和的目標，兩者皆需要社會各主體的共同參與以及低碳技術和國家政策的支持。

二、低碳經濟發展實踐經驗

面對我國提出的碳達峰、碳中和，進行低碳經濟轉型是一場硬仗，需要積極借鑒各國經驗。在此梳理并總結英國低碳城市的規劃和經驗。

（一）英國模式——低碳經濟的跑者。英國作為國際上低碳經濟轉型的領先者，其低20年碳轉型的歷程可以給我國在建設低碳城市上提供寶貴的經驗，為我國達到碳達峰、碳中和目標助力。英國的低碳建設從2000～2007年的萌芽期，經過2007～2010年的激進期，之后在2010～2016年回歸理性期，最后在2016～2020年進入低碳建設再調整階段。英國在整個低碳經濟轉型階段大致出現以下四方面的問題可供我國參考：因政府措施不能隨機應變耗竭了經濟轉型前的市場紅利；因政府指導干干預過多造成能源市場競爭能力受限；能源市場制度設計因只束縛于氣候變化觀念，使制度改革不合理、不及時，跟不上市場的變化；否定了市場機制作用。由此可見，進行低碳經濟轉型發展道阻且長。

（二）對中國的借鑒意義。從英國20年來低碳轉型的過程可看出，在制度設計方面，英國進行的過度的政府干預束縛了市場機制所能發揮的作用。梳理英國20年來的低碳轉型，我國可得到幾個方面的啟示：第一，選擇市場機制抑或加大政府干預應該由國家經濟發展不同階段決定。不止在能源結構轉型方面，整個經濟領域更應遵循此規律。例如，經濟制度不同的美國在大蕭條時期（1929～1933年）施行了很大程度上的政府干預；而我國自1978年改革開放以來，經濟體制從指令性經濟轉向市場經濟。第二，市場與政府恰如其分的協調是低碳經濟轉型的重要基礎。不可進行過度的政府干預，在轉型過程政府應該側重發揮監管與引導功能，牢牢把握住市場在資源配置中的決定性地位這一原則。第三，政府在設計能源制度時，不可只從市場失靈不足一方面考慮，而忽視市場的自我調節作用。如，不可以市場失靈為借口進行過度干預，否定市場作用，而應在制度方面進行修正，提高政府自身制度設計能力，始終以促進市場自由和市場效率公正為目標。

三、我國低碳發展的必要性和機遇

低碳經濟的發展模式是我國經濟新常態下轉變經濟發展方式與資源環境保護雙贏的必然戰略之路。早在2006年末發布的《氣候變化國家評估報告》中便提出我國需要選擇“低碳經濟”這一發展方向。但從我國現實經濟發展、產業結構、低碳技術的研發水平上來看，中國走低碳經濟發展道路既是機遇，也是挑戰。作為世界第二大經濟體，我國面臨著不容忽視的減排壓力。

首先，與當今世界其他兩大經濟體相比。總體來看，我國自1980年以來CO2排放量伴隨著經濟的騰飛也始終在增長，2018年為10，757百萬公噸二氧化碳排放量，是日本的7.92倍、美國的2.04倍。據美國能源信息管理署（EIA）預測，我國碳排放強度雖有逐年下降趨勢，且下降速度高于發達國家的降低速度，但因我國經濟規模的逐年增加以及長期以煤炭為主導的能源結構，二氧化碳排放量在短時間難以下降，至2050年將達到10，497百萬公噸，彼時將超過美國，成為世界第一的二氧化碳排放國。（表1）

表1 1980～2018年世界三大經濟體CO2排放量（單位：百萬公噸）

其次，低碳經濟發展模式昭示著在世界范圍內以綠色生態發展方式為特征的發展模式的蓬勃興起。隨著光能、風能等清潔能源的廣泛應用，人類社會必將從以高碳為特點的工業文明邁向以低碳經濟和低碳社會倡導的生態文明紀元。此場涉及生產模式、生活方式和價值理念的能源轉型，為我國低碳發展提供了一個空前絕后的發展機遇。

最后，中國作為世界上最大的發展中國家，目前處在城市化和經濟持續增長的進程中，資源環境對經濟發展的約束愈發明顯，國家發展遇到瓶頸，進行低碳經濟的轉型在保護資源環境的同時滿足了我國建設生態文明、實現可持續發展的要求，也與我國開展的資源節約、環境友好型社會建設的目標不謀而合。“可持續發展”國家戰略的推進同時也為各地政府開展低碳城市的建設提供了良好的公共政策創新土壤。

在新時代中國特色社會主義發展背景下，為早日實現中國第二個百年奮斗目標，我國工業化、城鎮化和新農村建設進程在進一步加快，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，我國所面臨的國內外環境保護壓力亦在不斷加大。在此情形下，利用好低碳發展這一契機，將低碳理念植入經濟發展中，走好低碳經濟轉型之路，不僅是我國應對全球氣候變化挑戰的樞紐，而且也將給我國帶來新一輪跨越式發展機會。

四、中國低碳經濟發展建議

面對巨大的人口基數、以煤炭等傳統石化能源為主的能源結構以及在現今國際分工體系中我國擔當部分“世界工廠”等基本國情，為保證我國順利轉型為低碳經濟發展模式，需要將能源結構轉軌到低碳發展軌道上，降低資源的消耗等。筆者通過分析和研究提出以下幾點建議：

（一）調整能源結構，實現轉型低碳經濟發展。在節能減排和我國經濟結構亟須改革的雙重壓力下，如何從供給側結構性改革的維度著手，淘汰碳排放量高的落后產能，統籌推進能源結構的調整，重中之重是需要相關學者和政府的協同研究。能源結構的改革之路步履維艱，原因有以下兩個：一是我國作為煤炭消費大國，在未來還會有很長一段時間對煤炭等化石能源的依賴，因此需要在利用低碳能源的同時將化石能源作為備用，以應對能源調峰的需求；二是低碳能源技術目前還不夠成熟，抑或說因具有一定的不確定性而達不到全面市場化的水平。

（二）政府政策落實到位。一方面提升各級政府的服務意識，探討出政府與市場對低碳能源配置的平衡點，實現低碳能源配置效率的最優化；同時，強化低碳能源行業的監督管理，推進排污權制度的改革。另一方面推動低碳能源價格的市場化，有效發揮低碳能源價格的杠桿效應。

（三）增加低碳技術研發投入。作為低碳經濟發展后發國家，我國可和低碳發展先行國家進行交流合作，形成互惠互利的發展模式，促進低碳技術的突破，推進各國低碳領域的共享發展，推動低碳經濟發展模式成為帶動世界經濟新一輪發展的主要動力。

一言以蔽之，我國在利用低碳經濟發展模式上達到節能減排目標，進而走上綠色發展道路是一項長期且艱巨的任務。政府和社會相關主體需要在結合我國實際發展國情，在保證我國經濟和社會穩定的基礎上，降低碳排放和提高能源利用效率，借鑒低碳發展國家的經驗，統籌考慮和制定出切實可行的低碳經濟發展方案，助我國早日走上低碳經濟發展之路。