公共安全背景下高校做好防范恐怖犯罪的安全教育對策

摘 要：近年來，國外多所高校遭受恐襲的慘痛案例，給予了我們深刻的警示。為了提高學校和師生應對恐怖犯罪的能力，避免遭到侵害，高校應該提高站位，克服困難，積極采取提高思想認識、加強安全教育和實戰演練、加強法制宣傳、爭取政府對高校的支持和接受檢查督導等有效措施，做好防范恐怖犯罪的安全教育，為建設平安校園、平安中國做出應有貢獻。

關鍵詞：高校 防范 恐怖犯罪 安全教育 對策

中圖分類號：F016.3;G64? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-160-02

近年來，國外多所高校遭受恐怖襲擊。2009年3月30日上午巴基斯坦東部城市拉合爾一所警察學校遭受恐怖襲擊，造成至少25人死亡，90多人受傷[1]。2013年9月19日凌晨1時左右，一伙來自尼日利亞極端組織“博科圣地”的武裝分子襲擊了尼東北部約貝州古杰巴市的農業學院，向正在宿舍熟睡的學生開槍，縱火焚燒教室，造成至少50名學生遇難，18人受傷[2]。2020年11月2日，阿富汗喀布爾大學遭遇3名恐怖主義分子在校園制造爆炸和持槍掃射的武裝襲擊，造成至少22人死亡、22人受傷[3]。從這些慘痛的案例中，我們不難總結出恐怖襲擊一旦發生在高校校園，造成的人員傷亡和帶來的災難是巨大的，會給社會造成極大的不良影響。古人用歷史教訓告誡我們要居安思危，做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。為維護高校師生人身安全，避免恐怖襲擊的侵害，高校在師生中做好防范恐怖犯罪的安全教育意義非凡。

一、恐怖組織在高校實施犯罪可能出現的行為

我國在反恐防恐方面做了大量的工作。正因為反恐措施得力，所以我國連續四年多未發生暴恐事件[4]，是世界上為數不多的最安全的國家之一。但是，我們必須要清醒地認識到恐怖組織的殘暴性。恐怖組織為了達到其目的，必然是把希望寄托于實施的恐怖犯罪。恐怖組織因其殘暴性和追求影響力，當前對我國高校若實施恐怖犯罪，可能采取的主要行為有：

（一）實施綁架

因為實施綁架易達到目的，所以是恐怖組織實施恐怖犯罪的重要方式。恐怖組織經常通過綁架人質威脅、要挾政府，要求政府滿足自己提出的條件。高校師生因其是政府和社會關心、關愛的重點人群等因素，易成為被恐怖組織實施綁架的對象。

（二）實施駕車撞擊

恐怖組織為了造成社會恐慌，擴大社會影響力，以達到自己不可告人的目的經常會采取駕車撞擊這種殘暴、破壞力和社會影響力大且容易的行為。高校因其人員集中、人群密度大、社會地位特殊，且校園內管理較為松散等因素，讓駕車撞擊恐怖犯罪行為容易進行。

（三）實施追砍

手持刀具或者利器對群眾實施追砍，是恐怖組織實施恐怖犯罪經常采用的手段。高校因其人員集中、人群密度大、師生反抗能力弱等因素，易成為被恐怖組織實施恐怖犯罪進行追砍的對象。

（四）實施縱火或者投毒

因為實施縱火或者投毒行為具有隱蔽性，且帶來的社會危害性和影響力大，也經常成為恐怖組織實施恐怖犯罪的手段。高校因其人員聚集、集體食宿等因素，易成為被恐怖組織利用縱火或者投毒實施恐怖侵害行為的對象。

（五）實施槍擊或者爆炸

目前，我國國內因為對槍支彈藥、危爆物品等管制得特別嚴格，對涉槍、涉爆等違法犯罪打擊的特別厲害，所以恐怖組織很難通過渠道獲取槍支彈藥和危爆物品等。但是，我們不能排除和放松恐怖組織利用自行仿制的槍支彈藥或者自制的危爆物品等，對高校實施恐怖犯罪的行為。

二、高校做好防范恐怖犯罪的安全教育的重大意義

（一）有利于實現全民反恐的戰略方針

恐怖主義犯罪一直是影響國家安全和社會安寧的重大威脅。國家實現全民反恐是反恐防恐的最佳戰略方針。高校做好防范恐怖犯罪的安全教育工作對推動全民反恐戰略方針的實現具有重要意義：第一，高校在防范恐怖犯罪的安全教育工作中可以充分利用自身優質的教育資源和相對開放的屬性，把自身建成為社會反恐防恐的教育培訓基地，為社會各界提供反恐防恐的宣傳教育和培訓服務，推動社會整體的反恐防恐能力提升，利于實現全民反恐的戰略方針。第二，高校青年學生作為社會主義建設事業的接班人，通過高校防范恐怖犯罪安全教育后，其反恐防恐的思想認識和應對能力必然提高，步入社會走上各個領域工作崗位后，能在工作單位中發揮反恐防恐安全宣傳教育和突發事件應對處置的骨干作用，達到以點帶面的反恐防恐社會效果，利于實現全民反恐的戰略方針。總之，高校做好防范恐怖犯罪安全教育工作，有利于推動全民反恐整體戰略目標的實現。

（二）有利于創建和諧穩定的校園環境

高校作為人才培養的重要基地，為我國各個領域的崗位輸送了專業人才，為社會進一步發展提供了人才支撐。高校和諧穩定的環境是青年學生安心學好本領，增長才干的基礎條件，是社會和諧穩定發展的現實需要。高校做好防范恐怖犯罪安全教育工作有利于提高師生對恐怖主義的深刻認識，提高師生對恐怖分子和恐怖組織襲擊行為的識別能力，提高防恐處置的應對能力，從而有效地抵制恐怖主義思想滲透、有力地防范恐怖襲擊侵害等，對保障師生人身和財產安全、創建和諧穩定的校園環境具有重大意義。

三、高校做好防范恐怖犯罪的安全教育工作的困境

目前，高校在防范恐怖犯罪安全教育工作中雖然有所作為，但是仍然存在一些問題，例如：安全教育缺乏系統性、實戰性、實用性等。根據認真分析現實問題，我們可以總結出高校做好防范恐怖犯罪安全教育工作存在的困境如下：

（一）思想認識存在誤區

我國高校在防范恐怖犯罪安全教育工作中存在薄弱問題的首要原因是思想認識存在誤區。第一，缺乏危機意識。我國是世界上少有的最安全和穩定的國家。人們在長時間的安穩和諧環境中生存，極易造成思想上對危機感知的麻痹。高校是國家和社會特別關心、關愛的重要場所，是環境優美、和諧溫馨的“象牙塔”。在這種特殊安定環境下，高校和青年學生習慣了安逸的治安環境，認為恐怖主義離自己還很遙遠，缺乏危機意識，產生了對恐怖主義犯罪的輕視，沒有意識到恐怖主義的嚴重危害性，故因缺乏危機意識造成安全教育開展不積極。第二，依賴政府思想嚴重。部分高校認為防范恐怖犯罪安全教育政府更加專業，所以應由政府全權負責。因此，這導致高校開展防范恐怖犯罪安全教育工作不積極。

（二）防范恐怖犯罪安全教育缺乏專業性

防范恐怖犯罪安全教育工作是一項專業性很強的專門工作。安全教育中如何系統地進行教育，如何增強教育的實戰和實用性等都需要專業性很強的工作人員來教授。但是，由于目前高校相關專業人員缺乏，因此在防范恐怖犯罪安全教育中缺乏專業性。

（三）防范恐怖犯罪安全教育工作缺乏資金支持

高校因其自身的發展，在專業建設、教學、科研和后勤保障等建設中需要投入大量的資金。另外，高校防范恐怖犯罪安全教育工作中需要聘請專業人員、需要添設相關設備、需要場地的安排、需要資料的印刷等，都須投入大量資金。但是，因大部分高校的財力經過各種建設經費的消耗后所剩無幾，所以就沒有資金再投入到防范恐怖犯罪安全教育工作中。

四、高校做好防范恐怖犯罪的安全教育工作的對策

高校必須要增強責任感和緊迫感做好防范恐怖犯罪安全教育工作，采取有力的措施提高師生防范和應對恐怖犯罪的能力。

（一）提高思想認識

我國面臨國內外反恐的嚴峻形勢，要求所有組織、單位和個人在反恐工作中都不能置身事外。高校因其特殊的屬性，易成為恐怖主義組織襲擊的目標，且近年來巴基斯坦東部城市拉哈爾警察學校遭受恐襲、尼日利亞東北部約貝州古杰巴市農業學院遭受恐襲、阿富汗喀布爾大學遭受恐襲等事實已經證明。這些高校遭受恐怖襲擊造成了嚴重的危害后果，給予我們深刻的警示。我國高校應該從這些慘痛的案例中吸取經驗，居安思危，提高做好防范恐怖犯罪安全教育工作的思想認識。另外，提高公民防范恐怖犯罪安全教育是實施全民反恐方針的重要內容。高校因其自身教育資源的優勢在防范恐怖犯罪安全教育工作中能發揮重要作用。因此，高校一定要提高站位，提高做好防范恐怖犯罪安全教育工作的思想認識，以主人翁的姿態，責無旁貸、全力以赴地做好防范恐怖犯罪安全教育工作，為提高師生防范和應對恐怖犯罪的能力，為國家實現全民反恐戰略目標做出應有的貢獻。

（二）加強安全教育和實戰演練

高校應當主動尋求當地政府反恐部門的專業指導和支持，加強防范恐怖犯罪安全教育師資的培訓、完善防范恐怖犯罪安全教育課程內容、建立具有實戰性和實用性的實戰演練機制等。第一，高校應當選擇具有一定相關專業基礎、年富力強、精力充沛的教師送到政府反恐相關部門去培訓，提高其防范恐怖犯罪安全教育的教學水平。第二，高校可以把防范恐怖犯罪安全教育課程設置為必修基礎課程，并在相關專業人士的指導下豐富安全教育課程內容，提高師生對恐怖犯罪的深刻認識、對恐怖犯罪分子和行為的識別能力、在第一時間進行疏散和互救互助的技能、對各種可能出現的恐怖犯罪行為的防范和應對能力等。為提高青年學生的學習興趣，進而取得安全教育的實效，高校可以在教學中采用聘請經驗豐富的反恐專家舉辦專題講座、采取案例解說串講防范恐怖犯罪的知識、利用互聯網和新媒體等平臺開辦防范和應對恐怖犯罪的安全教育等。第三，高校為了充分發揮宣傳教育的功能，可以利用其優質的教學資源、教學場地和政府反恐相關專業部門合作，在學校建立防范恐怖犯罪安全教育基地，為社會各界提供安全教育服務。第四，高校應當尋求當地政府反恐部門的指導和支持，建立具有實戰性和實用性的實戰演練機制。高校可以聯合政府反恐部門在校園定期組織開展防范和應對恐怖犯罪的實戰演練，提高師生的實戰技能。這是提高師生防范恐怖犯罪現場應對能力最直接最有效的方法，具有實戰性和實用性。高校通過開展面對各種可能出現的恐怖犯罪的實戰演練，可以提高師生對恐怖分子和恐怖犯罪行為的識別能力，可以讓師生身臨其境地感受到各種可能出現的恐怖犯罪現場復雜的情形，和如何在現場臨危不亂、機智巧妙地應對恐怖犯罪，從而提高師生自救互救和應對處置能力。

（三）加強法制宣傳教育

高校應當大力加強法制宣傳，特別是《中華人民共和國反恐怖主義法》的宣傳教育，讓廣大師生都熟知相關法律、法規，提高師生的法律權利意識和責任意識，提高師生學法、懂法、守法、護法的積極性，和參加防范恐怖犯罪安全教育的思想認識及積極性。

（四）爭取政府對高校的支持和接受政府檢查督導

高校應當主動向政府匯報防范恐怖犯罪安全教育中存在的困難，極力爭取政府的支持，特別是資金上的支持。這樣有利于高校在得到政府的支持后，特別是資金上的支持后能順利地開展防范恐怖犯罪的安全教育，例如培養師資、加強防范恐怖犯罪安全教育的課程建設、加強宣傳教育基地建設、加強實戰演練等。高校應當根據《中華人民共和國反恐怖主義法》教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將恐怖活動預防、應急知識，納入教育、教學、培訓的內容的規定，主動向政府匯報關于防范恐怖犯罪安全教育工作的開展情況和主動接受政府的檢查督導。高校通過政府的檢查督導，鞭策自己去認真落實防范恐怖犯罪安全教育的責任和義務，確保自身開展的防范恐怖犯罪安全教育取得實效。

五、結語

高校做好防范恐怖犯罪安全教育工作能夠提高師生思想認識和保護自己的能力，有利于維護師生的人身和財產安全的合法權益;另外，對國家實施全民防范恐怖犯罪安全教育工作也具有重要意義。高校應當根據形勢提高站位和思想認識，積極主動的在師生中開展好防范恐怖犯罪的安全教育工作，為創建平安校園、平安中國發揮積極作用。

[基金項目：本文為湖南警察學院2019年校級課題《當代大學生防范暴力恐怖犯罪研究》（立項編號：2019YB06）。]

參考文獻：

[1] 金羊網-新快報.巴基斯坦一警察學校遭襲擊25人死亡90余人受傷[DB/OL].http：//news.sohu.com/20090331/n263103460.shtml，2021.

[2]新京報.尼日利亞：恐怖組織掃射熟睡大學生致50人死亡[DB/OL].https：//news.china.com/zh_cn/international/1000/20130930/18072056.html，2021.

[3] 中國新聞網.阿富汗喀布爾大學遭恐襲22死22傷，“伊斯蘭國”稱負責[DB/OL].https：//mil.gmw.cn/2020-11/04/content_34337306.htm，2021.

[4] @新華社.公安部：我國連續4年多未發生暴恐案事件，反恐斗爭態勢向好[DB/OL].http：//news.cnwest.com/tianxia/a/2021/04/15/19621928.html，2021.6.

（作者單位：湖南警察學院 湖南長沙 410138）

[作者簡介：蔡倫（1984—），男，碩士研究生，湖南長沙人，湖南警察學院講師，主要從事公安學研究。]

（責編;若佳）

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