破除“系統割據”建立自然資源大數據體系

戚壯

在信息化發展如火如荼的形勢下，作為自然資源業務基礎力量所在的基層，依然因系統割據之苦而無法獲益于信息化發展。筆者根據自身多年從業經驗，探索破解問題之道，研究問題背后邏輯，希望得到有關部門重視并將問題解決，以期建立自然資源大數據體系來提升自然資源對社會經濟發展的服務能力。

（一）新的形勢

近年來隨著我國經濟特別是“互聯網+”經濟快速發展，原有的國家治理體系和治理能力與之不相匹配而急需提高。我國明確提出要以信息化驅動現代化，搶占數字化發展先機，贏得未來競爭新優勢，實現國家治理體系和治理能力現代化。

新形勢帶來了信息化的新發展，而新發展則需要新技術來支撐。在推進信息化建設過程中，人們開始對數據重要性認識加深，普遍認為數據是信息化的靈魂。而大數據技術正是以資源互聯共享為基礎的，通過融合多維度的數據來實現對事物更為深刻的認知，特別是大數據所帶來的預測效果更為人們所津津樂道，由此大數據技術更是被普遍認為是當前新技術的核心。

（二）新的要求

根據中央精神指示，自然資源系統需要用信息化來提高自然資源治理水平，進一步提升自然資源保護能力、保障發展能力、維護民生能力。而要想做到這些就需要依靠大數據技術這種強力工具，因此深化大數據技術在自然資源領域的應用已經成為共識。這一點在部、廳信息化建設方案中多有提及。

根據大數據技術的特點，我們可以判斷大數據技術對數據完整性方面要求很高。沒有數據可能導致信息系統變成空殼擺設；而數據不充分則有可能導致錯誤判斷進而釀成重大事故，于是大數據技術應用前提就是要有完整的自然資源大數據體系。

自然資源數據大數據體系的完整性體現在兩方面：一方面是該部門要有自己完整的業務數據；另一方面，該部門能獲取完善的外部數據。在這兩方面里，自身完整的業務數據是第一位的，而在此基礎上才考慮按需選取外部數據。在內外數據融合的基礎上，大數據技術應用效果才能展現出來。

總之一句話建設自然資源大數據體系成為深化大數據應用的基礎，而自然資源業務本身數據完整性是建立自然資源大數據體系的基礎。

2019年，隨著全國機構改革大幕拉開，新的自然資源部門誕生。以原來國土資源系統為班底的信息化將很難支撐新部門的工作需要。筆者所在的自然資源部門開始建設智慧自然資源平臺，希望通過在整合國土、規劃、林業等部門業務基礎上來建立自然資源大數據體系，從而推進本地區自然資源信息化水平提升。但是我們根據自然資源業務體系，按圖索驥搜尋自然資源數據時，筆者發現了一個問題：我們梳理出來自然資源業務管理數據并不完整。而經過梳理問題發現，問題的成因正是條塊部門的“系統割據”。

（一）問題的定義

“系統割據”指的是基層部門的上級單位和所在屬地方政府從縱向和橫向同時對該部門進行信息系統的推廣應用，導致該部門自身業務數據不完整。

筆者所在的自然資源部門是地市級的，目前我們在建設市級自然資源全生命周期數據時發現：用地選址階段數據被留存在市級工改系統，報批階段數據則留存在廳里系統，地礦和林業數據則留存在部里系統，建設市級自然資源數據體系幾成奢望。同時，由于多方系統建設，反而形成了新“數據孤島”。

（二）問題的探索

信息化建設原本要實現數據共享，如今卻出現“系統割據”的現象，這讓筆者感到困惑。在后來信息化建設中，筆者通過多方渠道了解破解“系統割據”辦法：少數采取系統對接的方式，大多則采用“數據重復錄入”的辦法來保持業務信息化的完整性。這種治標不治本的辦法，雖并不根治問題，但是卻讓筆者注意到數據輸入的意義。

眾所周知，信息系統一般就是分為輸入、存儲、處理、輸出共計四個部分：存儲和處理一般由計算機系統來完成，輸入和輸出則是由人操作外部設備來完成，這一點尤其在輸入部分體現得更為明顯。

這里筆者發現了一個有趣的現象：信息系統雖然可以批量處理數據，但是在實現批量輸入數據方面則能力有限，所以通常情況下系統的數據積累就是依靠日積月累的人力錄入來實現的。這個現象的成因雖不得而知，卻給予筆者一個新啟發：信息化系統應用的最終應該落實在信息系統的輸入端，得輸入者得信息化。由此筆者發現“系統割據”產生的原因一定和輸入端有關系。

（三）問題產生的原因

1.條塊部門各取所需，基層部門“輸入端”被長期占用

條塊部門都需要基層部門的數據來提升推動社會經濟發展，他們本身的需求是合理的，而且相互側重點不同也并不沖突，但是他們在推進信息建設時總是有意無意地去搶奪基層“輸入端”，數據都進入了外部系統中了，所以本部門就留不下數據了。

目前，業務開展缺乏自主性，基層工作人員頻繁在上級系統間填報數據，到最后卻一番辛苦竟為他人做嫁衣。業務處室數據都被存儲到了上級系統。在這樣的“系統割據”下，基層信息化建設所需數據出現斷點而不完整，數據的不完整導致建設自然資源大數據體系基礎不復存在。

2.基層信息化發展意愿不足，甚至主動放棄

基層信息化投入較大，但是見效慢甚至是效果隱蔽。在當前將經濟建設擺在首位的情形下，地方決策者普遍需要落地見效，所以一般很難愿意主動推進信息化建設。筆者所在的單位因為信息化應用反應平平，導致決策層態度越發冷淡。

另外，很多基層為了省事，多希望完全使用上級下發的系統。在當前業務和信息化深度融合的今天，系統就是業務，用別人的系統等于就是拱手上交業務。這種情況造成越依賴上級系統，越不肯發展信息化，于是信息化水平越差，也無法接受上級安排的信息化建設任務，于是又不得不使用上級系統，久而久之惡性循環！

問題的解決辦法在信息化實踐中都曾有所涉獵，只是無人總結并進行大規模的推廣，在此筆者將這些總結成對策：要破除“系統割據”建立完整的自然資源數據共享體系，就是要建立網絡模式而非終端模式的信息化體系。

網絡模式是和終端模式相對，終端模式是指終端節點不存儲和處理數據，只是單純地為主機輸入數據；而網絡模式則是讓網絡節點具備完整的功能，這些網絡節點只是通過網絡協議與其他節點通過協議進行通信。

所謂網絡模式的信息化體系就是將基層部門視為獨立的信息化建設主體，上下級信息化數據互通完全通過接口來實現對接。也就是說，基層部門要開發自己的信息系統來存用數據，上級部門按需發布應用接口規則并指導基層部門根據規則調整系統進行對接。這樣可以保持基層業務數據在完成上報的同時還能保留下來，為基層信息化深入建設留下完整的資料。

上級部門要樹立開展工作要先建數據標準的思維，在進行信息化建設一定要做好頂層設計，制定和維護數據標準，在開發信息系統要注重系統接口的預留，獲取基層的數據要用對接方式而不是讓基層工作人員直接輸入數據。

自然資源基層部門不應該充當上級部門的數據采集終端節點，應該根據上級部門的業務工作標準并建設自己的信息平臺，實現自身業務信息化，積累完整的業務數據。在推進信息系統應用中，利用與多部門之間共享的數據資源來完善自身數據體系，進而建立自然資源大數據體系。

經濟基礎決定上層建筑，以信息化為推動力的經濟在快速發展，倒逼政府部門必須開展信息化提升自身服務經濟的水平以適應形勢變化。筆者認為唯有以建立以自然資源大數據體系為基礎，進而實現政府多部門多層次聯動，方能滿足經濟的快速發展需要，而實現這一目標就從破除“系統割據”開始。

作者單位：宿遷市自然資源和規劃局

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