“放管服”改革背景下地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

楊艷琦 曹佩

摘 要：高校國(guó)有資產(chǎn)是高校科研、教學(xué)、實(shí)踐工作順利開(kāi)展的重要物質(zhì)保障，對(duì)高校的發(fā)展發(fā)揮重要作用。“放管服”改革背景下，高校要加快落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理。文章通過(guò)簡(jiǎn)述“放管服”背景下高校國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)涵，進(jìn)而分析當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的管理資產(chǎn)意識(shí)淡薄、審批手續(xù)煩瑣、管理手段落后、管理人員素質(zhì)有待提升以及管理制度有待完善等問(wèn)題，提出強(qiáng)化管理意識(shí)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)提升管理水平、提升管理人員素質(zhì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度等措施，為高校國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)與改進(jìn)提供理論支持。

關(guān)鍵詞：“放管服”;地方高校;國(guó)有資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）04-0099-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.099

1 引言

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府積極實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，實(shí)行放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革。隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家愈加重視高等教育發(fā)展，不斷加大對(duì)高校教育的財(cái)政支持，以此推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)不斷前進(jìn)。面對(duì)高校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的逐漸增加及“放管服”改革的深入發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題逐步顯露。將“放管服”與高校國(guó)有資產(chǎn)管理相融合，轉(zhuǎn)變高校國(guó)有資產(chǎn)管理理念與方式，使其適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，是高校亟待解決的問(wèn)題。

2 “放管服”背景下地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)涵

高校國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家擁有所有權(quán)、高校占有并擁有使用權(quán)，且可以用貨幣計(jì)量的資源總稱，包括國(guó)家無(wú)償撥款、學(xué)校依照規(guī)定通過(guò)使用國(guó)家撥款后帶來(lái)的財(cái)政收入及學(xué)校接受的捐贈(zèng)等資產(chǎn)總稱[1]。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校科研、教學(xué)、實(shí)踐工作順利開(kāi)展的重要物質(zhì)保障，對(duì)高校的發(fā)展發(fā)揮重要作用。“放管服”背景下，高校國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)涵更為豐富，首先，簡(jiǎn)政放權(quán)要求高校國(guó)有資產(chǎn)管理不能過(guò)于嚴(yán)格。高校國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)于高校教育教學(xué)，為師生教育科研事業(yè)提供支持，若管控過(guò)嚴(yán)，則無(wú)法發(fā)揮其作用，阻礙高校教育發(fā)展。其次，放管結(jié)合要求高校國(guó)有資產(chǎn)管理在放權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，以避免過(guò)度放權(quán)帶來(lái)管控盲點(diǎn)，提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理效能。最后，優(yōu)化服務(wù)要求高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門不僅重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)使用情況，還應(yīng)轉(zhuǎn)變其職能，提高服務(wù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)校師生對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用積極性，助力高校人才培養(yǎng)和科研發(fā)展。綜上所述，高校應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革，優(yōu)化資源配置，規(guī)范資產(chǎn)管理，提高運(yùn)營(yíng)效益，為人才培養(yǎng)和科教事業(yè)提供基礎(chǔ)保障[2]。

3 “放管服”背景下地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題

3.1 管理資產(chǎn)意識(shí)淡薄

與國(guó)有企業(yè)不同，高校國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部撥款，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益度較低，加之于受傳統(tǒng)的“重使用輕管理”觀念的影響，多數(shù)高校管理者存在管理資產(chǎn)意識(shí)淡薄、效益意識(shí)低的問(wèn)題。在高校管理者看來(lái)，高校的工作重點(diǎn)在于教書(shū)育人、科研管理，建設(shè)雙一流學(xué)校。由此，松懈管理使得高校國(guó)有資產(chǎn)并未真正發(fā)揮其效用，資源浪費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生。例如，一些高校只關(guān)注學(xué)校的硬件設(shè)施，致力于在教學(xué)樓、體育館等地增加硬件設(shè)施，但一些設(shè)施屬于標(biāo)準(zhǔn)配置，重復(fù)性購(gòu)買易造成設(shè)施使用率低、資源閑置，造成資源浪費(fèi)[1]。“放管服”改革背景下，管理資產(chǎn)意識(shí)需不斷提升。

3.2 處置審批手續(xù)煩瑣，時(shí)間流程長(zhǎng)

與其他行政單位相似之處，地方高校在國(guó)有資產(chǎn)管理處置方面同樣需要面臨煩瑣的審批手續(xù)，從資產(chǎn)使用人、保管人到學(xué)院管理部再到學(xué)校資產(chǎn)管理職能部，層層審批，手續(xù)煩瑣。例如申請(qǐng)固定資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目資金，審批要經(jīng)由資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)審批，如果金額較大還需分管副校長(zhǎng)甚至校長(zhǎng)審批，而高層領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，使得審批周期再次增加[3]。除此，當(dāng)涉及校址拆建等重大資產(chǎn)處置外部審批時(shí)，因涉及政府其他部門，流程更為復(fù)雜，等待周期更為漫長(zhǎng)。煩瑣的審批手續(xù)，易打擊教師科研積極性，阻礙學(xué)校發(fā)展。

3.3 國(guó)有資產(chǎn)管理手段較為落后，信息化水平有待提升

隨著國(guó)家不斷加大對(duì)教育事業(yè)的財(cái)政支持，高校國(guó)有資產(chǎn)種類更為復(fù)雜、數(shù)量更為繁多，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門、學(xué)校資產(chǎn)管理部門等多個(gè)部門協(xié)調(diào)管理。基于此，及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，保持信息統(tǒng)一，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前部分高校國(guó)有資產(chǎn)管理手段較為落后，無(wú)法對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)信息進(jìn)行及時(shí)更新，造成信息系統(tǒng)消息滯后，各部門無(wú)法及時(shí)共享信息，易造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂[2]。

3.4 管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

管理人員專業(yè)水平高低是影響高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的重要因素。部分高校教師數(shù)量有限，資產(chǎn)管理常由普通教師兼任。例如，H市W高校資產(chǎn)管理工作通常由財(cái)務(wù)及各系部一線教學(xué)人員或教學(xué)行政管理人員兼任[4]。而兼職資產(chǎn)管理員的教師由于精力有限，工作重心多在教學(xué)，管理資產(chǎn)時(shí)間有限。另外，部分高校資產(chǎn)管理人員管理知識(shí)匱乏，管理意識(shí)薄弱，使得管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平偏低。

3.5 國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度有待完善

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。隨著高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)完善的制度管理體制要求更高。當(dāng)前，雖然國(guó)家和不少高校都已出臺(tái)了一定的政策和管理制度，但實(shí)踐工作之中，政策和制度仍存在一些與實(shí)際工作不相容的問(wèn)題。例如，一些高校只確立基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)處理與報(bào)廢處置政策、儀器設(shè)備管理制度等，但對(duì)于高校對(duì)外投資等工作缺乏統(tǒng)一管理體制，各部門之間也因制度不完善而缺乏溝通交流，導(dǎo)致部門之間缺乏制度約束，盲目管理。在此基礎(chǔ)上，若直接推行簡(jiǎn)政放權(quán)，更易造成管理混亂，阻礙高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

4 “放管服”背景下完善地方高校國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化管理意識(shí)

推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革，首先應(yīng)從思想上抓起，強(qiáng)化管理者的管理意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到管理的重要性。在眾多管理者中，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，其次是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)充分發(fā)揮責(zé)任人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的作用，改變傳統(tǒng)的“重使用輕管理”思想，樹(shù)立科學(xué)的管理意識(shí)，包括風(fēng)險(xiǎn)管理、法制管理、責(zé)任管理意識(shí)[5]。同時(shí)，在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者管理觀念的基礎(chǔ)之上，應(yīng)通過(guò)開(kāi)展講座等形式大力宣傳與培訓(xùn)，讓更多一線教師和其他管理人員充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，掌握管理方式，推進(jìn)“放管服”深入開(kāi)展。

4.2 簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率

“放管服”改革背景下，高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，適度簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理，可分級(jí)別處理。對(duì)于價(jià)值較低、影響較小的資產(chǎn)，為資產(chǎn)管理部設(shè)置直接審批權(quán);對(duì)于價(jià)值較高、需跨部門審批的資產(chǎn)，遵循集體決策方案，由主管部門備案，開(kāi)會(huì)時(shí)共同商議;對(duì)于價(jià)值極高，例如房屋、土地等重大財(cái)產(chǎn)，則仍按照原有審批流程進(jìn)行。同時(shí)，可以將審批與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)行線上審批，提高審批速度。

4.3 利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支持。高校可利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)”，為相關(guān)部門及時(shí)提供最新數(shù)據(jù)，有助于動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，依托管理平臺(tái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)部門能細(xì)化分工職業(yè)，完善業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)審批流程，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性和實(shí)效性，解決辦事難、效率低等問(wèn)題。通過(guò)大數(shù)據(jù)，有助于決策者宏觀把控國(guó)有資產(chǎn)情況，做出正確決策，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、合理化和高效化。

4.4 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理人員素質(zhì)

除了加強(qiáng)管理者的管理理念，管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)同樣影響高校國(guó)有資產(chǎn)管理效能。為有效提升管理人員素質(zhì)，提高管理質(zhì)量，高校可從以下三個(gè)方面進(jìn)行改革：①?gòu)?qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，做好績(jī)效考核工作。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作，應(yīng)加大信息公開(kāi)度，對(duì)資產(chǎn)的來(lái)源與去向做好監(jiān)督。同時(shí)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行績(jī)效考核，督促相關(guān)人員不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力。②定期組織培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)。邀請(qǐng)專家學(xué)者定期為管理人員進(jìn)行指導(dǎo)，傳遞最新管理理念和管理方法，做好崗位銜接，提高管理人員的法律意識(shí)，避免其違規(guī)操作。③提高待遇，在職位晉升與職稱評(píng)定中適度給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激發(fā)管理人員的工作熱情。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)體制和制度的完善、優(yōu)化

為進(jìn)一步適應(yīng)“放管服”政策，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并在其運(yùn)行過(guò)程中不斷完善優(yōu)化。首先，高校根據(jù)其實(shí)際管理體制，出臺(tái)詳細(xì)的資產(chǎn)管理責(zé)任條例，明確相關(guān)人員的責(zé)任，按照條例執(zhí)行，嚴(yán)格把控管理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于違反資產(chǎn)管理制度人員，根據(jù)程度進(jìn)行處罰。最后，要加強(qiáng)資產(chǎn)清查，不定期對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，做到“賬物相符”，有效規(guī)避固定資產(chǎn)流失[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

“放管服”改革背景下，高校國(guó)有資產(chǎn)管理仍有諸多問(wèn)題亟待解決。高校應(yīng)立足于未來(lái)發(fā)展，從制度、人才、管理手段等方面積極探索，不斷提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率，助力高校教科研發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]2020年度湖南省益陽(yáng)市社科課題“‘放管服’改革背景下地方高校國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理控制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020YS014）。

[作者簡(jiǎn)介]楊艷琦（1976—），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)稅、審計(jì)。

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