“地攤經濟”的發展進程與后疫情時代下中國道路選擇

摘 要：從周秦漢唐到當下，地攤經濟在中國歷史上留下了不可磨滅的印記，其貫穿著華夏幾千年的市井文化，充滿著濃濃的“人間煙火氣”。在疫情的沖擊下，憑借著風險低、門檻低、資金套現容易等競爭優勢，地攤經濟迅速升溫，不僅為普通群眾基本生活保底，也為疲軟蕭條的市場經濟注入了新的生機。文章以攤販經濟的存在和發展進程為出發點，探究在不同的時代背景下地攤經濟對經濟的影響，尋找其存在與發展的社會經濟根源，理解后疫情時期國家放開地攤經濟管制背后的行為邏輯。在此研究基礎上，剖析現狀，提出推動攤販經濟健康有序發展的方案。

關鍵詞：地攤經濟;攤販文化;規劃策略;規制改革

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0058-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.058

地攤經濟作為非正規經濟的典型代表，是個體勞動者借助公共空間進行交易、獲得收入的一種途徑。隨著新冠肺炎疫情的沖擊，憑借著易進入、靈活性高、風險低，地攤經濟帶動了城市消費活力，拓寬了銷售渠道，帶著人間煙火氣，跨越千年，又重新被人們所重視。在如今后疫情時期，地攤經濟又該如何發揮優勢，為宏觀經濟兜底？又該如何繼承與創新管理方式，走好后疫情下地攤經濟在中國發展的路？

1 地攤經濟的歷史進程及管理模式

1.1 先秦時期——地攤經濟的萌芽

根據《呂氏春秋》記載的兩個故事——鄭人買履和買櫝還珠這兩個故事可以看出先秦時期鼓勵自由貿易。根據《錢律》《關市律》等文獻可知，秦朝在市場經濟貿易管理方面，主要有以下兩點措施：其一，政府保護合法的商品交換，明碼標價是基本要求;其二，統一度量衡，規定法定貨幣。

1.2 周朝時期——權貴的交易

據《禮記·王制》中記載，在當時“衣服飲食，不粥于市”，根據這種說法，足以證明當時的“市”受眾僅限于權貴而不是基層百姓，換而言之，便是官商壟斷，普通百姓更傾向于選擇性價比高的東西，可以推測出普通人參與度不高，市的受眾局限。

1.3 隋唐時期——出現最早的“城管”

隋唐的坊市制度對今天而言依然具有現實意義，主要表現在以下兩方面。

（1）將居民區與商業區嚴格分開，保證了居民生活質量，給予了倫理關懷，這種坊市分開的方式有點類似于今天西方國家的城市規劃，雖然購買商品頗有不便，但是居民生活環境還是比較令人滿意的。

（2）用法律和制度來管控貿易的時間和地點，對市進行監控，形成比較規范的非正規經濟管理制度，大體與2011年頒布的《個體工商業的若干規定》內容類似，鼓勵臨時攤點有序設立，城管對攤販進行管理。

2 后疫情下政府鼓勵地攤經濟背后的行為邏輯

2020年，李克強指出地攤經濟是就業崗位的來源，是人間的煙火。新冠肺炎疫情席卷全球，很多工業停滯，不少工人失業，家庭收入呈負收入。根據國家統計局不完全統計，截至2020年第一季度末，城鎮失業率大概在6.8%上下浮動，31個大城市城鎮調查失業率為5.7%，按照該比例計算，再加上遺漏的人數，總體失業人口可能在3500萬左右。群眾可支配收入減少，未來收入預期變小，消費程度受到沖擊，經濟的乘數效應也隨之減少。而作為民生經濟的細胞，地攤經濟憑借著自身的優勢，為居民基本生活兜底，對于國民經濟有著不可替代的作用。與高大上不同的是，據不完全統計，地攤經濟交易攤販與交易對象大多數為恩格爾系數高于45%的人群。買家追求性價比高，賣家看重地攤交易可以短時間收回成本獲得收益。地攤經濟能在一定程度上解決基層百姓基本生活問題，增加了就業人群，進而可以穩定社會秩序，使經濟能夠平穩地發展。

地攤經濟是對正規經濟的一種補充。和正規經濟不同的是，地攤經濟營業時間覆蓋廣，靈活性強，方便了居民生活，滿足了供需問題，彌補了正規市場的不足，對穩定就業的作用不容忽視。地攤經濟試錯成本低，創業門檻低，風險小，為創業提供市場和個人決策參考，可以稱得上創業的試驗田。

從人文關懷的角度細細思索，便能發現地攤經濟的又一可愛之處。讓待業人群、大學生等弱勢群體通過自己的勞動，使自己基本生活得到保障，給他們帶來的不僅僅只是經濟上的幫助，更多的是在這個城市的歸屬感和個人價值的實現。而貫穿了華夏幾千年的地攤經濟，市井氣息濃郁，文化內涵深厚，能給大家帶來城市生活最初的回憶，保留了中華地攤文化特色。典型代表有浙江舟山520幸福街、上海外灘、潮汕夜市等，這些地攤經濟群因地制宜，將產業結構和當地特色相結合，也推動了旅游業的發展。

3 地攤經濟未來發展新模式優勢及存在問題

（1）街邊固定的自動售貨機，流動的智能售貨亭。目前日本街邊已經出現了不少類似自動售貨機，優勢在于比較便捷，減少人力資源成本，運營成本小，并且不污染環境。缺點便是無法保證貨品是否能夠得到有效補給，消費者也無法通過看清售貨機內部商品是否符合他們心意。

（2）不定期或定期的城市市集模式，這個在中國的農村比較常見，類似于早晚集或者是城中村。缺點在于不能及時給消費者提供商品，具有滯后性。在這種模式下，多為一次性交易，商品的質量無法得到保證，安全問題無法得到解決，產品的售后問題比較棘手，流動性強導致政府無法進行有力的管理。優勢在于對非正規就業者能夠進行幫扶，商品性價比高，經濟適用性強。

（3）將地攤經濟與當地的特色文化、城市面貌產業結構等結合起來，打造具有地方特色的旅游路線。在解決了一些人就業問題的同時亦能拉動當地旅游業的發展。可以銷售當地手工藝、小吃、老字號和特產，豐富娛樂和休閑，將地攤經濟與旅游、景點有機結合，構建品牌效應，在一定程度上可以宣傳當地名俗文化，成為一個活字招牌。據預計，截至目前，中國攤販大概有1.8千萬，占非正規就業的15.9%，以廣州為例，廣州攤販在28萬～39萬，其中72%銷售者售賣具有廣東特色商品。

4 解決方案

針對影響居民生活的問題，可以借鑒宋朝的坊市制度，在此基礎上加以創新，按照銷售內容劃分固定攤位，像燒烤店、賣唱、雜耍等能對居民帶來“四個影響”的攤販禁止其在生活區擺攤，對于不會干擾居民生活的允許其在居民區銷售。在城市劃分出絕對禁止擺攤區、相對禁止擺攤區和誘導開放擺攤區。比如人行橫道、馬路作為絕對禁止區，以免給他人生活帶來不便。

擺攤應該有時間限制。雖然沒有必要像唐朝對市的開發放時間有較為苛刻的限制。但是如若不分晝夜開放擺攤，必然會帶來安全隱患，社會治安得不到保障，地下交易在混亂和無人監管的情況下會惡性發展。

創新地攤經濟運營方式?？梢杂枚桃曨l平臺進行宣傳，吸引顧客前來。利用支付寶、微信等電子支付方式，簡化支付方法。政府可利用社交軟件智能管理，降低管理成本。甚至可以與企業經濟、股份經濟互為依托，與互聯網經濟融合，采用線上線下相結合的方法，建立數字化地攤經濟。

制定攤販準入原則。與正規的經營許可證不同，可以建立攤位經營資格，以大學生、待業人員等弱勢群體優先的原則，建立攤位誠信制度，一個身份證對應一個攤位資格。政府進行集約管理，制定寬松適度的經營原則，運用積分管理制度，積分被扣光者吊銷資格證，并納入誠信黑名單。

加強風險調控。以當地居委會為監管的主力軍，維護治安等問題。開放舉報通道，讓群眾對攤販行為進行監督，從而在一定程度上保證商品售后服務的問題。面對突發狀況，加強應急處理能力，保證人民人身安全和財產安全。

5 結語

從先秦的自由貿易，到度量衡的統一，再到坊市制度的建立，中國商業發展史上，地攤經濟歷史悠久，已然成為中國文化不可或缺的一部分。地攤經濟門檻低，風險小，利潤有保障，可以為失業者提供就業途徑，促進國民經濟的增長，維系社會穩定，成為帶動經濟發展的引擎。但是依然不能忽視其管理難度大、安全問題得不到保障、衛生問題得不到解決等難處，城市精細化管理與地攤經濟之間的矛盾依舊需要人們來解決。想要讓地攤經濟真正地為所有人造福，管理者要嚴格把控準入原則和貫徹落實積分準入制度，商販們在利用公共空間時要自覺承擔起社會責任。做到如上幾點，相信地攤經濟會持續健康地發展。

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[作者簡介]沈義宸（2002—），女，漢族，江蘇鹽城人，研究方向：工商管理。

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