論電力系統超概預算的原因及控制措施

金帥 姚爽 陳杰

摘 要：電力事業的發展是推動民生發展的動力，更是推動國家經濟發展的動力。隨著電力產業規模不斷擴大，電力工程概預算編制的質量水平直接影響到最終工程造價水平及企業的可持續運營。為更好解決這一問題，文章從環境因素、設計變更、工程審計、成本責任問題四方面分析電力系統超概預算產生的原因，并提出合理編制概預算方案、提高工程設計水平、完善審計管理、落實成本責任四個控制措施，更好地控制工程的預算和資金使用問題，使電力企業能夠長遠發展。

關鍵詞：電力系統;超概預算;控制措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0090-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.090

1 引言

電力工程概預算是指對一定時期內工程項目的收入及支出進行合理評估，編制的管理計劃，依據貨幣形式對工程項目的投入資金進行合理評價，客觀反映項目工程的經濟效益。電力產業管理和技術的提升能促進國民經濟飛速發展，但電力產業同時表現出原材料及設備的成本上漲、建設規模越來越大、整體經濟效益急需提高等一系列問題。工程建設的成本過高，將對電力企業的收益產生較大的不利影響。因此，工程開工前必須做好工程設計預算相關的各項工作，預算人員要做到精確預算，相關人員要做到即時監督和控制，以達到增強企業經濟效益的目的，確保企業的合理經營和可持續發展。同時，也要把電力工程預算管理納入日常管理中。要解決電力工程建設成本管理和控制存在的問題，必須在整個工程施工過程中采取有效的措施。所以依據工程預算對工程項目的建設進行嚴格監督、及時控制，并加強電力工程的成本管理，精確控制項目成本是必不可少的。

2 電力系統超概預算產生的原因

2.1 環境問題

工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃，而電力工程概預算也是通過這兩個方面體現。電力工程一般具有地理位置偏僻、工程量大、氣候條件惡劣、工期長、原材料市場多變等特點。在做預算時缺少對外部和內部環境影響因素的充分考慮，導致概預算編制的不準確。

2.1.1 內部環境因素

在概預算的編制過程中，工作人員由于專業性不強、培訓不到位等原因，對電力工程項目的現場情況了解不足。與此同時，電力工程項目具備工期長的特點，在整個過程中原材料的市場價格會出現一些變動。電力工程項目中有很多環節，而每一環節所涉及的材料與設備的種類和數量較多，以及材料與設備所需的成本不同。這些因素會進一步加大概預算編制工作的難度，致使超概預算問題的發生。

2.1.2 外部環境因素

電力工程項目的工程量大，且氣候惡劣，所以在施工過程中會產生很多不可抗力性的支出。例如，事先預定的工程量發生變化、施工進度拖延甚至停工、自然災害導致施工項目損壞等。工程量加大導致工程成本增加，施工進度拖延甚至停工影響工期，也會間接地引起工程成本的增加，而自然災害所導致的項目損壞，不但需要支出一定的修繕費用，還造成了一定的損失，這些加劇了工程成本的增加，從而引起超概預算的出現。

2.2 工程設計問題

電力工程的設計是電力工程施工的執行準則，對工程是否超概預算具有決定性作用。

2.2.1 設計初期投資額估算失誤

在設計初期，需要對一項電力工程進行可行性研究。然而很多部門為了過審批，使“不可行”變成“可行”，就人為地壓低投資額。電力工程項目的概算投資本身是不足的，即便在設計過程中嚴格執行合理的成本，但項目投資不足的弊端依然慢慢顯露出來。想要解決這個問題只有不斷加大投資，長此以往會導致超概預算的產生。這本身就是一個大隱患，也是造成電力工程項目超概預算的根源所在。

2.2.2 設計工作理想化

一方面，由于工程設計人員對施工現場環境了解不夠充分，會造成部分工程設計工作的理想化。在施工過程中往往達不到設計施工的要求，從而不得不更改預先設計的計劃，造成人力、物力、資源等的浪費;另一方面，工程設計人員對工程建設材料市場信息掌握不足，導致施工過程中無法找到滿足施工標準的原材料。在工程建設中加大了施工難度，影響整體工程的概預算，對工程成本控制造成很大影響。

2.2.3 設計變更漏洞百出

設計變更是指在項目建設階段，建設單位不斷提出新的設計要求，或者本身設計工作粗糙、錯漏百出，造成現場施工作業與圖紙不符，合同中預定的工作量發生變更，從而不得不變更施工程序以及工程量。設計變更會引起工程量的變化，此時的施工進度會延誤甚至停工，由此造成的損失需要項目再次追加投資或者進行賠償，這從一定程度上導致了超概預算的出現。

2.3 工程審計問題

審計是預算工作中的關鍵環節，影響著預算的準確性，其在概預算環節中也具有突出作用。

2.3.1 審計工作不到位

審計工作不到位是電力工程項目超概預算中的常發問題。電力工程項目的審計工作往往堆積在一定的時間點，導致審計人員的審計工作量過于繁重，因此在審計過程中難免敷衍了事，嚴重影響了審計工作的嚴謹性與準確性，也影響了電力工程項目的費用制定。在電力工程項目執行過程中，其審計工作不到位，以及對項目審計的深度和廣度不夠，使得審計工作未發揮出其自身的價值和作用。

2.3.2 審計過程不規范

為保證電力系統的安全性與穩定性，電力工程的建設需要持續的資金作為基礎，因而需要巨大的資金來周轉與正常運營，這將給企業帶來極大的壓力。電力企業往往存在各種各樣的問題，例如未對電力工程項目進行及時的審計監督，這使得相關審計人員的工作沒有得到真正的落實。電力企業一些員工不具備相關工作素質，從而聘請外部人員進行工作，但外聘人員對電力企業和電力工程項目了解不足，導致審計過程中存在的很多問題難以被及時發現和處理。

2.4 成本責任問題

控制工程成本是電力工程項目中很重要的一個環節，當成本增加時，無法進行正確的成本歸責。很大程度上是因為概算編制人員、設計人員以及審計人員三方沒有進行合理的責任分配。從表面來看似乎沒有任何問題，也可以清晰地了解到各個環節的責任所在。但是，一個完整的電力工程項目需要多方配合，各方是密切聯系的。例如，概算編制人員對工程項目不夠了解時，并沒有與設計人員進行聯動，實現動態配合，從而對項目的編排把控不夠到位。而審計人員總是將自身獨立于項目之外，在項目結束后某個節點才對項目進行審計，這樣無法動態監控整個項目過程，由此審計結果也不會準確。

3 電力系統超概預算的控制措施

3.1 合理編制概預算方案

對于電力企業而言，概預算編制工作的重點是控制電力工程項目的成本。因此，設計人員必須具有嚴謹的科學態度、精準的業務能力，注重概預算編制前的調查研究，全面、細致地考慮各種因素，做好不可控因素的應急預案，及時修改和優化工程設計的概預算方案。同時，電力企業需定期為概預算人員提供業務進修和培訓的平臺，為概預算人員最大化地創造拓寬專業知識的機會，使概預算人員既具備建筑工程方面的相關知識，又具備原料設備、電力系統、業務運輸等相關領域的專業知識，這樣可使概預算的編制更加精準完善。

3.2 提高工程設計水平

工程設計工作是電力工程成本控制的核心，如若做好就能較大程度地減少和避免超概預算問題的發生，然而在現場實際施工過程中，施工變更是在所難免的。因此，設計工作要做到精準完善，減少由于設計變更因素造成的風險，并且有效減少設計變更過程中成本提高情況的出現是有必要的。

首先，電力工程項目的投資額估算需要做到準確，避免估算失誤導致投資額無法滿足設計的需求。

其次，設計人員如要制定出科學的設計方案，需自身專業技能過硬并且應去施工現場了解施工環境和條件，依據施工環境和條件而進行設計工作，避免因設計人員自身專業不過關以及對項目了解不足而影響項目的設計工作。

最后，因概預算受到市場環境變化影響較大，在概預算的編制過程中，概預算人員需及時了解材料價格、電力設備價格與實際定額之間出現的差額，預先為材料價格、電力設備價格的變化做好應急工作，減少工程造價變更，及時掌握市場行情的變化，最大程度上減少超概預算的情況。

3.3 完善審計管理

為使電力工程項目成本控制在合理范圍內，必須做好電力工程運作的審計工作，對電力工程項目的實施過程做到及時追蹤監督，并做到人員到崗、材料到位、技術到底。

首先，合理安排審計工作的時間點，避免審計工作量堆積在同一時間點。

其次，對審計人員定期培訓，加強審計人員的專業素養，避免審計人員在審計工作中不夠專注與負責，從而導致審計工作深度與廣度不夠。

再次，電力企業需要發現自身存在的問題并及時糾正，以配合審計人員的工作，從而使得審計工作發揮其應有的效果。同時，電力企業也需要整頓公司內部人員，對于專業不精的人員進行再安排，避免人崗不一致，從而影響審計工作的落實。

最后，由于電力工程項目的施工單位較多，因此在概預算審計中必須要綜合考慮各參建單位運營產生的影響，以確保概預算審計工作的順利開展，同時提升工程質量。

3.4 落實成本責任

首先，提高成本責任意識。相關責任主體應當認識到成本責任的重要性，才能在工程項目過程中意識到肩上責任的重大，避免疏忽職守、敷衍了事。因此，應當做好相關責任主體的培訓和動員工作，將成本責任意識落實到每一次工程項目的工作中。

其次，做好自身的工作。各方責任主體應當做好本職工作，預算編排人員應當合理編排預算方案，工程設計人員應當嚴格把控工程設計的每一階段，工程審計人員應當做好審計工作。因此這需要各方責任人員響應“終身學習”的號召，在工作內外提升自身的專業素養，避免因工作素養不足而影響工作。

最后，責任主體多方聯動，動態配合。電力工程項目是一項復雜而龐大的工程，每一環節都有著自己的重要性，所以不能剝離開來。多方責任主體應當在做好本職工作的同時，配合其他責任主體一同完成整個項目。在遇到難題時，應當共同商討并作出決策，而不是相互推卸責任。

4 結論

綜上所述，電力工程項目超概預算產生的原因較為復雜，相關人員需多方面考慮和統籌，要在工程建設的每一個階段全方位做好概預算控制工作，不斷優化概預算方案，對概預算方案做到精確制定，保證定額控制合理，確保預算方案的經濟性，并對工程建設采取及時有效的管理控制措施，確保電力工程建設項目順利完成。只有如此，才能最大限度地保證電力企業的有效經營和可持續發展。

參考文獻：

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[3]湯丹.電力工程項目成本超概預算原因和控制策略[J].黑龍江科學，2017（18）：290.

[作者簡介]金帥（19866—），女，漢族，內蒙古通遼人，沈陽化工大學工程管理碩士，研究方向：工程管理;姚爽（1982—），女，漢族，遼寧蓋州人，沈陽化工大學副教授，管理科學與工程博士，研究方向：管理系統評價與決策等;陳杰（1996—），女，漢族，安徽滁州人，沈陽化工大學工程管理碩士，研究方向：工程管理。

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